§ 1018 – Вотчинная служебность – поземельный участок может быть обременен в пользу каждого наличного собственника другого участка

39. Основные институты брачно-семейного права по Германскому гражданскому уложению (Bürgerliches Gesetzbuch) 1900 года.

ИНСТИТУТЫ БРАЧНО-СЕМЕЙНОГО ПРАВА

БРАК – светский, не церковный институт

Моногамный характер – ЕДИНОБРАЧИЕ: запрет «вступать в брак, пока прежний брак не прекращен / не признан ничтожным» (§ 1309)

Определение брака не дано. ОДНАКО в Мотивах к проекту – БРАК есть «НЕКОТОРЫЙ НЕЗАВИСИМЫЙ ОТ ВОЛИ СУПРУГОВ НРАВСТВЕННЫЙ И ЮРИДИЧЕСКИЙ ПОРЯДОК»

§ 1297 – На основании сговора нельзя предъявить иска о заключении брака; ничтожно обещание неустойки на случай, что брак не состоится

УСЛОВИЯ ВСТУПЛЕНИЯ В БРАК

Для вступления в брак высокий брачный возраст: для жены – 16 л.; для мужа – 21 г. (§ 1303); женщине может быть разрешено отступление от этого правила

§ 1304 – лицо, ограниченное в дееспособности, должно получит разрешение на вступление в брак от своего законного представителя; в случае отказа последнего разрешение по просьбе опекаемого может быть заменено постановлением опекунского суда, если вступление в брак соответствует интересам опекаемого

Право родителей давать согласие на брак ограничено: отец вправе давать разрешение на брак только несовершеннолетним детям; мать – только незаконным детям (§ 1305)

§ 1317 – брак заключается силою того, что брачующиеся заявляют перед чиновниками гражданского состояния ЛИЧНО + В ОДНОВРЕМЕННОМ ПРИСУТСТВИИ ИХ, что они желают вступить в брак друг с другом; заявления не могут быть сделаны под условием / с указанием срока

НИЧТОЖНОСТЬ брака	ОСПОРИМОСТЬ брака
при заключении брака не соблюден обряд - § 1324	тем супругом, который во время заключения брака / во время подтверждения его был ограничен в своей дееспособности, если притом заключение брака / подтверждение его последовали без разрешения законного представителя - § 1331
один из супругов во время заключения брака был недееспособен / находился в бессознательном состоянии / в состоянии временного расстройства душевной деятельности - § 1325	супругом, которого противозаконной угрозой побудили вступить в брак - § 1335
один из супругов во время заключения брака состоял в действительном браке с третьим лицом - § 1326
брак заключен между родственниками / свойственниками вопреки запрету - § 1327
заключение брака воспрещено вследствие прелюбодеяния - § 1328

РАЗВОД

Брак считался нерасторжимым по взаимному согласию супругов. Развод был допущен только при наличии особых оснований:

1. злонамеренное оставление супруга - § 1567;

2. грубое нарушение созданных браком обязанностей / бесчестным / развратным поведением своим так глубоко расшатал супружеские отношения, что стало невозможным требовать от другого супруга продолжения брака; грубым нарушением обязанностей признается также жестокое обращение с супругом - § 1568;

3. другой супруг виновен в прелюбодеянии / в наказуемом деянии - § 1565

Перечень оснований исчерпывающий.

§ 1353 – супруги обязаны друг перед другом к совместной супружеской жизни

§ 1354 – мужу предоставляется решать все вопросы, касающиеся совместной супружеской жизни; в частности, он избирает место жительства и место поселения

§ 1360 – муж обязан доставлять жене содержание, соразмерно со своим общественным положением, своим состоянием и своей трудоспособностью

Отсутствие легальной власти мужа над женой, ОДНАКО и непризнание равенства мужчины и женщины в браке. Принцип главенства мужа в общесемейных делах, но предоставление жене права «не подчиняться решению мужа, если оно представляется злоупотреблением с его стороны своим правом» - главенство находило свои границы в уже известном ПРАВИЛЕ ЗАПРЕЩЕНИЯ ШИКАНЫ (§ 1354)

§ 1356 – жена вправе и обязана заведовать общим хозяйством

§ 1357 – в пределах домашнего хозяйства ей предоставлено право «вести дела мужа вместо него и представлять его»; мужу предоставлялось право ограничить / отменить это право жены

ГГУ признало общим для всех браков РЕЖИМ ОБЩНОСТИ ИМУЩЕСТВА с правом мужа им пользоваться и управлять.

§ 1363 – имущество жены, принадлежащее ей до брака и приобретенное ею во время брака, остается ее собственностью, но находится в управлении и использовании мужа

Правомочия мужа в отношении РЕЖИМА «ВНЕСЕННОГО ИМУЩЕСТВА» простираются до «ВЛАДЕНИЯ вещами, которые входят в состав внесенного имущества»

§ 1395 – на распоряжение внесенным имуществом жена должна испрашивать согласие мужа

§ 1396 – если жена по договору распорядится внесенным имуществом без согласия мужа, то действительность договора зависит от изъявления мужем последующего согласия

§ 1406 – жена не обязана испрашивать согласия мужа:

1. на принятие наследства / завещательного отказа / на отречение от них;

2. на отклонение предложения заключить договор / принять дарение;

3. на заключение сделки с мужем

РЕЖИМ ОТДЕЛЬНОГО ИМУЩЕСТВА ЖЕНЫ (§ 1365):

1. личные вещи жены;

2. всякое имущество, которое она получит по наследству;

3. в силу дарения;

4. все то, что жена приобретет своим трудом (§ 1367);

5. самостоятельным ведением какого-либо предприятия (§ 1367)

Равенства со статусом мужа германская женщина еще не получила.

§ 1589 – незаконный ребенок и его отец не признаются состоящими в родстве

§ 1705 – по отношению к матери и родственникам матери незаконные дети занимают юридическое положение законных детей

§ 1707 – матери не предоставляется родительская власть над незаконными детьми; она вправе и обязана заботиться о личности ребенка; она не вправе представлять ребенка

§ 1708 – отец незаконного ребенка обязан доставлять ребенку, пока ему не исполнится 16 л., содержание, соответствующее общественному положении матери

§ 1626 – несовершеннолетние (до 21 г.) дети состояли под родительской властью (§ 1626), которая включала родительскую власть отца и матери

§ 1627 – право отца «заботиться о личности и имуществе детей»

§ 1634 – пока длится брак, мать наряду с отцом «вправе и обязана заботиться о личности детей»; при разногласии между родителями преимущество отдается мнению отца

Наиболее значительная по объему отцовская власть

§ 1631 – право отца заботиться о личности детей простиралось на право «прибегать к соответствующим исправительным мерам», налагаемым опекунским судом по просьбе отца, а также право и обязанность воспитывать детей, надзирать за ними и определять их местопребывание

§ 1649 – для осуществления заботы об имуществе детей отцу предоставлялось «право пользования имуществом детей»

Институт отцовской власти определенным образом был ограничен: 1) властью матери; 2) введением особой инстанции – опекунского суда.

40. Наследственное право по Германскому гражданскому уложению (Bürgerliches Gesetzbuch) 1900 года.

ИНСТИТУТЫ НАСЛЕДСТВЕННОГО ПРАВА

Характерная черта наследования – отсутствие пределов наследования по закону

При отсутствии более близких родственников наследниками умершего становились родственники любых отдаленных степеней. Родственники призывались к наследованию ПО ЗАКОНУ – ПО ПАРАНТЕЛЛАМ (ЛИНИЯМ):

I линия: сам наследодатель + его нисходящие;

II линия: родители наследодателя + их нисходящие и т.д.

Первостепенная линия (парантелла) исключала наследников других линий (парантелл).

Внутри наследующей парантеллы наследство получают не все родственники, а только главы данной парантеллы - § 1924

Особое правовое положение в системе наследования занимал ПЕРЕЖИВШИЙ СУПРУГ – ему предоставлялось право собственности на определенную часть наследства умершего (от ¼ до ½ при наличии наследников первых двух линий, а также деда и бабки); если таковых нет – все наследство переходит к пережившему супругу (§ 1931). ПЕРЕЖИВШИЙ СУПРУГ – ПРИВИЛЕГИРОВАННЫЙ ЗАКОННЫЙ НАСЛЕДНИК

НАСЛЕДОВАНИЕ ПО ЗАВЕЩАНИЮ

ЗАВЕЩАНИЕ – односторонне распоряжение на случай смерти (§ 1937)

Принцип свободы завещания с правом «устранить от наследования по закону родственника / супруга…» (§ 1938)

Наследодатель может составить завещание только лично - § 2064

§ 2078 – оспоримость завещательного распоряжения – наследодатель заблуждался относительно содержания своего волеизъявления / совсем не имел намерения сделать изъявления такого содержания; зная положение дел, он воздержался бы от этого изъявления; наследодатель оставил распоряжение под влиянием ошибочного предположения / ожидания, что наступит / не наступит какое-либо обстоятельство / поскольку его принудили к тому противозаконно угрозами

Законодатель установил легальные ограничения свободы завещания в интересах ближайших родственников наследодателя – традиционная «обязательная доля»

§ 2079 – обязательная доля – лицо, имеющее право на неотъемлемую долю, о наличии которого наследодатель не знал при составлении распоряжения / которое родилось / приобрело право на неотъемлемую долю после составления такового

§ 2303 – нисходящие наследодателя, а также родители и супруг наследодателя, если они отстранены от наследования завещанием наследодателя, могут потребовать от наследника предоставления им обязательной доли наследства, которая = ½ стоимости его доли при наследовании по закону

ЮРИДИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ НАСЛЕДНИКА

§ 1950 – нельзя принимать наследство / отрекаться от него, ограничиваясь какой-либо частью его; принятие части / отречение от части недействительно

§ 1952 – право наследника отречься от наследства переходит по наследству

41. Реставрация «Мэйдзи» и буржуазные реформы 70-80 годов XIX века в Японии. Конституция Японии 1889 года.

До середины 19 века Япония - отсталое феодальное государство, состоящее из 300 удельных княжеств

1868 год - начало переломного этапа в развитии Японии - реставрация Мэйдзи (тронное имя императора Муцухито и название периода его правления по японскому летоисчислению).

1ый политический результат - был свергнут сёгун и восстановлена императорская власть в форме абсолютной монархии. Требования реставрации Мейдзи, соответствующее раннему этапу пробуржуазной по своей сути революции, стали по своей сути формой проявления феодального национализма, усиливавшегося под прямым воздействием проникновения в Японию западного капитала.

В начале XIX века в борьбу за раздел колонии вместе с европейскими странами включились и США, стремясь превратить Японию в форпост своей колониальной политики на Дальнем Востоке. С помощью "политики канонерок" (привели к японским берегам свой военный флот) США добиваются от деморализованного сегуна подписания кабального торгового договора в 1854 году. Этот договор стал образцом для заключения подобных договоров с другими сильными государствами (Англия, Франция, Россия). В 1858 США вынудили Японцев подписать с ними еще один неравноправный торговый договор, лишивший Японию таможенного суверенитета.

Угроза потери независимости – ускоряющий импульс нац.движения.

В конце 60-х гг XIX века в Японии начинается внутриполитическая борьба между сторонниками сегуна и императора за то, кто будет проводить реформы. Оппозиция не была единой в конкретных целях, но её сплотил лозунг "изгнание варваров", к которому впоследствии присоединилось требование почитания императора и реставрации императорской власти, возрождается древняя японская религия - синто, обожествляющая императора. Самурайские круги видели в императоре силу, способную объединить Японию перед внешней угрозой.

В 1867 году последний сегун был отстранен от власти, вернув власть императору, он получил пост главы правительства. Особую роль в свержении сегуна сыграло самурайство, хорошо вооруженное и обученное.

Политический курс новой власти был изложен в Клятвенном обещании императора Муцухито 1868 г. (намечалась линия на модернизацию страны).

Но японские правящие круги под дулами западных пушек очень скоро отказались от "изгнания варваров". В тоже время и западные державы, на примере Китая видя пагубность народных восстаний для внутренней политической обстановки государства, сменили поддержку сегуна поддержкой императора. Не случайно последующие социально-экономические и политические реформы проводились при непосредственном участии западных государств (Британия и США).

Реформы

Перед новым правительством стояла задача укрепления политического и военного положения страны.

Важным шагом к осуществлению этих целей стала аграрная реформа 1872-1873 гг.

- закрепила новые, уже сложившиеся к тому времени поземельные отношения, привела к ликвидации феодальных прав на землю

- земля превратилась в частную капиталистическую собственность, облагаемую, взамен феодальных платежей, единым поземельным налогом в пользу казны.

- у крестьян была изъята общинная земля, крестьяне арендаторы не получили землю в собственность.

Реформа сохранила кабальные условия аренды земли и способствовала обезземеливанию крестьян, расширению землевладения так называемых новых помещиков, которые выходили из зажиточных крестьян и ростовщиков. В результате реформ у новых помещиков оказалась треть всей обрабатываемой земли. Высокий поземельный налог - до 70 % урожая определил главный экономический результат аграрной реформы.

Наряду с аграрной реформой важное значение для стимулирования развития капиталистических отношений играла капитализация компенсаций за утраченные феодальные привилегии 300 семействам бывших дайме (наиболее привилегированные аристократы) и 2 млн. самураев. Это способствовало быстрому переходу последних в разряд торгово-промышленной и финансовой верхушки. Вместе с землей дайме теряли и политическую власть в своих княжествах, от которой они отказались в пользу императора.

Этому способствовала и административная реформа, в результате которой, в итоге, были введены префектуры как императорские владения по всей территории страны. Вставшие во главе их префекты за свои действия несли строгую ответственность перед правительством. Таким образом, был ликвидирован феодальный сепаратизм и завершено государственное объединение страны, способствовавшее развитию внутреннего капиталистического рынка. Реформа имела важные политические последствия. Сохранившееся помещичье землевладение и японский абсолютизм были взаимосвязаны. Помещичье землевладение могло оставаться нетронутым почти до середины 20 в. даже в условиях хронического кризиса сельского хозяйства, только за счет прямой поддержки абсолютистским государством. В тоже время "новые помещики" становились неизменной опорой поддерживающего их режима.

Проведение военной реформы было обусловлено выработанной в условиях угрозы внешней экспансии концепцией: "Богатая страна, сильная армия". Теперь низшие сословия были привлечены к несению воинской повинности. В 1873 г. принимается закон "о всеобщей воинской повинности", его принятие было связано с роспуском самурайских формирований, а также с провозглашением в 1871 г. равенства всех сословий.

Изменения в организации армии, проведенные в ходе военной реформы:

• создан Генеральный штаб, подчиняющийся напрямую императору.

• 3 года действительной службы

• призывы по 6 военным округам , с 20 лет, по одному человеку от каждой семьи

• офицерами стали бывшие самураи

• армейская идеология базировалась на средневековой самурайской морали с культом императора

• воинская повинность не была всеобщей, от неё можно было откупиться, также от воинской службы освобождались студенты, чиновники и крупные налогоплательщики.

В 1872 г. был принят закон о ликвидации старых званий, упрощавших все сословное деление на высшую знать (дайме и кугэ), простое дворянство (самураи), и простой народ. Это уравнение не шло дальше допущения низших сословий к военной службе и разрешения смешанных браков. За представителями первых двух групп сохранялся ряд привилегий (была возможность откупиться от наказания за совершенное преступление).

Помимо вышесказанного была осуществлена:

• ликвидация внутренних таможенных границ

• ликвидация всех ограничений торговли, феодальных цехов и гильдий

• упорядочение денежной системы

• свобода передвижения и выбора профессии

• государство вкладывало деньги в строительство мостов, железных дорог, телеграфных линий, в освоение достижений в области науки и техники

• внедрение новейших технологий в производство

• стимулирование развития частного капиталистического производства путем предоставления займов и налоговых льгот

• «японский дух и европейские знания»: проведена реформа в сфере образования, в ходе которой образование стало всеобщим, осталось платным и достаточно дорогим, но в тоже время повысился общий уровень грамотности, и с внедрением европейских достижений науки и культуры не был затронут внутренний духовный стержень японского народа.

Вывод: несмотря на противоречивость реформ периода реставрации Мэйдзи, они значительно ускорили модернизацию страны на пути ее капиталистического развития.

образовательная: совмещение «японского духа и европейских знаний»

воспитание в духе тэнноизма: запрет христианства, буддизм - в зависимости от государственной идеологии.

1872 - закон о всеобщем образовании, но обучение дорогое

1879 - «Великие принципы образования»: важнейшие предметы - конфуцианская этика и моральный кодекс поведения

Непоследовательность гос.политика Мэйдзи, но ускорении модернизации, изменение соц.структуры.

В 1889 году император октроирует конституцию великой Японской империи, отменить или изменить которую мог только он сам. Решающую роль в подготовке конституции сыграл глава конституционного комитета, первый премьер -министр Японии Ито, который считал центральной объединяющей силой внутри страны должна стать императорская династия, олицетворяющая государство и нацию.

Конституция представляла собой умелое переложение заимствованных принципов из западных конституций и в первую очередь из конституции Пруссии 1850 года.

Конституция характеризовалась следующими чертами:

• государственный суверенитет принадлежал не народу а императору, обладавшему верховной законодательной исполнительной и судебной властью.

• японцам предоставлялись права, но не как естественные и неотчуждаемые, а как дарованные императором.

• каждое из закрепленных прав имело предел, очерченный в законе

• разделение властей только дополняло власть императора

Император по конституции царствует и правит Японией, его особа священна и неприкосновенна, он принадлежит к вечной на все времена династии.

К ведению императора отнесено: вопросы войны и мира, заключение международных договоров, руководство вооруженными силами, право роспуска парламента, почетные награды и звания, введение осадного положения и т.д.

Законодательная власть также принадлежала императору, который осуществлял её в согласии с имперским парламентом. Император утверждал законы и предписывал их исполнение. В целях общественной безопасности и спокойствия указы императора могли приобрести силу закона между сессиями парламента (парламентские каникулы 9 месяцев в году).

Министры назначаются императором и ответственны перед ним. Их деятельность рассматривалась как служение императору - сакральному центру конституционного порядка. Нет вотума недоверия. Сам император ответственен только перед богами. Считалось, что конституция - божественный дар императора народу и самоограничение императора.

Парламент состоял из палаты пэров и палаты депутатов. Для решения вопросов в палатах требовалось абсолютное большинство голосов. Каждая палата обладала правом законодательной инициативы, и правом выступать с представлениями правительству. Для нижней палаты был установлен 25 летний возрастной ценз, имущественный ценз в 15 иен прямого налога и ценз оседлости в 1,5 года. Женщины и военнослужащие не получили избирательных прав. В верхней палате заседали принцы крови, представители титулованной и финансовой аристократии - люди имеющие особые заслуги перед императором. Сроки полномочий: нижняя - четыре года, верхняя - семь лет.

Парламент практически не имел рычагов воздействия на правительство. Парламент не контролировал финансы т. к. без согласия парламента бюджет мог утвердить император, от парламентских запросов правительство могло уйти сославшись на секретность запрашиваемого вопроса.

Действительно сильными и наделенными властью органами в Японии в то время был Тайный совет, Гэнро (совет старейшин) и министерство двора. Тайный совет назначался Императором, члены тайного совета всегда происходили из высших военно-бюрократических кругов. Тайный совет был независим как от парламента так и от кабинета министров. Этот орган обсуждал важнейшие государственные дела по запросам императора (ст. 56). Гэнро - внеконституционный орган, несмотря на это оказывал значительное влияние на политику страны в течении полувека, состоял из знати занимавшей свои посты пожизненно. Вся армия и военный флот были напрямую подчинены императору минуя даже соответствующих министров в правительстве.

Глава 2 была посвящена правам (свобода перемещения, местожительства, защита от произвольных арестов, свобода петиций, союзов и др.) и обязанностям (налоги, служба в армии) японского народа. Все права осуществлялись в установленном законом пределе. Также было провозглашено формальное право на свободу вероисповедания, а бывшая до этого государственной религия синто перешла в разряд государственного ритуала. демонстрация = формального характера прав.

Конституция 1889 года была сугубо консервативной, но несмотря на это она стала определенным шагом на пути ограниченной демократизации японского общества, что положительно сказалось на дальнейшем капиталистическом развитии Японии.

42. Развитие государственного строя Великобритании в ХХ – начале XXI века. Акты о парламенте 1911 и 1949 гг. Акт о конституционной реформе 2005 г.

Парламент

1. Установление фактического контроля над законодательной деятельностью со стороны исполнительной власти:

• правительство располагает большинством в Палате общин;

• правительство обладает правом законодательной инициативы;

• система «кнутов» (парламентские организаторы, задачей которых является обеспечить максимальную явку депутатов на голосование);

• Билль о правилах прекращения прений (1882) – возможность правительства в любое время ставить вопрос о прекращении прений, если они развертывались в неугодном для него направлении.

2. Акт о парламенте 1911 г.

Причина принятия: стремление усилить роль Палаты общин, контролируемой Кабинетом, в ущерб Палате лордов.

Повод: отклонение Палатой лордов правительственного законопроекта о бюджете.

Содержание Акта:

1. Финансовые билли должны вноситься только в Палату общин.

2. Финансовый законопроект, принятый Палатой общин, но не принятый без поправок в течение месяца Палатой лордов, представляется королю на подпись и становится законом.

3. Нефинансовые билли, отклоненные Палатой лордов, но принятые Палатой общин в 3 сессиях, все равно представлялся королю на одобрение. (При этом между днем второго чтения билля в первой сессии и днем его принятия в третьей сессии должно было пройти не менее двух лет). Однако за Палатой лордов сохранялось право внесения поправок, что давало ей возможность тормозить принятие биллей.

4. Сокращение полномочий Палаты общин с 7 до 5 лет.

3. Акт о парламенте 1949 г. (внесший изменения в Акт 1911 г.) – сократил срок отлагательного вето Палаты лордов с 3 сессий до 2 и с 2 лет до 1 года.

4. Реформы Палаты лордов:

1. Акты о пэрах 1958 и начала 1960-х гг.:

• узаконен институт пожизненного пэрства, которое не передавалось по наследству, а даровалось за заслуги;

• доступ в Палату лордов получили женщины-пэры.

2. Акт о Палате лордов 1999 г. (принят после прихода к власти партии лейбористов во исполнение их предвыборной программы):

• отказ от наследственного принципа формирования палаты (из 788 наследственных пэров сохринили лишь 92);

Правительство

1. Возрастание роли Кабинета (правительства):

1. Контроль над законодательным процессом (см. п.1).

2. Институт делегированного законодательства – возможность исполнительных органов издавать акты, имеющие силу закона, на основании полномочий предоставленных (делегированных) им парламентом. В том числе и по таким вопросам, которые ранее составляли исключительную прерогативу Палаты общин (например, вопросы денежного обращения).

3. Расширение чрезвычайных полномочий (после Первой мировой войны).

1920 – Акт о чрезвычайных полномочиях, направленный против забастовочного движения. Предоставил правительству право издавать указ «короля в Совете» о чрезвычайном положении. Парламент должен был одобрить указ в 7-дневный срок.

4. 1937 – Акт о министрах Короны (определял размеры жалования высшим должностных лицам). Законодательное признание существования премьер-министра и лидера оппозиции, формирующего «Теневой кабинет».

2. Усиление власти премьер-министра (после Второй мировой войны):

• осуществляет все важнейшие назначения и перемещения внутри правительства без консультаций с Кабинетом;

• определяет порядок работы Кабинета, его повестку дня;

• решает вопросы о созыве и роспуске Палаты общин и т.д.

Свертывание коллективных форм в работе правительства:

• образование неофициального «Внутреннего кабинета»;

• разветвленная система комитетов.

Монарх

Сохранение за монархом его прерогатив, но переход их в разряд «спящих»:

• право абсолютного вето (не используется с 1707 г.);

• право назначать премьер-министра (им становится глава партии, победившей на выборах в Палату общин), членов правительства, судей высших судов;

• право издавать подзаконные акты (издаются от имени Короны правительством);

• право распускать парламент.

Монарх по-прежнему глава законодательной и исполнительной власти, а также глава церкви.

Национально-региональные проблемы

Усиление националистических настроений.

Проекты деволюции (децентрализации управления на регональных уровнях).

Северная Ирландия

1920 - Акт об управлении Ирландией. Предоставление ей прав автономии: сочетание централизованного управления из Лондона с местными органами власти (парламентом и кабинетом) .

1972 – столкновения на религиозной почве -> замена автономии «прямым правлением» из Лондона.

2000 – Акт о Северной Ирландии. Восстановление автономии. Но сохранение права британского парламента приостанавливать действие автономии на определенный срок.

Шотландия и Уэльс

Система региональной автономии.

1. Гос секретари по делам Шотландии и Уэльса.

2. Акт о Шотландии 1998 – создание шотландского парламента и ответственного перед ним правительства.

+ Шотландская администрация, которой руководит британский министр гражданской службы.

3. Ассамблея (параламент) в Уэльсе – меньшая численность и более ограниченные полномочия. Без права издавать законы – только подзаконные акты.

Создание самостоятельного исполнительного органа в Уэльсе не предусмотрено. Вместо него – исполнительный комитет Ассамблеи.

Судебная система (до 2005)

Акт о судах 1971 – ликвидация старых разъездных судов ассизов и четвертных сессий, передача их полномочий новому уголовному Суду короны и частично Высокому суду.

1. Верховный суд, включающий:

1. Высокий суд (гражданские дела):

   1. Суд королевской скамьи

   2. Канцлерское отделение Высокого суда

   3. Отделение Высокого суда по семейным делам

2. Суд Короны (уголовные дела).

3. Апелляционный суд.

2. Апелляционный комитет Палаты лордов (высшая апелляционная судебная инстанция).

2. Низшие суды:

1. Суды графств (гражданская юрисдикция).

2. Магистратские суды (мировые судьи, которые не являются профессиональными юристами. Рассматривают мелкие уголовные дела).

3. Специальные суды:

1. Судебный комитет Тайного совета – рассматривает апелляции на решения судебных властей в еще оставшихся колониях и в бывших британских территориях, сохранивших старый порядок. Состоит из тех же судей, что заседают в Палате лордов.

2. Коронерские суды – расследуют «загадочные» смерти и самоубийства.

3. Административные трибуналы – разрешают трудовые, земельные, налоговые споры.

4. Военные суды.

5. Церковные суды.

Акт о конституционной реформе 2005 г.

Предложен лейбористским правительством Тони Блэра.

Причины принятия.

До реформы Лорд-канцлер:

1. являлся членом законодательного органа (в качестве спикера Палаты лордов);

2. членом исполнительного органа (входил в состав кабинета министров);

3. осуществлял судебные полномочия (входил в Апелляционный комитет Палаты лордов и Судебный комитет Тайного совета, возглавлял судебную власть в Англии и Уэльсе);

4. назначал судей.

Такое положение дел противоречило принципу разделения властей и нормам Европейской конвенции по правам человека (так как судья должен быть беспристрастен и независим).

Содержание Акта.

1. Сохранение поста Лорда-канцлера (в первоначальном варианте предполагалось вовсе ликвидировать эту должность), но передача значительной части его полномочий другим органам и должностным лицам (Лорду-спикеру, Лорду-верховному судье, Комиссии по назначению судей).

2. Создание Верховного суда Великобритании (в его состав вошли действующие члены Апелляционного комитета Палаты лордов – 12 судей). Он стал высшим судебным органом по гражданским и уголовным делам на всей территории Великобритании (за исключением Шотландии, в которой существует свой Высший уголовный суд). Верховному суду также был передан ряд функций Судебного комитета Тайного совета по вопросам деволюции.

3. В связи с этим был упразднен Апелляционный комитет Палаты лордов. Тогда как Судебный комитет Тайного совета функционирует до сих пор.

Выводы:

1. Основные принципы конституционализма XVIII – XIX вв. (такие как верховенство парламента и парламентская ответственность правительства) сохранились только на уровне доктрины. На практике – усиление роли и влияния исполнительной власти, в частности премьер-министра.

НО: с формально-юридической точки зрения Великобритания остается дуалистической монархией, оформленной Биллем о правах и Актом о престолонаследии.

2. Проведение реформы Палаты лордов (она еще не закончена) и судебной системы в целях более последовательного осуществления принципа разделения властей и независимости

Приложение для любознательных.

§ Экономика.

1. Начало ХХ в. – 1924 г. Правительство либералов.

Условия:

• утрата Великобританией промышленной монополии;

• упадок традиционных отраслей промышленности;

• усиление социальной напряженности, вызванное экономическими трудностями.

Акты 1906–1911 гг.:

• о компенсации при несчастных случаях на производстве;

• о 8-часовом рабочем дне для горняков;

• о пенсиях;

• о страховании от болезни и безработицы.

2. 1924 г. – 1979 г. Правительство лейбористов.

• мировой экономический кризис 20-х – начала 30-х гг.;

1). Расширение государственного вмешательства в экономику и сферу социальных отношений в целях ее стабилизации (особенно после Второй мировой войны):

• национализация ведущих отраслей промышленности (угольной, сталелитейной, энергетической), транспорта, связи, гражданской авиации;

• переход в государственную собственность жилого фонда и объектов здравоохранения;

• создание разветвленной системы специальных подразделений, связанных с регулированием экономики (публичные корпорации, смешанные органы).

2). Рост вмешательства государства в социальные отношения:

• создание специальных органов (Комиссия по отношениям в промышленности, промышленные трибуналы), выступающих в роли третейских судов в регулировании отношений между работниками и работодателями.

3. 1979 г. – 1997 г. Правительство консерваторов.

• назначение премьер-министром М. Тэтчер;

• «новый либерализм».

1). Переориентация экономической политики:

• Сокращение вмешательства государства в экономику;

• приватизация;

• распродажа со скидкой жилого фонда;

• ослабление влияния профсоюзов.

2). Попытки повысить эффективность и конкурентоспособность государственного сектора:

• реорганизация, ликвидация и модернизация устаревших государственных производств.

3). В частном секторе:

• ослабление налогового бремени;

• сокращение бюрократических ограничений;

• режим «наибольшего благоприятствования» для крупного бизнеса;

• поощрение мелкого предпринимательства.

4). В области управления:

• перевод исполнительных звеньев государственного аппарата на положение независимых агентств

Итоги неолиберальных реформ консерваторов:

• быстрая концентрация богатства и влияния в руках узкой элиты;

• социальная поляризация;

• рост социальной напряженности;

• демонтаж системы государственных социальных служб.

1997 г. – приход к власти правительства лейбористов.

§ Политическая система.

Основные тенденции:

1). Падение роли парламента и укрепление положения правительства.

2). Демократизация политической системы и модернизация государственного аппарата:

• Акт о народном представительстве 1918 г. (предоставил право голоса женщинам не моложе 30 лет, если они или их мужья занимали жилой дом, землю или офисное помещение).

• Акт о народном представительстве 1928 г. (установил всеобщее избирательное право: женщины и мужчины старше 21 года).

• Акт о народном представительстве 1948 г. (установил единую систему округов, ликвидировав «двойной вотум», т.е. право голосовать не только по месту жительства, но и по месту нахождения недвижимости).

• Акт о народном представительстве 1969 г. (снизил возрастной ценз до 18 лет).

• Акт о народном представительстве 1985 г. (предусмотрел общие нормы для парламентских и местных выборов)

• Акт о регистрации политических партий 1988 г.

• Акт о правах человека 1998 г. (придал юридическую силу правам и свободам, гарантированным Европейской Конвенцией 1950 г.).

• Акт о выборах в Европейский парламент 1999 г.

• Акт о политических партиях, выборах и референдумах 2000 г.

• Акт о выборах 2001 г.

3). Трансформация партийной системы:

• кризис либеральной партии (лишилась своей социальной базы – средних слоев);

• возникновение (1906) и приход к власти (1924) Лейбористской партии, установление двухпартийной системы: Лейбористы и Консерваторы;

• раскол Лейбористской партии (1981), создание на базе ее левого крыла Социал-демократической партии. В 1988 г. – объединилась с либералами в Либерально-демократическую партию.

• усиление роли националистичеких партий в Шотландии и Уэльсе (1970-е);

• реформа партийной структуры лейбористов («новый лейборизм», «третий путь»): попытка найти новые формы сохранения регулирующей роли «социального государства» в условиях развития свободного рынка, этический (христианский) социализм с рыночной экономикой, курс на модернизацию общества и государства.

43. Парламент Великобритании в ХХ – начале XXI века. Акты о народном представительстве 1918, 1928, 1948, 1969 годов. Акт о Палате лордов 1999 года.

Парламент

1. Установление фактического контроля над законодательной деятельностью со стороны исполнительной власти:

• правительство располагает большинством в Палате общин;

• правительство обладает правом законодательной инициативы;

• система «кнутов» (парламентские организаторы, задачей которых является обеспечить максимальную явку депутатов на голосование);

• Билль о правилах прекращения прений (1882) – возможность правительства в любое время ставить вопрос о прекращении прений, если они развертывались в неугодном для него направлении.

2. Акт о парламенте 1911 г.

Причина принятия: стремление усилить роль Палаты общин, контролируемой Кабинетом, в ущерб Палате лордов.

Повод: отклонение Палатой лордов правительственного законопроекта о бюджете.

Содержание Акта:

5. Финансовые билли должны вноситься только в Палату общин.

6. Финансовый законопроект, принятый Палатой общин, но не принятый без поправок в течение месяца Палатой лордов, представляется королю на подпись и становится законом.

7. Нефинансовые билли, отклоненные Палатой лордов, но принятые Палатой общин в 3 сессиях, все равно представлялся королю на одобрение. (При этом между днем второго чтения билля в первой сессии и днем его принятия в третьей сессии должно было пройти не менее двух лет). Однако за Палатой лордов сохранялось право внесения поправок, что давало ей возможность тормозить принятие биллей.

8. Сокращение полномочий Палаты общин с 7 до 5 лет.

3. Акт о парламенте 1949 г. (внесший изменения в Акт 1911 г.) – сократил срок отлагательного вето Палаты лордов с 3 сессий до 2 и с 2 лет до 1 года.

Парламент и правительство.(учебник) Усиление правительственной власти. Отношения между парламентом и правительством раз-вивались после первой мировой войны по прежней линии все рас-тущего практического перевеса правительства. Если это консер-вативное правительство, оно господствует не только в палате об¬щин, но и в палате лордов. Если это лейбористское правительст¬во, опирающееся на лейбористское большинство в палате общин (как после выборов 1945 г.), оно вынуждено считаться с палатой лордов, но отнюдь не с палатой общин.

Для усиления и расширения своей власти и для освобожде¬ния от сколько-нибудь полного контроля палаты общин прави¬тельство пользуется всяким случаем: войной, внутренними зат¬руднениями, осложнившейся внешней обстановкой. Делегирован¬ное законодательство превращается после первой мировой войны в общее правило. В 1932 г. специальная комиссия во главе с лорд- канцлером изучала вопрос о власти министров. Ее заключения подвели некоторые итоги развития делегированного законодатель-ства в XX в. Комиссия признала, что правительство уже давно законодательствует по принципиальным вопросам и даже вводит новые налоги, а это в Англии, где историческое развитие парла¬мента тесно переплетается с борьбой его за исключительное пра¬во регулировать обложение, означает полное фактическое пора¬жение парламента. Комиссия признала, что правительство сво¬бодно “изменяет” парламентские статуты. “Одна только мысль о том, что подчиненное законодательство может позволить себе рас¬ходиться со священным текстом статута, на первый взгляд воз¬мутительна

Чего же нам, — вопрошают законодатели, — здесь сидеть и тщательно обсуждать точный язык будущего закона, если кто-то посторонний может потом изменить этот закон рос¬черком пера? Зачем, вопрошают граждане, мы голосуем на выбо¬рах и посылаем представителей в законодательное собрание, если какой-то невыборный чиновник может уничтожить дело наших рук?”1

Что бы ни говорили озадаченные законодатели и что бы ни спрашивали возмущенные избиратели, все стоят перед фактом давнего и все более явного упразднения парламента как законо-дательного органа.

Комиссия лорд-канцлера авторитетно засвидетельствовала, что как там себе хотят законодатели и их избиратели, а практика делегированного законодательства необходима и неизбежна. Но суть-то в том, что после первой мировой войны имеется уже не делегированное законодательство, а законодательство правитель-ства, которое законодательствует и прямо, и косвенно, и по прин-ципиальным вопросам, и по бюджетным, и по техническим, и по каким ему заблагорассудится, и с разрешения палаты общин и без оного. В 1927 г. “парламент принял 43 закона. О большинстве из них общество либо ничего не слышало, либо слышало очень мало. Они были предложены министрами... И в том же 1927 г. ... министрами было издано не менее 1349 обязательных постанов¬лений и распоряжений. Они представляют собой такую же со¬ставную часть законодательства, как акты парламента” .

• Акт о народном представительстве 1918 г. (предоставил право голоса женщинам не моложе 30 лет, если они или их мужья занимали жилой дом, землю или офисное помещение).

• Акт о народном представительстве 1928 г. (установил всеобщее избирательное право: женщины и мужчины старше 21 года).

• Акт о народном представительстве 1948 г. (установил единую систему округов, ликвидировав «двойной вотум», т.е. право голосовать не только по месту жительства, но и по месту нахождения недвижимости).

• Акт о народном представительстве 1969 г. (снизил возрастной ценз до 18 лет).

Акт о Палате лордов 1999 г. (принят после прихода к власти партии лейбористов во исполнение их предвыборной программы):

― отказ от наследственного принципа формирования палаты (из 788 наследственных пэров сохринили лишь 92);

44. Британская империя в XIX – XX веках и еѐ распад. Вестминстерский статут 1931 года. Развитие Британского содружества наций в ХХ веке.

Одной из характерных черт 20 столетия стала ликвидация колониальной системы, повлекшая возникновение десятков новых независимых государств.

Имперская конференция 1926 г. провозгласила полную самостоятельность доминионов в области внутренней и внешней политики и их равноправие с Великобританией в рамках Британской империи и при сохранении формального подданства британской короне. Следующая имперская конференция (октябрь-ноябрь 1930 г.) приняла рекомендации о реформировании отношений Британии с доминионами и предложила британской стороне оформить их в законодательном порядке до конца 1931 года. Соответствующий закон был 24 ноября 1931 г. утвержден британским парламентом и вошел в силу 11 декабря 1931 г., получив название Вестминстерского статута 1931 г.

Таким образом, Вестминстерский статут – это акт английского парламента, определивший правовое положение доминионов и их взаимоотношения с Великобританией. Придал юридическую силу решениям имперских конференций 1926 г. и 1930 г. о полной самостоятельности доминионов во внутренних и внешних делах и об их равенстве с Великобританией, однако метрополия еще сохраняла фактически контроль над внешней политикой доминионов.

- Было отменено действие в доминионах Акта о действительности колониальных законов 1865 г. Подтверждая суверенитет доминионов, B.C. указывал, что законы Великобритании не могут распространяться на доминионы без их согласия.

- Отменялось так же положение, при котором закон доминиона считался недействительным, если он противоречил законам Великобритании.

- Парламенты доминионов получили право отменять или изменять акты парламента Великобритании, если они составляют часть права доминионов. Таким образом, доминионы получали право решать все вопросы, касавшиеся их внутренних дел, самостоятельно.

- Англия лишалась прав издавать законы для доминионов, за исключением тех случаев, когда «данный доминион просил и согласился его ввести».

- Генерал-губернатор в доминионе отныне назначался Короной по совету правительства доминиона и стал играть такую же роль, какую играет монарх в самой Великобритании.

Таким образом, была создана правовая база Британского содружества наций (в настоящее время — Содружество наций). Члены Британского содружества, признавшие Вестминстерский статут 1931, имеют статус королевств Содружества (Commonwealth realms), что означает их полную самостоятельность при сохранении за британским монархом поста главы соответствующего государства. Таким образом, королева Великобритании Елизавета II одновременно является королевой Австралии, Барбадоса и т. д.

На 1931 год статут был применён к существовавшим на тот момент доминионам: Австралийское Содружество, Доминион Канада, Ирландское свободное государство, Доминион Ньюфаундленд и Южно-Африканский Союз. Сейчас Большинство бывших колоний входят в Британское содружество наций — неполитизированное добровольное объединение политически равных партнеров, в котором Соединённое королевство не имеет никаких привилегий. Члены Содружества считают главой государства английскую королеву и являются королевствами Содружества.

Содружество наций — объединение независимых государств, в которое входит Великобритания и большинство ее бывших колоний, которые ранее образовывали Британскую империю. Членство в организации является сугубо добровольным — каждый участник Содружества может в любое время выйти из него по своему желанию.

По традиции формальной главой Содружества избирается монарх Великобритании, а административное руководство осуществляется Секретариатом, штаб-квартира которого находится в Лондоне. Монарх Великобритании также юридически является правителем многих стран, входящих в Содружество, хотя фактически никакого отношения к их управлению не имеет.

Сейчас в странах Содружества (54), занимающих около четверти суши, проживает примерно 30% населения земли. Культурные, политические связи между этими государствами за вторую половину XX века существенно ослабели, но в экономике, для большинства членов объединения, Великобритания по-прежнему остается одним из главных партнеров.

45. Экономический кризис 1929–1933 годов в США. Законодательство «Нового курса Франклина Рузвельта.

Причины кризиса 1929 года. Несоответствие уровня производства и уровня потребления, кризис перепроизводства =>последствия: кризис промышленности, банковский кризис, с/х кризис, биржевая паника и безработица.

Мировой экономический кризис 1929—1933 гг.

В США:

• сократился объем производства,

• расстройство финансовой системы,

• повсеместное разорение и банкротство промышленных, торговых и финансовых фирм,

• массовая безработица,

• падение общего объема продукции американской промышленности,

• прекратила существование пятая часть всех бан­ков США,

• каждый третий рабочий был лишен работы,

• прину­дительно распроданы за неуплату долгов и налогов сотни тысяч фермерских хозяйств,

• до предела обострились социально-классовые противоречия.

==> США оказались в предреволюцион­ной ситуации, требующей коренной ломки всего старого уклада жизни.

Герберт Гувер (1929 — 1933) президент США от республиканской партии. государственное кредитование банков Реконструктивной финансовой корпорацией, государственные закупки с/х продукции Федеральным фермерским бюро, повышение торговых пошлин. Меры правительства Гувера не принесли желанных результатов.

Франклин Делано Рузвельт (1933 — 1945) президент США от демократической партии. Вступил на пост президента весной 1933 г., когда кризис достиг своего апогея.

Новый курс» - разработанная правительством Рузвельта программа анти­кризисных мер, основные реформы которой были проведены в период первых «ста дней» его президентства, когда Конгресс принял большое число законов, охватывающих все сферы социально-экономической и политической жизни страны. Название «Новый курс» восходит к названию политики популярного президента США в 1901—1909 годах Теодора Рузвельта честный курс. «Новый курс» Франклина Рузвельта продолжал политику ряда президентов эры прогрессивизма (Теодора Рузвельта, Говарда Тафта, Вудро Вильсона), которые последовательно усиливали участие государства в экономической деятельности.

Теоретическая основа:

1. доктрина Рузвельта на посту губернатора штата Нью-Йорк «ответственности государства за судьбы своих граждан». Опыт социального реформаторства.

2. взгляды английского экономиста Джона Кейнса, который считал, что в современной экономике государство должно вмешиваться в экономические отношения.

«НОВЫЙ КУРС» В ФИНАНСОВОЙ И БАНКОВСКОЙ СФЕРЕ

Задачи:

1) вос­становление банковско-финансовой системы

2) сохранение и по возможности укрепление финансово-экономической системы корпоративного капитала

3) упорядочить спекулятивную деятельность фондовых бирж

Принятые меры:

• Принят Чрезвычайный банковский закон 9.03.1933г, который предоста­вил президенту широкие полномочия в финансовой сфере.

• Наложен временный арест на счета всех банков страны с целью их полной ревизии. Прекращение работы всех банков с 9 по 13.03.1933г.

• Банки делятся на 3 группы: 1) здоровые — открывались в первую очередь, 2) бакнки, которые могли получить госпомощь, 3) банки, предназначенные для ликвидации или слияния с крупными.

• Выдача ссуд банкам из Федеральной резервной системы (ФРС) под залог ценных бумаг, гособлигаций. Акции банков сливались Реконструктивной государственной корпорацией, и банки получали наличность.

• Приказ президента об установлении полного контроля за золотом, находившимся в обращении. Экспорт золота был запрещен. Вся золотая волюта граждан, превышающая 100 долл., подлежала обязательной сдаче резервным банкам, входящим в систему.

• Страхование вкладов в банке

• Закон о банковской деятельности 1933г. → создание Федеральной корпорации страхования вкладов (ФКСВ) и Федеральной корпорации страхования ссуд и сбережений (ФКССС)

• Закон об орбащении ценных бумаг → создание Федеральной комиссии по ценным бумагам и биржам (ФКЦББ). Предоставление всем участникам рынка равных условий и доступа к информации.

Результаты:

1) укрупнение и сокращение количества банков

2) В крупные банки США и штатов произошел приток вкладов.

3) Отход от золотого стандарта → девальвация доллара, инфляционный скачок

4) Усиление роли ФРС (контроль за золотым запасом, изменение размеров денежных резервов, регулирование % ставок по вкладам). ФРС приобрела возможность определять всю банковскую, кредитно-финансовую систему страны.

«НОВЫЙ КУРС» В ПРОМЫШЛЕННОСТИ

Задачи:

1. обеспечение «всеобщего благосостояния»

2. пресечение понижения цен в условия «разрушительной конкуренции»

3. стабили­зация промышленности

4. снятие остроты трудовых кон­фликтов с помощью мер социального маневрирования

5. борьба с безработицей

Принятые меры:

• Принят Закон о восстановлении национальной промышленности 1933г. (Nаtional Industrial Rесоverу Асt — НИРА) в целях обеспечения «всеобщего благосостояния» путем:

- установления координации для решения проблем массовой нищеты;

- дости­жения сотрудничества между рабочими и работодателями при содействии правительства;

- устранения и решения трудовых конфликтов и проблем разрушительной конкуренции.

В ст. 7а НИРА в общей форме были провозглашены:

- права рабочих на создание профсоюзов;

- коллективный договор;

- обя­занность предпринимателей «соблюдать максимальную продол­жительность рабочего времени, - - минимальный уровень оплаты и другие условия труда».

Эти положения, однако, не сопровож­дались твердыми гарантиями их соблюдения со стороны пред­принимателей.

• Приостанавливалась деятельность антитрестового законодательства, картелирование промышленности

• Разделение промышленности на отраслевые группы

• Приняты кодексы честной конкуренции, составляемые пред­принимательскими ассоциациями при участии профсоюзов

• создание Национальной администрации восстановления промышленности

• организация общественных работ → создание Ассоциации общественных работ (АОР) и Администрации по оказанию чрезвычайной помощи (АОЧП)

Результаты:

1) получение преимущества крупным корпоративным бизнесом

2. проблема с безработицей продолжает существовать

«НОВЫЙ КУРС» В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ

Задачи:

1. проблема роста кредитной задолженности фермеров

2. повышение цен на продукцию сельского хозяйства

3. поднятие плодородия почв

Принятые меры:

• Закон о регулировании сельского хозяйства (Agricultural Adjustment Act — ААА) предусматривал создание специ­ального административного органа, который был призван сба­лансировать спрос и предложение на продукты сельского хозяйства, поднять на них цены.

• 1933г. Закон об улучшении положения в сельском хозяйстве

• Вводился одинаковый процент сокращения посевных площадей всех фермеров с выплатой компенсации за необработанные земли, что больно ударило по мелкому фермерству.

• Закон о рефинансировании фермерских долгов сократил % по ипотечной задолженности фермеров ипродлил сроки их погашения.

• В 1936 г. принят Закон о сохранении плодородия почв и о квотах внутреннего рынка = политика восстановления плодородия почв

• Усиление госконтроля за поступлением на рынок основных сельскохозяйственных продуктов, поддержание цен.

Результаты:

1. увеличение доли крупных хозяйств

2. рост производительности труда с сохранением доступных цен на продовольствие

ПЕРВЫЕ ИТОГИ:

Вокруг экономической политики «нового курса» разверну­лась ожесточенная борьба. Против нее выступали и правые силы, которые считали «новый курс» чрезмерно ради­кальным, и левые, считавшие его (в силу продолжающегося бедственного положения значительных слоев населения) недостаточно решительным.

Правая оппозиция «новому курсу» особенно сильна была среди представителей корпоративного капитала, тяготившихся государственным вмешательством в социальные отношения, особенно в части, касающейся условий труда рабочих и проч. Поддерживал оппозицию и Верховный суд США с консервативно-индивидуалистических позиций невмешательства государства в сферу ча­стного предпринимательства.

На повестку дня встали вопросы:

• о преде­лах вмешательства государства в экономику в целях ее урегули­рования

• куда идти — дальше, вперед по пути углубления реформ, или повернуть назад.

Рузвельт пошел вперед.

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В ЭПОХУ «НОВОГО КУРСА»

Задачи:

1. создание государственной системы социальной защиты населения

2. повышение личного благостояния и расширение возможностей для масс народа

Принятые меры:

• В 1935 г. принят Закон Вагнера («Акт о трудовых отношениях»), который провозгласил офи­циальное признание прав профсоюзов и предусмотрел зако­нодательные и судебные гарантии этих прав. В ст. 7 Закона перечислялись права рабочих, нарушение которых входило в по­нятие «нечестная трудовая практика» предпринимателей.

• Закон закреплял так называемое «правило большинства», согласно которому от имени рабочих в договорные отно­шения с предпринимателем могла вступать лишь та организа­ция, которая признавалась большинством рабочих, т. е. их профсоюз.

• Закон закреплял и право рабочих на забастовку. Но всем своим содержанием он был направлен на сужение оснований для массовых конфликтов. С этой целью был создан орган – Национальное управление по трудовым отношениям (НУТО), на который была возложена обязанность рассматри­вать жалобы рабочих на «нечестную трудовую практику» пред­принимателя. Решения этого квазисудебного органа могли быть отменены только в судебном порядке.

• В 1935г. принят Закон о социальном обеспече­нии. Однако он не распространялся на с/х рабочих, домашнюю прислугу и госслужащих. Уровень страховых выплат был крайне низок.

• Проведение широкой программы помощи фермерам → создание Администрации по переселению, которая была преобразована в Администрацию по охране фермерских хозяйств

• Запрет пред­принимателям отказываться от заключения кол­лективных договоров и созавать «компанейские» профсоюзы

• Запрет дискриминации при найме

• Налоговый закон 1935г. увеличил налогооблажение групп с особо высокими уровнями доходов

• Закон Блека — Коннора от 1938г. установил минимальную оплату труда

Результаты:

1) Во второй половине 30-х гг. меняется главное направление деятельности правительства Рузвельта, определяемое необходи­мостью проведения кардинальных социальных реформ.

2) Недовольство курсом Рузвельта в среде крупной буржуации

2. Повышение благосостояния масс народа → Рузвельт выбран на новый президентский срок

СУДЕБНАЯ И АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМЫ Ф. РУЗВЕЛЬТА

Задачи:

1. осуществлении судебной и админист­ративной реформы

2. создание специального Исполнительного управления президента (ИУП) и двух новых министерств: Министерства общественных работ и Министерства социальных услуг, которые должны были упоря­дочить деятельность множества ведомств и агентств.

3. Совершенствование методов государственного регулирова­ния экономики и социальных отношений (в частности, прове­дение активной политики в области бюджета и кредита, обеспечение устойчивого уровня спроса, производст­ва и занятости)

Принятые меры:

• В 1939 г. создано Исполнительное управление президента (Executive Office of the President). Отказав президенту в создании двух новых министерств, Конгресс пре­доставил ему неограниченное право осуществлять реорганиза­цию федеральных агентств. → созданы Федеральное агентство общественных работ и Агентство ценных бумаг, которые на постоянной основе должны были, руководить осуществлением при­нятых программ.

• в 1946 г. принят Закон о занятости, который официально возложил на президента ответственность за состояние американской эконо­мики.

• На основании закона создан Совет экономиче­ских консультантов, который должен был представлять главе государства ежегодный доклад с тщательным анализом эконо­мической конъюнктуры.

• В 1947г. принят Закон Тафта—Хартли, внесший существенные поправки в Закон Вагнера. Был призван создать механизм пресечения незаконных забастовок и предотвращения политизации профсоюзов.

Результаты:

1) Судебная реформа провалилась из-за опасения Конгресса, что она нарушит систему «сдержек и противовесов», предоста­вив президенту слишком большие полномочия.

2) позиция обновленного в своем составе Верховного суда США и к концу 30-х гг., по существу, перестал возражать против любых мер экономическо­го регулирования

3) окончательно признано право президента на регулирование экономических и социальных отношений и на создание с этой целью административного механизма.

ИГОГИ:

Правая пресса и консерваторы упрекали Рузвельта в насаждении социализма. Сам президент считал, что он спас капитализм и предотвратил социальные потрясения. По мере выхода из кризиса, корпорации, главным образом через Верховный суд, стали добиваться (и не без успеха) отмены законодательства «Нового курса». В целях смягчения будущих кризисных явлений стали широко внедряться новые виды государственного регулирования, реализуемые главным образом с помощью финансово-экономических средств. «Новый курс» Рузвельта, проводившийся по рецептам Дж. М. Кейнса, стал переломным моментом в истории современного капитализма, начался этап социально-ориентированного капитализма.

46. Эволюция президентской власти в США в ХХ веке. 20-я, 22-я, 25-я поправки к Конституции США.

В 20 веке проявляется тенденция расширения прерогатив американского президента при одновременном усилении контрольных функций Конгресса. Полномочия Президента США особенно усилились в период «Нового курса» и Второй мировой войны.

Поправка 20 (от 23 января 1933 г.)

• Установила дату истечения сроков президента и конгресса. Сроки полномочий президента и Вице-президента истекают в полдень 20 января, а сроки полномочий сенаторов и представителей — в полдень 3 января того года, кода полномочия должны были бы закончиться. То есть датой инаугурации президента США после выборов вместо 4 марта стало 20 января.

• В случае смерти избранного президента до инаугурации президентом должен стать избранный Вице-президент США.

• Если же президент не был избран до инаугурации или если он не отвечает требованиям, прдъявляемым к кандидату на эту должность, то обязанности президента исполяет вице-президент. Если и вице-президент не отвечает требованиям, тогда Конгресс может посредством принятия закона установить, кто именно будет исполнять обязанности президента или определить порядок избрания лица, которое будет исполнять обязанности президента, пока президент или вице-президент не смогут отвечать установленным требованиям.

Конгресс может также посредством принятия закона предусмотреть меры на случай смерти избранных им лиц (Палата представителей избирает президента, Сенат — вице-президента).

Поправка 22 (от 27 февраля 1951 г.) = «поправка запоздалой мести»

• Поправка была введена через несколько лет после того, как Франклин Рузвельт во время Второй мировой войны был избран на третий (1940), а затем и на четвёртый (1944) сроки.

• Устанавливает, что один и тот же человек может занимать пост президента США не более двух сроков (независимо от того, подряд или с перерывом).

• В случае, если президент начал исполнение обязанностей с поста вице-президента в случае кончины или отставки предшественника, к полному сроку приравниваются 2 года и более.

• Поправка не распространялась на действовавшего в момент её принятия президента Гарри Трумэна, который вступил в должность вследствие кончины Рузвельта в 1945 г. и пробыл в должности почти полный первый срок (без трёх месяцев), а затем в 1948 г. был избран на следующий срок. Поэтому Трумэн имел право баллотироваться в президенты и далее, но в 1952 г. не выставил свою кандидатуру.

Поправка 25 (от 10 февраля 1967 г.)

• Двадцать пятая поправка закрепила правило, согласно которому вице-президент занимает пост президента в случае досрочного прекращения полномочий президентом.

• Если вакантной становится должность вице-президента, то президент назначает вице-президента, который вступает в должность по утверждении большинством голосов обеих палат Конгресса.

• Поправка также определяет порядок установления временной недееспособности президента США, когда вице-президент действует как исполняющий обязанности президента США.

• Принятие двадцать пятой поправки позволило в 1973 году Джеральду Форду стать вице-президентом после добровольной отставки Спиро Агню. Кандидатура нового вице-президента была внесена в сенат президентом Ричардом Никсоном и утверждена. Через год, после добровольной отставки самого Никсона (под угрозой импичмента после Уотергейтского скандала) Джеральд Форд стал президентом США — первым и до сих пор единственным, не избранным на эту должность всеобщим голосованием ни как президент, ни как вице-президент.

Президент осуществляет исполнительную власть, выступая как:

• глава государства (хотя формально пост главы государства Конституцией США не предусмотрен)

• главнокомандующий: Президент получил фактическое право объявлять войну без согласия Конгресса. Чрезмерно возросшие военные полномочия Президента заставили Конгресс в 1973 г. принять Резолюцию о военных полномочиях. Согласно ей, Президент в течение 48 часов обязан доложить Конгрессу о введении американских войск в районы, где начались или предполагается начало военных действий. Без санкции Конгресса военные действия могут продолжаться в течение 60 дней, но Конгресс может потребовать прекращения военных действий и до истечения этого срока.

• «арбитр» в регулировании отношений федерации и штатов

• ведущий дипломат страны: Президент может обойти конституционное требование согласия Сената на заключение международных соглашений. Ф. Д. Рузвельт даже не уведомил о содержании Ялтинских соглашений ни Государственного секретаря, ни Конгресс. Поэтому в 1972 г. принят Закон Кейса: «любое международное соглашение, не заключенное в форме договора», не позже 60 дней после его вступления в силу должно передаваться Конгрессу для ознакомления. По ряду важных внешнеполитических акций США – об участии США в международных организациях, что связано с выделением ассигнований, о сокращении вооружений – требуется резолютивное одобрение Конгресса.

• ведущий координатор экономической и социальной политики США

• расширены законодательные полномочия Президента:

1) Несмотря на отсутствие у него конституционного права законодательной инициативы, законодательная повестка дня Конгресса определяется в подавляющем числе случаев Белым домом.

2) Президент ежегодно представляет Конгрессу проект федерального бюджета, в котором четко определяются нацио­нальные приоритеты.

3) Исполнительные приказы президента на деле мало чем отлича­ются от самих законов, затрагивая самый широкий круг вопро­сов. Прокламации, имеющие, как правило, декларативный ха­рактер, в ряде случаев также несут важное политико-правовое содержание.

Итог: Конституционное законодательство США по­следних семи десятилетий касалось главным образом одного института - президентской власти. Поправки XX (1933 г.), XXII (1951 г.), XXV (1967 г.) определили, в частности, порядок вступления в должность президента, ввели ограничение времени пре­бывания на посту президента двумя сроками, предоставили право замещения должности президента при соответствую­щих обстоятельствах вице-президенту.

Президент США - глава государства, глава исполнительной власти Федерального правительства и главнокомандующий Армии и Флотом. Имеет право вето на законопроекты (билли), принятые Конгрессом. 1-м Президентом США стал в 1789 году Джордж Вашингтон. Стать Президентом США может только гражданин США по рождению, старше 35 лет и проживающий в США не менее 14 лет. Самым пожилым президентом на момент избрания был Рональд Рейган, избранный в возрасте 68 лет.

47. Изменения в избирательном праве США в ХХ веке. 17-я, 19-я, 23-я, 24-я, 26-я поправки к Конституции США.

Реформы в избирательном праве были проведены путем принятия четырех поправок к Конституции: 17ой (1913 г.), 19ой (1920 г.), 24 (1964 г.) и 26ой (1971 г.). Определенное отношение к избирательному праву имеет и последняя 27-я поправка 1992 г.

Эти поправки привели к демократизации крайне разнообразных норм избирательного права, действующих в штатах.

Поправка 17 (от 8 апреля 1913 г.)

• Учредила прямые выборы Сената США (ранее он избирался легислатурами штатов), в который входят по 2 сенатора от каждого штата, избираемых его народом на 6 лет.

• Эта поправка также изменила процедуру заполнения вакантных должностей в Сенате, разрешив законодательным собраниям соответствующих штатов позволять губернаторам делать временные назначения до проведения дополнительных выборов.

• До принятия поправки назначение сенаторов было предусмотрено для гарантии представительства штатов в федеральном правительстве, а также для обеспечения существования законодательного органа, который не зависел бы от народной поддержки и мог бы позволить себе «придерживаться более объективных взглядов на встающие перед Конгрессом вопросы». Однако с течением времени риск коррупции сенаторов и возможность electoral deadlocks или недостаточного представительства в случаях вакантности должностей отдельных сенаторов, привела к кампании за реформу процедуры формирования Сената.

• Одобрение этой поправки заняло долгие 20 лет. 5 раз принимала Палата представителей и проваливал Сенат. И только громкий скандал о подкупе кандидатом в сенаторы законодателей штата заставил Конгресс США одобрить поправку.

Поправка 19 (от 18 августа 1920 г.)

• Этой поправкой вводилось активное избирательное право для женщин.

• Поправка была написана Сьюзен Энтони и Элизабет Стентон и внесена в Конгресс в 1878 году. Поправка была принята лишь в 1919 году.

• В 1922 году поправка была оспорена в Верховном суде США, который, однако, единогласным решением отклонил иск и подтвердил, что девятнадцатая поправка является частью Конституции США.

• Многие политики опасались появления серьёзных женских блоков, могущих одержать победу на выборах. В Конгрессе стали принимать законы, обеспечивающие социальные гарантии женщинам. Однако, женских политический партий не возникало до 1950 годов.

Поправка 23 (от 29 марта 1961 г.)

• Она гласит, что на президентских выборах округ, являющийся местом пребывания правительства США (Вашингтон) должен быть представлен в коллегии выборщиков таким же числом выборщиков, каким представлен наименее населённый штат.

• Таким образом, Вашингтон (округ Колумбия) в этом отношении был приравнен в правах к остальным штатам.

Поправка 24 (от 23 января 1964 г.)

• Она вводит запрет ограничения избирательных прав по основаниям неуплаты какого-либо избирательного или иного налога.

• Необходимость принятия поправки объяснялась политикой ряда штатов, которые стремились не допустить к выборам бедное население (значительную часть которого составляли афроамериканцы и иммигранты).

• В 1966 г. Верховный суд признал, что установление налога на выборах в штатах является нарушением конституционного принципа «равной защиты закона».

Поправка 26 (от 1 июля 1971 г.)

• Снизила возрастной избирательный ценз на федеральных выборах до 18 лет.

• Требование о понижении возраста, с которого можно принимать участие в выборах, приобрело популярность во время войны во Вьетнаме, так как ситуация, когда воинская обязанность наступает раньше, чем приобретаются гражданские права, казалась многим несправедливой.

Поправка 27 (от 7 мая 1992 г.)

• Запретила применять законы, «изменяющие размеры вознаграждения сенаторов и членов Палаты представителей», до проведения следующих выборов в Палату представителей.

ВЫВОД:

• Принятые конституционные поправки и соответствующие законы не смогли, однако, гарантировать всеобщего характера выборов в США.

• На выборах в Конгресс применяется мажоритарная система, при которой в каждом округе избирается один депутат, причем побеждает кандидат, набравший относи­тельное большинство голосов. Эта система приводит к тому, что доля мест, полученных той или иной партией в Конгрессе, не соот­ветствует числу собранных ею голосов по стране.

• Недостатки мажоритарной системы усугубляются так называемой «электо­ральной геометрией», при которой «нарезка» неравных по ко­личеству жителей избирательных округов часто проводилась с нарушением принципа: равное количество депутатов от равно­го количества жителей. Начиная с 60-х гг. 20 века осуществляет­ся политика устранения «электоральной геометрии».

• Продолжают действовать в избирательном праве штатов не­которые цензы. Например, ценз оседлости.

• Избирательные кампании США всех уровней требуют огромных денедных затрат, что доступно богатым людям или тем, кто может рассчитывать на финансовую помощь. Постоянный рост денежного финансирования избирательных кампаний привел к введению госфинансирования. Однако возможность получения этих средств доступна далеко не каждому кандидату.

• Выборы в Америке не стали действительно всеобщими и из-за массового абсентеизма, который особенно усилился в по­следние десятилетия. В президентских выборах, и в выборах в Конгресс принимает участие, как правило, немногим более половины населения США.

48. Развитие государственного аппарата США после Второй мировой войны. Закон о Национальной безопасности 1947 года.

Для 20 века в США характерен значительный рост государственного аппарата, появление различных департаментов, независимых ведомств, правительственных корпораций, комитетов, комиссий, органов гражданской службы. Они непосредственно вошли в систему административных учреждений, возглавляемых президентом и правительством, то есть исполнительных органов, наделенных властными полномочиями и имеющих право выносить решения, касающиеся прав и обязанностей частных лиц, либо остались вне этой системы.

Кроме того, закономерной тенденцией 20 века в связи с усложнением функций государственного аппарата США наряду с ростом органов исполнительной власти стало увеличение численности персонала гражданской службы.

Важнейшим звеном системы органов исполнительной вла­сти является не предусмотренное Конституцией США Исполнительное Управление Президента (ИУП), созданное исполнительным приказом Ф. Д. Рузвельта сначала в качестве информационно-координирующего органа президент­ской власти с небольшим количеством сотрудников в целях усиления взаимодействия между отдельными звеньями разбух­шего в 30-х гг. административного аппарата.

Неизменной составной частью ИУП с момента его создания остается аппарат Белого дома, насчитывающий около 100 чело­век, находящихся на штатных должностях, среди которых глав­ные посты занимают главный советник, пресс-секретарь и сек­ретарь по связям с общественностью. Этот аппарат отвечает за связь президента с Конгрессом, главами министерств и ве­домств, со средствами массовой информации и проч.

Важные изменения в структуре и функциях ИУП произош­ли в годы Второй мировой войны. Наряду с увеличением чис­ленности аппарата ИУП, вместо двух старых управлений: по кадровой политике и правительствен­ным отчетам — были созданы на постоянной основе Управление по чрезвычайным ситуациям (У Ч С) и Управление экономической стабилизации (УЭС). На эти два управления, призванные не только вырабатывать, но и реализовывать президентские, внут­риполитические и внешнеполитические программы, и перемес­тился в это время центр тяжести с бюджетно-административных подразделений ИУП.

В рамках УЧС особое место стал занимать отдел военной помощи союзникам США, преобразованный в 1941 г. в Управ­ление по ленд-лизу, а в 1943 г. — в Управление по внешней экономике, во главе с помощником президента, выполнявшим роль главного координатора различных ведомств по оказанию воен­ной помощи союзникам США, по восстановительным работам и проч. В УЭС, сыгравшем решающую роль в деле организации военного производства, стекалась вся информация о выпускае­мой военной продукции, о запасах сырьевых ресурсов, о поте­рях вооруженных сил США и всех воюющих стран, о закупках вооружения.

После войны ИУП стало не только играть определяющую роль в принятии важнейших политических решений, но и выполнять роль своеобразного высшего арбитра в сфере исполни­тельной власти.

В условиях «холодной войны» в 1947 г. был принят Закон о национальной безопасности, на основании которого было создано специальное подразделение в рамках ИУП — Национальный совет безопасности (НСБ) с подчинен­ным ему органом — Центральным разведывательным управленц­ем (ЦРУ), возглавляемым директором, назначаемым президен­том «по совету и согласию Сената» из числа действующих офи­церов вооруженных сил или гражданских лиц.

ЦРУ, как указывалось в Законе, не подлежало «военному или какому-либо иному надзору, контролю или каким-либо иным ограничениям» со стороны военных департаментов. В его обязанность входило «давать советы» НСБ по вопросам, касаю­щимся разведывательной деятельности, «составлять рекомендации» президенту по вопросам «координации разведывательной деятельности департаментов и ведомств правительства» и т. д. При этом прямо постановлялось, что на директора ЦРУ возла­гается ответственность за «защиту источников информации и методов ее получения от неправомерного (неуполномоченного) рассекречивания (оглашения)», что делало его фактически бес­контрольным.

Наряду с созданием Национального совета безопасности другим важным дополнением ИУП после Второй мировой вой­ны стало создание в 1946 г. вышеупомянутого Совета экономи­ческих консультантов и в 1963 г. Управления представителей США на торговых переговорах, свидетельствовавшее о значи­тельном расширении полномочий президента в сфере внешне­экономической деятельности.

Управленческие структуры США по-прежнему подвергаются общественной критике за доро­говизну, дублирование функций, конфликтность. В 70—80-е гг. все чаще стали повторяться требования упростить крайне слож­ные и запутанные бюрократические процедуры, сократить мно­гочисленные регулятивные предписания. Не случайно кандидаты в президенты все убедительнее стали во время своих предвыбор­ных кампаний обещать покончить с колоссальными расходами на госаппарат, сократить как его численность, так и количество из­даваемых им предписаний. Так, Р. Рейган с приходом к власти в 1980 г. проводил консервативную политику «упрощенного регулирования», он сократил число регулирующих ведомств, не затронув при этом самые крупные.

49. Законодательное регулирование трудовых отношений в США в 30–50-е годы ХХ века. Закон Вагнера 1935 года. Закон Тафта-Хартли 1947 года.

Во второй половине 30-х гг. меняется главное направление деятельности правительства Рузвельта, определяемое необходимостью проведения социальных реформ. Провозглашенные ранее НИРА профсоюзные права не удовлетворяли требований рабочих, так как, например, не было законодательно гарантировано право на стачку.

Закон Вагнера или «Акт о трудовых отношениях» (название по имени сенатора-демократа от штата Нью-Йорк Роберта Вагнера) - 1935 г. впервые в истории США провозгласил офи­циальное признание прав профсоюзов, и предусмотрел зако­нодательные и судебные гарантии этих прав.

В ст. 7 Закона перечислялись права рабочих, нарушение которых входило в по­нятие «нечестная трудовая практика» предпринимателей, которым запрещалось вмешиваться в создание рабочих органи­заций, дискриминировать членов профсоюза при приеме их на работу, отказываться от заключения коллективных договоров. Закон закреплял при этом так называемое «правило большин­ства», согласно которому от имени рабочих в договорные отно­шения с предпринимателем могла вступать лишь та организа­ция, которая признавалась большинством рабочих, т. е. их профсоюз.

Закон закреплял и право рабочих на забастовку. Но всем своим содержанием он был направлен на сужение оснований для массовых конфликтов. С этой целью был создан новый орган – Национальное управление по трудовым отношениям (НУТО), на который была возложена обязанность рассматри­вать жалобы рабочих на «нечестную трудовую практику» пред­принимателя. Решения этого квазисудебного органа могли быть отменены только в судебном порядке.

Принятый в кризисной ситуации, преследовавший не в послед­нюю очередь политические цели Рузвельта перед очередными выборами Закон Вагнера 1935 г. создал определенный дисба­ланс политических сил, ограничивая свободу действий, «нече­стную трудовую практику» только предпринимателей, что не могло не вызвать бурного протеста с их стороны. Борьба вокруг Закона 1935 г. началась сразу же после его принятия. До 1937 г. борьба велась за признание закона неконституционным, затем за пересмотр его Конгрессом, в котором за последующие 10 лет было рас­смотрено 200 соответствующих законопроектов.

В 1947 г. такой пересмотр состоялся, был принят Закон Тафта-Хартли, кото­рый действует по настоящее время (назван по имени сенатора Р. А. Тафта и члена палаты представителей ф. Хартли).

Закон Тафта-Хартли 1947 г. (Закон о регулировании трудовых отношений) был призван создать механизм пресечения незаконных забастовок, а также предотвращения поли­тизации профсоюзов. Достижение этих целей правящие круги видели в политике дальнейшей интеграции профсоюзов в регу­лирующий социальные отношения государственный механизм, а также в наделении президента значительными правами для предотвращения конфликтов в промышленности, особенно тех, которые угрожали общественной безопасности.

Закон пресекал ряд направлений «нечестной трудовой практики» профсоюзов:

• запрещал некоторые виды забастовок, в том числе вторичные бойкоты (т. е. бойкоты против тех предпринимателей, которые не являлись непосредственными нанимателями бастующих ра­бочих),

• стачки солидарности,

• пикетирование предприятий с тем, чтобы добиться от предпринимателя заключения договора с профсоюзом, который не прошел установленной законом процедуры его официального признания,

• забастовки государст­венных служащих,

• стачки, создающие угрозу национальной безопасности, и т. д.

Допустимые формы забастовок оговарива­лись рядом условий:

• введением двухмесячного «охладительного периода»,

• обязательным извещением предпринимателя о наме­рении провести забастовку (за 60 дней),

• голосованием рабочих перед объяв­лением забастовки и проч.

Закон создавал также постоянно действующий президент­ский механизм для пресечения «недозволенной профсоюзной активности». Президент мог запретить стачку на 80 дней, если, с его точки зрения, она «угрожала национальным интересам», мог обратиться в суд для вынесения судебного приказа о запре­щении стачки, назначить арбитражную комиссию для рассмот­рения трудового конфликта.

Значение Закона Тафта-Хартли:

1. привел к большему упорядочению отношений между трудом и капиталом,

2. внес значительную лепту в согласование их целей и задач и тем самым способствовал укреплению политической стабильности, в чем интересы американских предпринимателей и профсоюзов никогда не расходились.

Закон был принят под давлением реакционных монополистических кругов с целью подрыва профсоюзного и рабочего движения и ущемления прав трудящихся.

Закон поставил профсоюзы под контроль государства, обязав их ежегодно представлять в министерство труда сведения организационного и финансового характера; руководители и активисты профсоюзов должны были под присягой заявить о непринадлежности к Коммунистической партии (в 1959 г. отменено). Существенному ограничению подверглось право на забастовки, незаконными были признаны политические забастовки, забастовки солидарности; при проведении экономической забастовки профсоюз должен предварительно (за 60 дней) уведомить об этом предпринимателя и специальный административный орган — федеральную службу по посредничеству и примирению. Судам было предоставлено право выносить решения о прекращении забастовок. Ограничениям подверглось и право рабочих на заключение коллективного договора на условии "закрытого цеха".

50. Государственный строй IV республики во Франции. Конституция Франции 1946 года.

Падение Третьей республики и установление «Временного режима».

Лето 40 г. – поражение в войне с Германией и падение третьей республики.

*Большая часть Франции оккупирована немецкими войсками,

*южная неоккупированная часть - власть формально находилась в руках маршала Петэна - «правительство Виши» – по названию курортного городка его резиденции.

Конституция 1875 г. формально не была отменена, однако фактически перестала существовать .

Рядом декретов была отменена должность президента, Петэн возложил на себя функции главы государства, обладающего всей полнотой власти, таким образом, режим можно характеризовать как военно-авторитарный.

С осени роль правительства «Виши» еще более ограничена из-за немецкой оккупации южной зоны.

Противодействие фашизму:

1)Национальный Совет Сопротивления – объединенные антифашистские организации по инициативе коммунистов

2) «Сражающаяся Франция» - создана генералом Шарлем де Голлем

В 1943-44 учрежден единый французский комитет национального освобождения как Временное правительство республики во главе с де Голлем – осуществляло временное управление страной после освобождения в 44-46

Режим «голлизма» - цель - сплочение нации, создание сильного государства и возрождение ее величия, восстановление основных демократических свобод, введение частичной национализации промышленности, введение государственного контроля над экономикой, создание единой системы социального страхования и улучшения условий труда.

Принятые меры:

- национализация ряда крупных банков и отраслей тяжелой промышленности;

- реформирование системы социального обеспечения;

- восстановление демократических свобод;

- наказание лиц, сотрудничавших с оккупантами.

Вопрос о новом государственном строе, Конституции.

Два основных варианта:

1) де голль – создание республики президентского типа с сильной исполнительной властью, способную противостоять «режиму партий», дестабилизирующему парламент.

2)Левые партии и центристские (МРП) – опасались установления личной власти де голля, выступали за сохранение верховенства парламента и его контроля над правительством.

Октябрь 1945 – коммунисты, социалисты и МРП получили на выборах большинство и образовали трехпартийное Временное правительство, но первоначальный проект их конституции не прошел – новый состав следующего учредительного собрания внес ряд изменений.

Конституция 27 октября 1946 г.

• В преамбулу был включен целый блок социально-экономических прав: право и обязанность трудиться, материальное обеспечение, право рабочих на объедине­ние в профсоюзы, на забастовки, коллективное определе­ние условий труда, право на всеобщее бесплатное светское образова­ние и др.

• Расширялась сфера регулирования политиче­ской и особенно внешнеполитической деятельности госу­дарства (положения о мирной внешней политике, об отношениях с колониями и т. п.).

• Ст 1: «Франция является неделимой, светской , демократической и социальной республикой».

• Принцип республики: правительство народа, для народа и посредством народа

• Продолжала господствовать идея абсолютного парламентаризма. По форме правления Франция являлась парламентарной республикой.

Преамбула закрепляет ряд прав, подтверждающих Декларацию 1789:

• Равные права мужчины и женщины

• Право убежища, если преследуется за деятельность в пользу свободы

• Право и обязанность трудиться

• Гарантия условий развития семьи

• Охрана здоровья,досуг,отдых

• Равный доступ к образованию,культуре – организация бесплатного светского образования всех ступеней.

Возникали споры о юридической силе Преамбулы (называли «декларацией») – в итоге, высшие судебные инстанции признали её прямое действие (в осн.в сфере трудового и социального права)

По К. Франция – неделимая, светская ,демократическая ,социальная республика

Национальный суверенитет принадлежит народу - осуществляет его через Представителей и референдум .

О парламенте (глава 2)

• Парламент состоял из Национальной Ассамблеи и Совета Республики.

• Обе палаты избирались на территориальной основе. Нацио­нальная Ассамблея — на основе всеобщего прямого избирательного права, Совет респуб­лики — коммунами и департаментами на основе всеобщего косвенного избирательного права.

• Каждая из двух палат избирала ежегодно свое бюро по системе пропорционального представительства

• Парламент избирал Президента Республики

• Никто не мог принадлежать одновременно к НА и к СР

Гос строй – идея абсолютного парламентаризма.

Парламент (обе палаты избираются на основе территориальной )
Национальная ассамблея (НА)	Совет Республики (СР)
Избир на основе всеобщего и прямого избирательного права	Избир коммунами и департаментами на основе всеобщего косвенного изб права
Только у нее право издавать законы Исключительное право законод. в финансовых вопросах,ратификация/денонсация договоров,объявление войны	У председателя право законодательной инициативы,как и у других членов парламента – проекты передаются через бюро СР – бюро НА
Может отправить в отставку кабинет министров	Полномочия: Наделена лишь совещательными функциями. Рекомендации не были обязательными для НА. Таким образом, полномочия сведены до минимума.

Совет респуб­лики

• Количество членов не могло быть ниже 250 и не выше 320.

• Верхняя палата была наделена лишь совещательными функциями, и ее рекомендации не были обязательными для Национальной Ассамблеи

Нацио­нальная Ассамблея

• Порядок работы сессионный

• Нижняя палата парламента провозглашалась единственным законодательным органом страны, который не мог никому делегировать свои законодательные полномочия.

• НА имела исключительное право законодательной инициативы в финансовых вопросах, ратификации и денонсации международных договоров, объявления войны, утверждало состав нового правительства, которое несло перед ним всю полноту ответственности.

• Должна была утверждать состав нового прави­тельства, которое несло перед ней всю полноту ответствен­ности.

• Пересмотр Конституции мог быть осуществлен только через НА.

О президенте (глава 5)

• Главой гос-ва являлся президент Республики, который избирался на совместном заседании палат парламента сроком на 7 лет. Мог быть переизбран только один раз.

• Президент возглавлял Совет минист­ров, Высший совет магистратуры, Верховный совет и Комитет национальной обороны. Являлся главнокомандующим.

• Президент назначал в Совет министров гос. Советников, а также послов, членов Комитета национальной обороны, ректоров университетов и др.

• Президент ратифицировал законы и мог потребовать нового обсуждения от палат (вето).

• Президент был лишен ряда важных прерогатив – роспуск нижней палаты, назначение по своему выбору высших должностных лиц. Любые акты президента требовали контрассигнации председателя кабинета и одного из министров.

• Президент подписывал и ратифицировал международ­ные договоры.

О Совете министров (глава 6)

• осуществлял непосредственное государственное управление страной под контролем нижней палаты.

• Назначение председателя совета министров и министров декретом президента могло производиться только после вынесения вотума доверия со стороны НА. В случае принятия абсолютным большинством голосов депутатов резолюции порицания, а также в случае провала в палате важного правительственного законопроекта кабинет должен был уйти в отставку.

• !!! НО Правительство могло распустить парламент после двух правительственных кризисов подряд, случившихся в течение 18 месяцев и последовавших за вотумами недоверия или порицания. В такой ситуации на период избрания нового состава создавалось коалиционное правительство из всех партийных фракций во главе с председателем НА.

Судебная власть

• Конституция практически сохраняла в неприкосновен­ности старую судебную систему и местное управление, под­чиненное строгому контролю со стороны правительства.

• для руководства судами создавался Высший совет магистратуры, председателем которого являлся президент.

• Совет ведал вопросами назначения и продвижения судей, исполнял функции дисциплинарного суда в отношении членов судебного ведомства.

ИТОГ:

• Реорганизация политического строя не оправдала возложенных на нее задач. За 12 лет сменилось 45 правительств, было несколько кризисов. Политическая система, основанная на классическом парламентаризме, в условиях многопартийного соперничества и возросших требований к управленческой деятельности оказалось неспособной реагировать на сложные социально-экономические проблемы и кризисные явления в обществе.

• Этому спо­собствовали как недостаточная проработка самого механиз­ма функционирования норм основного закона, так и периодические отступления от них на практике.

• Проблемы пере­стройки экономической структуры, обострение социальных противоречий, колониаль­ные войны требовали активного вмешательства государст­ва и стимулировали к установлению твердой власти.

51. Государственный строй V республики во Франции. Конституция Франции 1958 года.

• Возникшая в 1947 году голлистская партия Объединения французского народа (РПФ) выступила с требованием отмены Конституции 1946г. и создания сильной испольнительной власти, способной возвыситься над «партийной чехардой».

• В этом же году произошел распад трехсторонней коалиции.

• В мае 1958 г. в обстановке военного мятежа в Алжире парламент призвал к власти генерала де Голля и наделил его правительство чрезвычайными полномочиями. Прави­тельство спешно подготовило проект новой конституции, который в сентябре 1958 г. был одобрен на референдуме 79,2% голосов его участников и с октября 1958 г. вступил в силу.

• Авторы Конституции 1958 г., ко­торую считали "скроенной точно по мерке для де Голля", исходили из необходимости пересмотра принципов, лежавших в основе государственного строя Третьей и Четвертой республик.

Сложные проблемы:

1. Модернизация экономики, перестройка экономической структуры

2. Обострение политических противоречий

3. Распад колониальной системы и колониальные войны

Требуют вмешательства гос-ва, установления твердой власти. Абсолютный парламентаризм не был способен реагировать на соц-эк проблемы и кризис в обществе.

Система, установленная Конст 1946 года не оправдала себя:

За 12 лет:

• сменилось 45 Правительств

• несколько правительственных кризисов

Это свидетельствовало о недостаточной проработке механизма функционирования норм Конституции.

40е-50е гг :

• рост недовольства гос режимом.

• 1947 - возникновение голлистической партии «Объединение французского народа». Гл требование: отмена Конституции, создание сильной исполнительной власти.

• Усиление роли Президента

Все это привело к обострению политической обстановки и, как следствие, отходу от основных положений Конституции.

Падение 4й республики. 1958 год – 5ая республика:

Май 1958 г – антиправительственный мятеж в Алжире. Парламент призвал к власти Шарля де Голля. + наделил его правительство чрезвычайными полномочиями.

Правительство подготовило проект новой Конституции.

Сент 1958 - проект одобрен на референдуме

Окт 1958 – Конст вступила в силу.

Задачи де Голля:

1. Коренной пересмотр принципов 3й и 4й республик

2. Стабилизация полит сист путем сбалансирования всех видов власти усиления исполнительной власти

3. Разделение исполнительной и законодат власти

4. Укрепление института главы гос-ва: чтобы не принадлежал ни к одной из ветвей, возвышается над ними.

Конституция 4 октября 1958 г.

 Прежде всего предполагалось стаби¬лизировать политическую систему путем "большей сбалан-сированности" всех видов власти и усиления независимо¬сти исполнительной власти от политических маневров раз¬личных партий.иИсполнительная и законодательная власти должны были быть четко разделены, имея своим источни¬ком только "мандат народа" (т. е. выборы).

 Институт главы государства, воз¬вышаясь над всеми властями, должен был выражать волю государства по проблемам первостепенного зна¬чения. Одной из его важнейших задач было гарантировать стабильность исполнительной вла¬сти в неблагоприятных политических и экономических ус¬ловиях.

 Эти идеи были четко проведены в тексте нового основ¬ного закона. Структу¬ра конституции построена по схеме президент - прави¬тельство - парламент.

 Франция - неделимая, светская, демократическая и социальная республика

 Принцип республики: правительство - народа, через посредство народа и для народа

ПРЕЗИДЕНТ

1. Центральное звено полит сист

2. Избирался коллегией выборщиков.(позднее замена на прямые выборы)

3. Явл «высшим арбитром» - призван обеспечить нормальное функционирование гос органов => не несет полит ответственности ни перед одним органом(искл:гос измена) и никем не контролируется

4. Полномочия в исполнительной сфере:

1. Назначение главы Правит-ва и по его предложению – остальных министров

2. Принятие отставки министров

3. Глава вооруженных сил

4. Председательствовать на заседаниях Правительства

5. В законодательной сфере:

1. Принимать ордонансы, имеющие силу закона

2. Подписание и обнародование законов

3. Требовать от Парламента нового обсуждения законов или их статей

4. Право оспорить принятый Парламентом законопроект и передать его в Конституционный Совет для заключения о его соответствии Конституции

5. Передача законопроектов на референдум

6. Право роспуска нижней палаты

7. Принятие чрезвыч мер по своему усмотрению в условиях, когда республика, независимость нации оказываются под угрозой, а функционирование гос органов нарушено.

Гарантии против установления режима личной диктатуры:

1. Автоматический созыв Парламента

2. Запрос мнения Конст совета о правильности избрания Президента

НО самые важные полномочия:

1. Назначение Правительства

2. Роспуск Палаты

3. Передача законопроектов на референдум

Осуществлял единолично, без контрасигнации.

ПРАВИТЕЛЬСТВО

1. Гл задача – определение и проведение политики нации; распоряжение администрацией и вооруж силами

2. Премьер-министр: руководит деятельностью Правительства

1. Несет ответственность за национальную оборону

2. Обеспечивает исполнение законов

3. Издает нормативные акты в порядке регламентации власти

4. Назначения на военные и гражданские должности

ТАКИМ ОБРАЗОМ, исполнительная власти недостаточно четко распределена между Президентом и Премьер-министром. Предполагается, что Премьер-министр осуществляет повседневное руководство внутренней политикой.

ПАЛАМЕНТ

Национальное собрание Сенат

Прямым голосованием Косвенные выборы

• Депутатская неприкосновенность

• Собираются на 2 очередные сессии в год

• Могут быть внеочередные сессии

ОТНОШЕНИЯ МЕЖДУ ПАРЛАМЕНТОМ И ПРАВИТЕЛЬСТВОМ

• Доминирующая роль Правительства

• Акты Парламента: ЗАКОНЫ. по определенному кругу вопросов (структура и принципы деятельности гос аппарата, права и свободы, гражданство, налоги и тд)

• Правительство тоже могло издавать нормативные акты, имеющие силу закона (ОРДОНАНСЫ, но только с разрешения Парламента – делегирование)

• Остальные вопросы решались путем издания ДЕКРЕТОВ

• Правительство обладало полномочиями по контролю за законодательным процессом:

- определение повестки дня Парламента

- правительственные законопроекты должны рассматриваться в 1ю очередь

• Ответственность Правительства перед Парламентом

- Правительство должно уйти в отставку в случае «резолюции порицания»

ИТАК, режим 5й республики иногда определяют как ПРЕЗИДЕНТСКО - ПАРЛАМЕНТСКИЙ или ПОЛУПРЕЗИДЕНТСКИЙ.

СУДЕБНАЯ СИСТЕМА

• Особое место – Конституционный совет (контроль за конституционностью НПА, +нет указания, но фактическое полномочие толкования)

• Высокая Палата Правосудия - Для рассмотрения обвинения Президента

• Высший совет магистратуры – высший орган судейского сообщества

• Государственный совет – возглавляет систему админ юстиции

МЕСТНОЕ УПРАВЛЕНИЕ

Сочетание принципов местного самоуправления и местного управления.

Местные коллективы:

• коммуны

• департаменты

• заморские территории

52. Развитие гражданского права Франции в ХХ веке. Реформа брачно- семейного и обязательственного права.

Введение

ГК Наполеона достаточно точно и реали- стично отражал основные жизненные условия гражданского общества Франции своего времени. Но в дальнейшем, с развитием самого общества, произошли большие измене- ния и в ГК Франции. К концу XX в. свою первоначальную редакцию сохра- нило не более половины статей ФГК. Свыше 100 статей было полностью отменено, около 900 получило новую редакцию. Наконец, в ФГК появилось примерно 300 новых статей. Наибольшему пересмотру подверглась первая книга ФГК, где сохранилось лишь около 10% первоначального тек- ста. Основные изменения в тексте ГК произошли во второй половине XX в.

Брачно-семейное право (учебник Крашенинниковой)

К концу XX в. свою первоначальную редакцию сохра- нило не более половины статей ФГК. Свыше 100 статей было полностью отменено, около 900 получило новую редакцию. Наконец, в ФГК появилось примерно 300 новых статей. Наибольшему пересмотру подверглась первая книга ФГК, где сохранилось лишь около 10% первоначального тек- ста. Основные изменения в тексте ГК произошли во второй половине XX в. В первой книге, в соответствии с целой серией законо- дательных актов (1938, 1964, 1970, 1975 гг. и др.), был осуще- ствлен практически полный пересмотр норм, относящихся к брачно-семейным отношениям. Были исключены статьи, закреплявшие подчиненное положение замужней женщи- ны, предусмотрены новые статьи, исходившие из более по- следовательного признания равенства обоих супругов. Так, например, согласно новой редакции ст. 108, муж и жена могут иметь раздельное место жительства, если толь- ко это не наносит ущерба правилам, относящимся к совме- стной жизни супругов. Несовершеннолетний, не освобож- денный от родительской власти, имеет место жительства у своего отца и матери. Если отец и мать живут раздельно, то он имеет место жительства у того из родителей, с которым он проживает. По общему правилу ФГК (ст. 144) брачный возраст для мужчин устанавливается в 18 лет, для женщин в 16 лет, но в соответствии с добавлениями в ФГК прокурор Республи- ки "при наличии серьезных оснований" вправе разрешить заключение брака до достижения указанного возраста. По ст. 180 брак может быть оспорен одним из супругов, если он был заключен без "свободного согласия обоих суп- ругов" или в силу заблуждения. Статья 103 указывает, что самим фактом заключения брака супруги совместно принимают на себя обязательства кормить, содержать и воспитывать своих детей. С другой стороны, по ст. 205 дети обязаны предоставлять содержа- ние своим отцу и матери (или иным восходящим родствен- никам), которые "находятся в нужде". В соответствии с новой редакцией ст. 212, супруги обя- заны к взаимной верности, помощи и поддержке. Они со- вместно осуществляют моральное и материальное руководство семьей, заботятся о воспитании детей и "подготавли- вают их будущее". По ст. 215, изложенной в редакции 1970 г., "супруги взаимно обязываются жить вместе". Место жительства се- мьи они выбирают по взаимному согласию. Супруг не мо- жет самостоятельно распоряжаться правами, относящими- ся к жилищу семьи и к предметам его обстановки. По ст. 216 (в ред. 1965 г.) каждый супруг обладает полной право- способностью. Кодекс ФГК в новой редакции предусматривает сле- дующие причины расторжения брака: смерть одного из суп- ругов или развод, произведенный в законном порядке. Раз- вод может иметь место по следующим основаниям (ст. 229 в ред. 1975 г.): по взаимному согласию, из-за разлада совме- стной жизни или из-за виновного действия. Если оба супруга совместно требуют развода, то они не обязаны сообщать его причину; они должны только пред- ставить на одобрение судьи проект соглашения, который определяет последствия развода. Такой развод (по взаим- ному согласию) не может иметь место в течение первых 6 месяцев брака. Супруг может требовать развода по причине длитель- ного разлада совместной жизни, если супруги фактически живут раздельно в течение б лет (ст. 237). Новацией Кодекса является ст. 238, согласно которой супруг может требовать развода по случаю длительного (в течение 6 лет) психического расстройства другого супруга. Суд, впрочем, может отклонить это требование, если раз- вод рискует повлечь за собой слишком тяжелые последст- вия для больного супруга. Согласно ст. 240, судья может отказать в разводе, если другой супруг докажет, что развод будет иметь для него самого, с учетом, в частности, его возраста и продолжи- тельности брака, либо для его детей чрезвычайно тяжелые материальные или моральные последствия. Требование о разводе может быть заявлено одним из супругов по причине виновных действий другого, если эти действия являются серьезным или повторным нарушением супружеского долга и обязанностей и делают невыносимым сохранение совместной жизни. Согласно ст. 296, предусматривается институт разлу- чения супругов. Оно может быть принято по требованию одного из супругов в тех же случаях и на тех же условиях, что и развод. Разлучение супругов не прекращает брака, но оно прекращает обязанность жить вместе. Разлучение суп- ругов всегда влечет за собой разделение имущества. По требованию одного из супругов судебное решение об их раз- лучении преобразуется в силу закона в решение о разводе, если разлучение супругов сохраняется в течение 3 лет.

Наследственное право (относится ли к брачно семейному ?)

В третьей книге особенно значительным изменениям подверглись первоначальные статьи Кодекса, относящиеся к наследованию (титул 1) и к договорам (титул 3). В законодательном порядке было закреплено ограни- чение в степени наследования имущества (до шестой степе- ни родства) для боковых родственников. Несколько улучшилось положение внебрачных детей (ес- тественных наследников). Согласно ст. 756 (ред. 1972 г.), вне- брачное происхождение детей дает право на наследство лишь при условий, что это происхождение законным образом уста- новлено. Внебрачный ребенок имеет в целом те же права, что и законный ребенок, на наследство своего отца и своей матери и других восходящих родственников, так же как и своих брать- ев и сестер и других боковых родственников (ст. 757). Если умерший не оставил родственников такой степе- ни, которая допускает наследование, то имущество, входя- щее в состав его наследства, принадлежит на началах пол- ной собственности пережившему его супругу. Согласно ст. 768 (в ред. 1958 г.), при отсутствии наслед- ников наследство приобретается государством.

Обязательственное право

Большие изменения произошли в XX в. и в области договорного права. Так, Государственный совет как выс- ший орган административной юстиции и суды стали отхо- дить в случае чрезвычайных обстоятельств от принципа не- зыблемости договора. В этих целях была использована сред- невековая доктрина "Оговорка о неизменности обстоя- тельств" ("Clausula rebus sic stantibus"). Французская су- дебная практика нередко делала упор именно на изменив- шиеся и чрезвычайные обстоятельства. При этом следовала ссылка на ч. 3 ст. 1134 ФГК, согласно которой соглашения, заключенные между сторонами, "должны быть выполнены добросовестно". В последние десятилетия во Франции наряду с граж- данскими договорами широкое распространение получили и административные, где одной из сторон выступает госу- дарственный орган. Такие договоры государство заключает с национализированными предприятиями или частными компаниями с целью обеспечения определенных программ экономического развития, реализации заданий по инвести- циям, по объему производства, по созданию дополнитель- ных рабочих мест и т.д. В таких административных договорах его стороны не являются равными как в экономическом, так и в юридиче- ском отношении. Соответствующие государственные орга- ны имеют право контролировать ход исполнения договора, а в случае необходимости — изменять его условия и даже расторгнуть договор. С другой стороны, контрагенты госу- дарства в административных договорах могут рассчитывать на налоговые скидки, льготные кредиты и т.п. Еще более основательному пересмотру в XIX—XX вв. подвергся Торговый кодекс Франции. Так, в 1838 г. был при- нят специальный закон, упорядочивающий процедуру бан- кротства, в 1844 г. — закон об изобретениях и патентах на изобретение, в 1852—1862 гг. — законы о реорганизации банковских учреждений и т.д. Закон 1867 г. легализовал акционерные общества ("анонимные товарищества"), кото- рые создавались явочным путем. В ФТК к настоящему времени в первоначальном виде сохранили свою силу примерно 20 статей. Французские юристы не без основания рассматривают ФТК как "руины". Но само торговое право получило наибольшее развитие во второй половине XX в. в связи с усложнением механизмов правового регулирования хозяйственной жизни.

53. Развитие уголовного права Франции в ХХ веке. Уголовный кодекс Франции 1994 года.

В первой половине XX в., особенно при неустойчивых правительствах Третьей республики, осуществление серь- езных уголовно-правовых реформ наталкивалось на поли- тические трудности. Изменения в Уголовном кодексе каса- лись главным образом частных вопросов (обман во время проведения различных государственных экзаменов и кон- курсов, злоупотребления в казино, проституция, разруше- ние исторических памятников и т.д.). . Во второй половине XX в. необходимость усиления борь- бы с преступностью, принимающей новые формы (терро- ризм, экологические преступления), потребовала сущест- венных изменений в самом уголовном законодательстве, которое почти за два века действия наполеоновского УК основательно устарело. Наиболее благоприятные условия для проведения ра- дикальных уголовно-правовых реформ сложились при Пя- той республике, когда формирование правового государст- ва сделало необходимой более эффективную и целенаправ- ленную борьбу с преступностью. Уже в 60—70-х гг. была пересмотрена значительная часть текста УК 1810 г., что привело к декриминализации ряда преступлений или к применению санкций, ограничи- вающих возможность совершения новых преступлений (за- прещение заниматься определенным видом деятельности, конфискация автомобиля и т.д.). В 1981 году в результате длительной борьбы демокра- тических сил из уголовных наказаний была исключена смертная казнь. Вместе с тем для обеспечения эффектив- ной борьбы с наиболее опасными деяниями была осуществ- лена криминализация и пенализация терроризма, наруше- ний в сфере окружающей природной среды, безопасности труда. Существенной либерализации подверглась сама систе- ма исполнения наказаний (уменьшение сферы применения лишения свободы, создание режима "полусвободы", особен- но при краткосрочном заключении), когда содержание осу- жденного в местах заключения сочетается с пребыванием его в домашних условиях. В июле 1992 г. результатом предшествующего широко- го реформирования уголовного права стало принятие ново- го Уголовного кодекса Франции, который вступил в силу в 1994 г. и полностью заменил собой УК 1810 г. Новый Кодекс существенно отличается от предшест- вующего как по своей структуре, сложившейся из четырех взаимосвязанных, но самостоятельных законов, так и по своим основных принципам, предполагающим усиление борь- бы с социально опасными преступлениями, но сохраняю- щим в целом демократическую и гуманистическую направ- ленность. Весьма радикальному пересмотру подверглись общие положения об уголовной ответственности, которые вобрали в себя новеллы, внесенные в уголовное право Франции в предшествующие десятилетия. Так, новым для УК Франции является включение в его текст на основе обобщения предшествующей законодатель- ной практики целого ряда норм, предусматривающих уго- ловную ответственность юридических лиц. При этом уго- ловной ответственности могут быть подвержены не только предпринимательские и т.п. объединения, но и территори- альные единицы, если их преступные деяния "совершены при исполнении деятельности, являющейся предметом до- говора о передаче государственно-властных полномочий". В третьем разделе общих положений, посвященных наказаниям, нашел отражение большой опыт уголовной, в том числе пенитенциарной, политики французского госу дарства в XX в, Перечень наказаний за совершение престу- плений в новом УК достаточно простой и краткий. В связи с отменой смертной казни в качестве высшей меры наказа- ния выступает пожизненное лишение свободы. К наказаниям за преступления относится также зато- чение или заключение на длительные сроки (до 30 лет, до 20 лет и т.д.), но продолжительность срочного тюремного заключения не может быть менее 5 лет. Наказание в виде лишения свободы не исключает воз- можности назначения и дополнительных наказаний (штраф, ограничение правоспособности, конфискация какого-либо предмета, закрытие незаконного заведения и т.д.). Перечень исправительных наказаний, назначаемых за совершение уголовного деликта, более широк. Для физиче- ских лиц может быть назначено тюремное заключение по шкале, где максимальная продолжительность — не более 10 лет, а минимальная — не менее б месяцев. Кроме того, предусматриваются такие исправительные наказания, как штраф, неоплачиваемая работа в общественных интересах, лишение или ограничение ряда прав, прямо установленных статьей 131-6 (лишение водительских прав, конфискация оружия, лишение разрешения на охоту и т.д.). Особенно детально регламентируются и наказания за проступки (нарушения). Столь же обстоятельно и с гумани- стических, а не с карательных позиций разработан сам по- рядок отбывания наказаний, возможной отсрочки пригово- ра, прекращения наказания и ликвидации правовых послед- ствий осуждения. Личность осужденного ставится под за- щиту общих демократических конституционных принципов. Так, например, согласно ст. 131-23, назначаемая судом неоплачиваемая работа в общественных интересах "подчи- нена предписаниям закона и подзаконных актов, относя- щихся к работе в ночное время, гигиене, мерам безопасно- сти, а также к труду женщин и молодых работников". Особое внимание новый УК уделяет способам индиви- дуализации наказаний, в том числе использования режима полусвободы, исполнения наказания по частям, отсрочки исполнения наказания с целью достижения ресоциализа- ции осужденных. Это не препятствует в связи с ростом ре- цидивной преступности принятию более жестких мер к ли- цам, повторно совершающим преступление. Изменившаяся во второй половине XX в. шкала обще- ственных ценностей, новая структура самих преступных деяний повлекли за собой и существенные изменения в осо- бенной части УК Франции. Если в XIX в. уголовно-право- вая репрессия имела своей целью прежде всего защиту пуб- личных государственных интересов, то теперь на первое место (вторая книга) выдвигаются преступления и проступ- ки против человека. В этом отношении новый УК следует общечеловече- ским, гуманистическим и демократическим принципам (пре- жде всего Всеобщей декларации прав человека и гражда- нина 1948 г. ООН, а также Европейской конвенции по пра- вам человека). Эта книга начинается с изложения преступ- лений против человечества и впервые включила в себя оп- ределение и осуждение таких особо опасных действий про- тив человечества, как геноцид (ст. 211-1). К геноциду непосредственно примыкают и другие пре- ступления, направленные против человечества как таково- го. Это депортация, обращение в рабство, массовое или сис- тематическое осуществление казней без суда, похищение людей, пытки или акты жестокости, совершаемые по поли- тическим, философским, расовым или религиозным моти- вам, и т.д. Лица, виновные в указанных выше преступлениях, мо- гут караться пожизненным заточением. Уголовноответст- венными за преступления против человечества могут быть объявлены и юридические лица. Центральное место во второй книге занимает также раз- дел, посвященный посягательствам на личность. На первом месте здесь стоит умышленное лишение жизни человека, которое рассматривается как умышленное убийство (ст. 221- 1). Особенно выделяются и наказываются пожизненным за- точением умышленные убийства, которые предшествуют другому преступлению, предумышленные убийства, убий- ства несовершеннолетних, родственников по восходящей ли- нии, лиц, находящихся в особо беспомощном состоянии. С большой обстоятельностью разрабатываются нормы, относящиеся к посягательствам на физическую или психи- ческую неприкосновенность личности. Так, например, при- менение в отношении какого-либо лица пыток или актов жестокости наказывается 15 годами заточения. В условиях глубокого морально-нравственного кризиса общества УК предусмотрел ряд посягательств, связанных с сексуальной агрессией, и прежде всего с изнасилованием, которые в зависимости от обстоятельств совершения этих преступлений могут наказываться различными сроками тю- ремного заточения, вплоть до пожизненного заключения. В Уголовном кодексе усилены наказания для лиц фи- зических и юридических, связанных с незаконной торгов- лей наркотическими средствами, что связано с особой опас- ностью и распространенностью этих преступлений в совре- менном французском обществе. Весьма симптоматично включение в Кодекс специаль- ного отдела, посвященного проведению экспериментов на людях. Так, по ст. 223-8 проведение или организация био- медицинского исследования на человеке без соответствую- щего согласия наказывается 3 годами тюрьмы и штрафом в 300 тыс. франков. Еще более суровым наказанием (5 лет тюремного за- ключения) карается прерывание беременности без согла- сия заинтересованного лица. В. то же время в кодексе пре- дусматривается наказание для женщины, которая "осуще- ствляет прерывание беременности у себя самой" (2 месяца тюрьмы и штраф в 25 тыс. франков). Способы охраны личности от различного рода посяга- тельств в новом Кодексе весьма разнообразны и юридиче- ски тщательно проработаны. Это и наказание за подстрека- тельство к самоубийству, за похищение и незаконное удер- жание людей, в частности в виде заложников, что особенно типично для последних десятилетий, за различные виды посягательств на достоинство лица, сводничество. Новыми формами защиты личности является охрана от посягательств на частную жизнь. В Кодексе приводятся са- мые разнообразные виды запрещенного умышленного пося- гательства на интимность частной жизни другого лица. Эти посягательства могут осуществляться в разных формах, в том числе путем перехватывания, записывания или переда- чи без согласия автора слов, произнесенных в частном по- рядке или конфиденциально; путем фиксирования, записи или передачи изображения какого-либо лица, находящегося в частном месте, без его согласия; путем использования ап- паратов слежения за разговорами на расстоянии и т.д. Третья книга посвящена преступлениям и проступкам против собственности. Здесь особое внимание законодатель уделяет борьбе с кражами и другими видами хищения чу- жого имущества, вымогательством, шантажом, мошенниче- ством и иными аналогичными преступлениями. Лишь в последней, четвертой книге говорится о пре ступлениях и проступках против нации, государства и об- щественного порядка. Эта книга начинается с раздела о по- сягательствах на основополагающие интересы нации. Под таковыми понимается (ст. 410-1) независимость нации, не- прикосновенность ее территории, ее безопасность, респуб- ликанская форма ее институтов. Наряду с такими традиционными преступлениями, как измена и шпионаж, предусматриваются и другие посяга- тельства на институты Республики. Специальный раздел в этой книге посвящен борьбе с терроризмом, одним из опаснейших преступных явлений конца XX в. В Кодексе особо выделяется угон летательного аппарата или иного транспортного средства. Предусматри- вается усиление ответственности за совершение террори- стических актов. В новый Кодекс введены специальные статьи, направ- ленные на борьбу с коррупцией, например с нарушением должностным лицом долга честности, в частности взимание им не причитающихся ему сумм под видом предусмотрен- ных законом, незаконное получение выгод и т.д. В Кодексе имеется целая серия статей, направленных на пресечение экономических преступлений. Весьма симптоматичным для конца XX в., ознамено- вавшегося ростом организованной преступности, является заключительный, пятый раздел, специально посвященный объединениям преступников. Само участие в объединениях преступников карается 10 годами лишения свободы и штра- фом в 1 миллион франков. Таким образом, особенная часть нового УК Франции от- личается от УК Наполеона новой градацией охраняемых в нем общественных ценностей, а также усилением охраны лич- ности, общества и государства от новых видов преступности.

54. Революция в Германии 1918 года и ликвидация монархии. Конституция Веймарской Республики 1919 года.

Образование Советов. Ликвидация их правыми социал-демо-кратами. В результате империалистической войны 1914—1918 гг. Германия потерпела поражение. Поражение Германии имело своим следствием резкое обострение и без того уже накаленной поли-тической ситуации в стране. Под влиянием Великой Октябрьской социалистической революции происходило дальнейшее револю-ционизирование рабочих масс Германии. Уже в январе 1918 г. в важнейших пролетарских центрах возникла всеобщая забастов¬ка, в которой участвовало свыше 600 тысяч рабочих. Бастующие требовали хлеба, мира, отмены милитаризации предприятий, де-мократизации государственных учреждений и амнистии полити-ческим заключенным.

В ходе забастовки в ряде мест Германии возникли подполь¬ные Советы рабочих депутатов. Забастовка была сорвана из-за предательской политики правых социал-демократов — Эберта и Шейдемана. Тем не менее она была предвестником наступавшей революции.

Революция в Германии началась 3 ноября вооруженным вос-станием в Киле революционных матросов военно-морского флота, отказавшихся выполнить приказ командования о вступлении в бой с английским флотом и начавших расправу с офицерами. Совет солдатских и матросских депутатов и Совет рабочих депутатов Киля немедленно начали вооружать рабочих, солдат и матросов. Восстание распространилось и на другие города. Рабочие, солдат-ские и матросские массы повсюду стали создавать Советы. В те¬чение нескольких дней Советы возникли в Гамбурге, Лейпциге, Штутгарте, Ганновере, Мюнхене и в других городах.

Германский император бежал из Германии в Голландию и отрекся от престола. За ним отреклись от престола короли, кня¬зья, герцоги, стоявшие во главе отдельных германских государств.

В течение ноября 1918 г. почти вся Германия покрылась се¬тью Советов. Однако Советы в Германии не имели надлежащего руководства со стороны подлинно революционной пролетарской партии.

Еще в начале 1917 г. в социал-демократической партии Гер-мании произошел раскол. Тогда же возникла новая партия — не-зависимая социал-демократическая партия Германии. Ее возгла¬вили оппортунисты Каутский, Бернштейн и другие.

Организованный еще в начале первой мировой войны Кар¬лом Либкнехтом и Розой Люксембург союз “Спартак” (будущая коммунистическая партия Германии) вошел в состав независимой социал-демократической партии. Это была ошибка союза “Спар¬так”, не понявшего вследствие своей идеологической слабости не-обходимости создать партию нового типа. В результате этого про-летариат Германии во время революции не имел своей собствен¬ной подлинно революционной партии.

Социал-демократам удалось захватить руководство Совета¬ми в свои руки, и использовать их для борьбы против революции. В этом им помогали и так называемые независимые социал-де¬мократы, в частности, своей политикой сочетания Советов с Уч¬редительным собранием.

В ноябре 1918 г. по постановлению берлинского Совета рабо-чих и солдатских депутатов было создано центральное правитель-ство Германской республики. Оно было названо Советом народ¬ных уполномоченных. Возглавлял его социал-демократ Эберт. От социал-демократов в правительство вошли еще Шейдеман и Лан-дсберг. От независимой социал-демократической партии в прави-тельство вошли три представителя.

Революционные рабочие и солдаты потребовали вхождения в состав правительства вождя спартаковцев Карла Либкнехта. Свое вступление в правительство Либкнехт обусловил передачей всей власти в руки Советов и исключением из правительства его бур-жуазных членов. Условия Либкнехта не были приняты, и он от-казался войти в правительство.

Правительство Эберта по своей классовой природе было бур-жуазным, а революционное наименование и лозунги “социальной республики” призваны были лишь затушевать его действитель¬ную классовую сущность и обмануть народные массы. При помо¬щи сохраненного социал-демократами старого государственного ап-парата, державшегося на том же социальном базисе, что и преж¬де, социал-демократия делала все для того, чтобы сломить натиск революции и сохранить власть буржуазии.

Правительство Эберта подчинило себе исполком берлинского Совета и оттеснило другие Советы на задний план.

В период с 16 по 21 декабря 1918 г. происходил первый съезд Советов Германии. Большинство делегатов съезда составляли со-циал-демократы (288 из 490). Спартаковцев было всего 10 чело¬век. Социал-демократическое руководство приняло все меры к тому, чтобы Карл Либкнехт и Роза Люксембург не могли прини¬мать участие в работе съезда.

Принятыми съездом решениями была подготовлена откры¬тая и полная ликвидация Советов. Съезд отклонил предложение спартаковцев об объявлении Германии единой социалистической республикой и о советской системе организации власти как основе будущей конституции Германии, принял решение о передаче исполнительной и законодательной власти правительству Эберта, о созыве Национального учредительного собрания и назначении выборов в это Собрание на 19 января 1919 г. В избранный съездом Центральный Совет, наделенный функцией парламентского конт-роля над правительством, вошли лишь правые социал-демократы.

Подавление революции. После съезда Советов правительство Эберта приняло все меры к подавлению революционного движе¬ния. В этой крайне напряженной обстановке независимые социал- демократы вышли из состава правительства, и оно было пополне¬но социал-демократами Висселем и Носке. В руках Носке была сосредоточена вся военная власть, использованная им для раз¬грома революционного движения.

В провокационных целях правительство Эберта объявило об увольнении популярного в массах берлинского полицей-президента Эйхгорна. Сделано это было для того, чтобы толкнуть к восста¬нию берлинских рабочих, не успевших еще организоваться и воо-ружиться.

Руководящий центр берлинского восстания — Временный ре-волюционный комитет объявил правительство Эберта низвергну¬тым и временно принял на себя функции правительства. Однако, несмотря на требование Либкнехта о быстрых и решительных дей-ствиях, Временный революционный комитет действовал не энер-гично. Это дало возможность Носке стянуть контрреволюционные отряды и подготовить разгром берлинского восстания в январс¬ких боях 1919 г.

В ночь с 15 на 16 января 1919 г. по приказу Эберта и Носке контрреволюционные офицеры зверски убили вождей германского пролетариата — Карла Либкнехта и Розу Люксембург. Вскоре были подавлены революционные выступления пролетариата и в других промышленных центрах Германии (Рейнско-Вестфальской облас¬ти, Саксонии, Баварии и др.). В течение марта—апреля 1919 г. были разгромлены последние очаги советской власти. В начале мая после героических боев пала Баварская советская республика.

Несмотря на наличие всех объективных условий для победы пролетариата, германская революция окончилась победой буржу-азии. Решающее значение имела слабость германского пролета¬риата, в течение многих лет обрабатывавшегося социал-демокра¬тами в духе реформизма и шовинизма. Величайшей бедой гер¬манского пролетариата было то, что он в этот один из наиболее революционных моментов своей истории оказался в плену у со-циал-демократии и пошел в своей основной массе за ней, что он не имел своей революционной партии — коммунистической. Ког¬да в ходе революции коммунистическая партия возникла, она ока¬залась еще слишком слабой, чтобы вырвать пролетариат у соци-ал-демократии и повести его за собой.

Веймарская конституция 11 августа 1919 г.

История создания:

• Обстановка в Берлине была крайне нестабильной. Опасаясь продолжения выступлений, Временное правительство переносит Национальное Собрание в город Веймар (отсюда и пошло название «Веймарская республика»).

• Конституция 1919 г. стала одной из самых демократических конститу­ций, известных в это время буржуазным странам. Она раз­рабатывалась в условиях, когда революция в Германии еще не была подавлена, что и нашло отражение в демократиче­ском содержании. Веймарская конституция – это «конституция компромиссов».

• Проект Конституции был составлен Гуго Прейсом (профессор публичного права в Берлинской торговой школе, «левейший государствовед», госсекретарь МВД) и доработан Максом Вебером.

• Проект был передан в СНУ, члены которого потребовали боль­шего демократического характера, за счет включения широкого перечня прав и свобод.

• В Национальном собрании при создании конституции разгорелись ожесточённые споры:

1) Название конституции: «Конституция Германской республики» или «Конституция Германской империи» («Verfassung des Deutschen Reichs»). Был утверждён второй вариант, более консервативный.

!!! Возникли также трудности с переводом на иностранные языки слова «Reich». Французы и англичане переводили его как «Empire». В результате статья 1 получила парадоксальную формулировку: «Германская империя является республикой». (Лучше переводить как «государство»)

2) Форма государственного устройства. Было три пути: единое унитарное государство – империя; федерация; федерация с раздроблением Пруссии. Выбрали второй вариант.

3) Права и свободы граждан – вопросы с формулировкой и содержанием.

4) Система разделения властей. Полномочия рейхстага. Место Советов в конституции.

Структура:

• В соответствии с традициями конституционного права Германии Веймарская конституция состояла из трёх частей.

• В первую очередь она разграничивала полномочия империи и входящих в её состав земель (бывших союзных государств кайзеровской империи).

• Далее конституция устанавливала органы имперской государственной власти и их полномочия по отношению друг к другу.

• Третья часть конституционных норм регулировала отношения между государством и гражданами. В отличие от Имперской конституции 1871 года Веймарская конституция устанавливала обширный перечень основных конституционных прав и свобод.

Содержание:

• Принципиально новые правовые концепции, по сравнению с Конституцией 1871 г., нашли отражение в преамбуле. Это - принцип "народного единства" и "на­родного суверенитета" ("суверенитета единого германского народа", который, как записано в преамбуле, "дал себе эту Конституцию"), а также принципы "свободы" и "социаль­ной справедливости".

• Провозглашением "народного сувере­нитета" разрушалась династийная традиция государствен­ной власти, так как ее носителями становились выборные на основе всеобщего избирательного права рейхстаг и пре­зидент.

Государственный строй

• Германская империя провозглашалась республикой. Бывшие "союзные государства" получили на­звание земель, а верхняя палата парламента была названа не бундесратом (Союзным сове­том), а рейхсратом (Имперским советом).Земли имели свои законодательные органы - лапдтаги и свои конституции.

Кон­ституция предусматривала сложный порядок распределе­ния законодательных прав между империей и землями, ос­нованный на главном принципе - имперское право имеет преимущество перед правом земель (ст. 15).

• Стремление укрепить центральную власть стало ответом на партикуляристские настроения в землях, усилившиеся во времена революции. По убеждению членов Национального собрания, Конституция должна была соответствовать идеалу единого, сильного государства, которое спо­собно было вывести страну из глубочайшего внутри- и внеш­неполитического кризиса.

• Форма правления – смешанная республика, так как:

1) Президент избирается всенародно (а в парламентских республиках – парламентом)

2) Президент может сам распустить рейхстаг (а в парламентских республиках – только по рекомендации правительства)

3) Президент сам назначает имперское правительство.

Президент и рейхстаг обладали, по Конституции, фор­мально равнозначными рычагами воздействия друг на дру­га, призванными обеспечить баланс в системе государст­венных органов.

• Политический режим – демократия.

Рейхстаг

• Состоит из депутатов германского народа

• Избирается на 4 года всеобщим, равным, прямым и тайным голосованием

• Главной функцией рейхстага объявлялась законодательная деятельность

• Право изменять Конституцию и вотировать бюджет. Эти права, однако, ограничивались рейхсратом и президентом

• работает сессионно

• Президент может распускать рейхстаг, но не более одно раза по данному поводу

• Рейсхтаг избирает своего председателя, его заместителей и секретарей

• Имеет право возбуждать перед государственным судом обвинения против прези­дента, рейхсканцлера и министров.

Президент и прави­тельство

• Избирается всем германским народом на 7 лет с неограниченным правом переизбрания

• При вступлении в должность приносит присягу перед рейхстагом

• До истечения срока президент может быть смещен народным голосованием по предложению рейхстага. НО! Если народное голосование отклонит предложение о смещении, то рейхстаг роспускается.

• Полномочия: представляет Германию в международных отношениях, объявляет войну и заключает мир, назначает и увольняет чиновников и офицеров, осуществляет верховное командование вооруженными силами и др.

• президент мог вынести какой-нибудь законопроект на референдум

• имел право «союзной экзекуции» - если в пределах империи нарушены общественная безопасность и порядок или если грозит опасность такого нарушения, то президент может принимать меры с помощью вооружённой силы

• Все приказания и распоряжения президента децствительны после их скрепы рейхсканцлером или министром.

• В случае препятствия к выполнению президентом воей должности его заменяет рейхсканцлер

• Имперское прави­тельство состоит из рейхсканцлера и имперских министров. Они назначаются и увольняются прези­дентом, а также нуждаются в доверии рейхс­тага.

• Рейхсканцлер устанавливает руководящие линии политики и несет за это ответст­венность перед рейхс­тагом.

Рейхсрат

• образуется для представительства германских областей в законодательстве и управлении

• Рейхсрат имел право вето, мог опротестовать законы, принятые рейхстагом

• При внесении в рейхстаг законопроектов правительство обязано было предварительно согласовать их с рейхсратом. И в своей административной деятельности правительство вынуждено было считаться с рейхсратом, испрашивая его согласие на издание тех или иных распоряжений

Юстиция

• правосудие отправляется имперским судом и областными судами

• судьи независимы и подчитяютя только закону

• учреждается верховный государственный суд

Советы

• Рабочие и служащие получают для защиты своих социальных и хозяйственных интересов законное представительство в виде рабочих советов предприятий, а также окружных рабочих советов для отдельных хозяйственных отраслей и имперского рабочего совета.

ИТОГ:

• Наделяя президента, как гаранта демократии, огром­ными полномочиями, парламентарии просмотрели опасность ослабления рейхстага и того обстоятельства, что президент­ская чрезвычайная власть может оказаться в руках чело­века, который использует ее отнюдь не в народных интере­сах. История Германии нашла скорое подтверждение и это­му обстоятельству.

• Левые партии, настоявшие на частом обращений к референдуму, явно переоценили его демократический эффект.

55. Сущность фашизма. Установление фашистской диктатуры в Германии и ее законодательное оформление. Генеральный план «Ост».

Первая мировая война – борьба за передел мира. Германия хотела отобрать угольный бассейн у Франции, у Италии – растет население, не хватает территории – в 1917 году и Италия вступила в войну с тройственным союзом, так как Англия и Франция обещали дать кусок Австро-Венгрии. После войны Италия трактовалась в документах как держава, примкнувшая к Германии, все сделали, чтобы не давать ей обещанные территории. Для Франции и Англии проблема заключалась в том, что поднималась Германия в 30-ые годы – борьба за передел мира, пытались сохранить колонии.

В странах, в которых победил фашизм – ударный механизм за жизненное пространство, за рынки сбыта, за сырье.

Фашизм – способ борьбы за передел мира. Борьба шла за европейские территории – поэтому ожесточенный характер борьбы.

Внешне фашизм – антикоммунистическая диктатура.

Нацизм – идеология. Фашизм – явление.(Томас)

Принципы:

- вождизм – фюрерство  – самый простой способ установления диктаторской власти – аппарат власти чаще всего составляют разные элементы. Принцип вождизма сближает людей.

- слияние партийного и государственного аппарата – закон 14 июля 1933 года – утвердил монопартийность – национал-социалистская.

- смешение законодательной и исполнительной власти – совмещено актом 24 марта 1934 года – о наделении правительства законодательными полномочиями – правительство получало право издавать указы, имеющие силу закона, эти указы могли изменять конституцию, международные договоры вступали в силу при одобрении правительства, это закон действовал до 1 апреля 1937 года – он прекращал действие, если менялось правительство. Это слияние было закреплено ликвидацией федеративного устройства Германии – превращалось в унитарное, ликвидировался Рейхстаг, наместники назначались сверху.

- принцип корпоративности  – 30 марта 1935 года – акт об общинах в Германии – общество Германское объединялось в различные корпорации – партия и др. Еще были общины – территориальные объединения – во главе бургомистр, главное значение в общинах – партийный работники.

- милитаризация государства – экономика должна была принять военный характер. Она охватывала идеологию – главное борьба – цель борьба.

- усиление карательных органов- Карательная функция была направлена на создание объединения, которое могло устоять в условиях войны.

- шовинизм в идеологии.-  идеология, суть которой заключается в проповеди национального превосходства с целью обоснования права на дискриминацию и угнетение других народов.

30 января 1933 года Гитлер был назначен рейхсканцлером. С самых же первых дней своего правления фюрер стал ломать парламентский строй.

Начал он с самых ненавистных противников нацизма – немецких коммунистов. 24 февраля штурмовики при содействии полиции разгромили штаб КПГ. Нацистская пропаганда уверяла, что КПГ готовила государственный переворот. Конечно, тогда в это мало кто мог поверить. А такие способы борьбы с оппозицией вызывали отвращение у широких слоёв населения. И тогда нацисты пошли на необычный шаг – они с помощью спецотрядов штурмовиков 27 февраля подожгли здание рейхстага и объявили коммунистов виновными в поджоге.

На следующее утро Гитлер направился к Гинденбургу с проектом указа об «охране народа и государства». Указ упразднял важнейшие статьи Веймарской конституции, гарантировавшие демократические свободы граждан. Престарелому президенту Гитлер нарисовал страшную картину «коммунистических козней». Поджог здания парламента он изобразил как последнее звено разветвлённого коммунистического заговора, как сигнал к перевороту. Перепуганный генерал-фельдмаршал без особого сопротивления подписал указ. Статья первая указа давало право правительству вводить любые меры «по ограничению свободы личности и свободы мнений». Правительству разрешалось также ограничивать свободу печати, нарушать тайну переписки и телефонных переговоров, отдавать распоряжения об обысках и конфискации имущества и т.д. Фашистский террор, таким образом, официально был узаконен президентом республики.

Гитлер развернул широкомасштабную борьбу с коммунистами и иными своими противниками. Уже тогда существовали концлагеря и подпольные нацистские тюрьмы.

На 5 марта 1933 года были назначены очередные выборы в рейхстаг. НСДАП развернула широкомасштабную пропаганду, как идеологическими методами, так и силовыми (избиения и убийства противников фюрера). Но, несмотря на всё это, нацисты так и не смогли набрать абсолютного большинства голосов. Чтобы стать диктатором, Гитлер должен был полностью отбросить легальные средства, уничтожить парламент, ликвидировать демократический режим. Для этой цели нацисты представили на утверждение нового парламента «закон о ликвидации бедственного положения народа и государства». На заседание рейхстага, которое теперь проходило в Потсдаме, не пустили депутатов КПГ, а принятие закона сопровождалось угрозами расправы со стороны штурмовиков (согласно конституции, необходимо было квалифицированное большинство – ст.76).

В результате закон был принят 441 голосом против 94 (голоса социал-демократов). Он содержал всего пять статей. За правительством было окончательно закреплено право принимать законы без санкции парламента (ст. 1), при этом было оговорено, что законы, принимаемые правительством, могут не соответствовать конституции (ст. 2) – фактически эти положения делали конституцию фиктивной. Канцлер получал полномочия сам разрабатывать и вносить в правительство такого рода законы, и они вступали в силу на следующий день после их утверждения (ст. 3) – так Гитлер получал фактически диктаторские полномочия. Договоры с иностранными государствами не подлежали более ратификации парламентом (ст. 4).

Устанавливался и срок действия нового закона, он был введён якобы на 4 года до 1 апреля 1937 года (ст. 5).

21 марта 1933 г. – «закон против образования новых партий». В ст. 1 говорится, что в Германии в качестве единственной политической партии существует НСДАП.

1 декабря 1933 г. – «Закон об обеспечении единства партии и государства». В ст. 1 говорится, что НСДАП «неразрывно связана с государством».

14 февраля 1934 г. соответствующим законом был ликвидирован рейхсрат.

Полномочия рейхспрезидента также фактически были сведены на нет. 2 августа 1934 года Гинденбурга не стало. Прямо в день его смерти нацистское правительство издало указ о слиянии постов президента и канцлера («закон о верховном главе Германской империи). Гитлер, который теперь в одном лице олицетворял два высших поста в государстве, принял на себя тем самым и другую важнейшую функцию: он стал главнокомандующим вооружёнными силами Германии. Гитлер получил официальный титул «фюрера и канцлера Германской империи» и неограниченную власть.

Веймарскую конституцию, что интересно, фашисты так и не отменили официально. Чисто формально она действовала до конца Третьего Рейха.

Закон в целях устранения бедствий народа и государства

24 марта 1933 г.

ст.1 – гос.законы также могут издаваться имперским правительством

Закон о переустройстве империи

30 января 1934 г.

ст.1 – народные представительства областей упраздняются

п.1 ст.2 – права верховенства областей переходят к империи

ст.4 – имперское правительство может создавать новое конституционное право

Закон о ликвидации рейхсрата

1 августа 1934 г.

1. Рейхсрат ликвидируется

2.1) Участие рейхсрата в установлении законов и в управлении прекращается

3) Участие уполномоченных рейхсрата в корпорациях, судах и органах всякого рода прекращается

Закон о верховном главе Германской империи

1 августа 1934 г.

1. Должность президента империи объединяется с должностью рейхсканцлера. Установленные до сих пор правомочия президента империи переходят к вождю (фюреру) и рейхсканцлеру – Адольфу Гитлеру.

2. Закон вступает в силу с момента кончины президента империи фон Гинденбурга

Указ о защите правительства национального возрождения от коварных посягательств

21 марта 1933 г.

3. 1) Кто умышленно будет высказывать / распространять не отвечающие требованиям / грубо искажающие действительность суждения, могут причинить тяжелый ущерб благополучию Империи / отдельным германским землям / авторитету правительства империи / отдельных земель / правительственных партий / объединений, наказывается …

2) Если деяние причинило тяжелый ущерб для империи, может быть назначена каторга.

I закон, который был принят

Слияние партии и государства – уголовная ответственность за ношение формы лицами, которые не являются членами правящей партии

Закон против образования новых партий

14 июля 1933 г.

1. В Германии существует в качестве единственной ПП Национал-социалистская германская рабочая партия.

2. Если кто-либо будет принимать меры к поддержанию организационной структуры какой-либо др.ПП / к созданию новой ППП, тот наказывается …

Ликвидация многопартийности – сужение права на объединения

Закон об обеспечении единства партии и государства

1 декабря 1933 г.

1.1) После победы национал-социалистской революции Национал-социалистская германская рабочая партия является носительницей германской гос.мысли и неразрывно связана с государством.

2) Она является корпорацией публичного права.

Гос.органы должны оказывать содействие правительственной ПП

Закон о порядке национального труда

20 января 1934 г.

Фюрер предприятия является высшей инстанцией для рабочих данного предприятия в решении всех производственных вопросов.

Рабочие обязаны хранить ему верность, основанную на общности производственных интересов…Фюрер предприятия вырабатывает инструкцию о порядке работы на предприятии. Эта инструкция устанавливает:

1. начало и конец рабочего дня и время перерывов;

2. виды вознаграждения и время, когда оно выплачивается;

3. положение о сдельной оплате труда;

4. размеры штрафов, их виды и порядок их взимания;

5. положение о проступках, влекущих за собой немедленное увольнение без предупреждения.

Время осуществления: 1939 – 1944 гг.

Жертвы: население Восточной Европы и СССР (в основном славянское)

Место: Восточная Европа, оккупированная территория СССР

Характер: расово-этнический

Организаторы и исполнители: национал-социалистская партия Германии, профашистские группировки и коллаборационисты на оккупированных территориях

Гитлеровский генеральный план «ОСТ».

“План Ост” являлся программой массовых этнических чисток населения Восточной Европы и СССР в рамках более глобального нацистского плана по “освобождению жизненного пространства” (т. н. Lebensraum) для немцев и других “германских народов” за счет территорий “низших рас”, таких, как славяне.

Копий плана не сохранилось. Согласно плану, славяне, живущие в странах Восточной Европы и европейской части СССР, должны были подвергнуться частично германизации, а частично быть депортированы за Урал или уничтожены. Предполагалось оставить небольшой процент местного населения с целью использования в качестве бесплатной рабочей силы для немецких колонистов. По расчетам нацистских чиновников, через 50 лет после войны число немцев, проживающих на этих территориях, должно было достигнуть 250 млн. План относился ко всем народам, проживающим на территориях, подлежащих колонизации: говорилось в нем и о народах Прибалтики, которые также предполагалось частично ассимилировать, а частично депортировать. Как можно предположить из сохранившихся в некоторых документах комментариев к плану, о судьбе евреев, живущих на подлежащих колонизации территориях, в плане почти не упоминалось, главным образом потому, что на тот момент уже был задействован проект “окончательного решения еврейского вопроса”, согласно которому евреи подлежали тотальному уничтожению.

Хотя план и предполагалось запустить на полную мощность только после завершения войны, в его рамках тем не менее было уничтожено около 3 млн. советских военнопленных, планомерно уничтожалось и отправлялось на принудительные работы население Беларуси, Украины и Польши.

О “Плане Ост” миру стало известно во время Нюрнбергского процесса над нацистскими преступниками. Фактически, если бы Германия и ее союзники победили в войне, то геноцид евреев Европы стал бы прелюдией к уничтожению десятков миллионов людей, проживавших на территории Восточной Европы и СССР.

56. Организация власти в фашистском государстве Германии. Государственный аппарат фашистской Германии. Карательные органы.

Карательные органы

СА (Sturmabteilung) – штурмовые отряды. Известны как коричневорубашечники – по цвету униформы — военизированные формирования НСДАП. Созданы 3 августа 1921 года на базе некоторых подразделений «Добровольческого корпуса» (фрайкора), 4 ноября 1921 года получили название «Штурмовых отрядов».

В СА набирали головорезов, преступников и прочие антисоциальные элементы.

После «пивного путча» в 1923 году были запрещены, но продолжали действовать под другим названием. Вновь легализованы в 1925 году. Руководители СА на местах постоянно вступали в конфликт с руководством НСДАП, что в 1930 году вылилось в «мятеж Штеннеса», после которого Гитлер лично возглавил штурмовые отряды, став Верховным фюрером СА (оставался им до 1945 г.). После «ночи длинных ножей» летом 1934 г. (когда СА приготовили путч против Гитлера), их политическая роль резко упала, и к 40-ым годам у них уже фактически не было политического влияния. На место СА приходят СС. На Нюрнбергском процессе СА даже не были признаны преступной организацией.

СС (Schutzstaffeln – «эскадрилья прикрытия») – История войск SS начинается с отряда телохранителей Гитлера, появившихся в 1923 из штурмовиков СА. Это были элитные отряды. Носили чёрную униформу, свастику и эмблему – череп с костями на фуражке – как знак преданности фюреру «до гроба».

9 ноября 1925 отряд получил своё окончательное наименование — Schutzstaffeln (охранные отряды), или SS. В СС мог вступить только немец в возрасте от 25 до 35 лет, имеющий двух поручителей из числа членов НСДАП, постоянно проживающий в данной местности не менее 5 лет, «здравомыслящий, дисциплинированный, сильный и здоровый».

В ноябре 1926 был введён пост рейхсфюрера SS. Его занял Йозеф Берхтольд.

6 января 1929 новым рейхсфюрером SS был назначен Гиммлер. В то время SS насчитывали всего 280 человек.

1938 — «боевое крещение» SS в ходе захвата Судетской области Чехословакии.

1940 — Образование первого иностранного подразделения SS — дивизии «Wiking», состоящей из трёх полков — фламандского «Westland», датско-норвежского «Nordland» и немецкого «Germania» (не путать с «Deutschland»).

В 1933—1945 в ведении СС находились концентрационные лагеря и лагеря смерти, в которых погибли миллионы людей. СС были основным организатором террора и уничтожения людей по расовым признакам, политическим убеждениям и государственной принадлежности как в Германии, так и в оккупированных ею странах.

В 1946 году в результате Нюрнбергского процесса SS была запрещена как организация преследующая преступные цели.

Гестапо (сокращение от нем. Geheime Staatspolizei - «тайная государственная полиция») — тайная государственная полиция Третьего рейха в 1933—1945 годах. Создана по инициативе Германа Геринга 26 апреля 1933. Входила в состав Министерства внутренних дел Германии. Гестапо занималось расследованиями деятельности всех враждебных режиму сил, при этом деятельность гестапо была выведена из-под надзора административных судов, в которых обычно обжаловались действия государственных органов. В то же время гестапо обладало правом превентивного ареста - заключения в тюрьму или концентрационный лагерь без судебного решения. Гестапо использовалось как орган для борьбы с гомосятиной, евреями, антисоциумами и инакомыслием.

Международным военным трибуналом в Нюрнберге признана преступной организацией.

Абвер (Abwehr — оборона) - орган военной разведки и контрразведки Германии в 1919—1944 годах, входил в состав Верховного командования вермахта. Создан в 1919 году правительством Веймарской республики как орган контрразведки в армейских частях. С 1935 года возглавлялся адмиралом Вильгельмом Канарисом. В 1938 реорганизован в Управление разведки и контрразведки Верховного главнокомандования вооруженными силами Германии. С осени 1940 основные усилия направлялись против СССР согласно мероприятиям по плану «Барбаросса». В 1942 создан особый штаб по борьбе с партизанским движением на оккупированной территории СССР. В 1944 году в связи с неудачами в деятельности против СССР абвер был расформирован, а его отделы вошли в состав Главного управления имперской безопасности, подчинённого Генриху Гиммлеру.

Как и в Италии, мы видим здесь не одну полицию, а несколько. Гестапо подчиняется правительству. Штурмовики и эсэсовцы - партии. Одна полиция следила за другой, и ни одна не доверяла другой. Такая система была основой тотальной слежки, что помогало держать власть в стране.

С первых дней при- хода к власти Гитлер начал осуществлять свою программу, в соответствии с которой Германия должна была добиться нового величия. Ее осуществление предполагалось провести в два этапа: