2. Государственный строй

На протяжении пяти веков существования республики территория государства значительно увеличивалась, но структура высших органов власти оставалась прежней, что стало одной из причин падения республиканского строя.

В отличие от демократических Афин, в Римской республике сочетались аристократические и демократические черты с преобладанием первых. В Римской республике существовали три вида народных собраний- центуриатные, трибутные и куриатные.

Главную роль играли центуриатные собрания, которые благодаря своему своей структуре и порядку принятия решений обеспечивали главенство аристократических и новых имущих слоев. С расширением пределов государства каждый из пяти разрядов имущих граждан стал выставлять по 70 центурий, общее число центурий было доведено до 373. Неимущие пролетарии, численность которых значительно возросла, по-прежнему составляли одну центурию.

В компетенцию центуриатного собрания входило:

1. Принятие законов

2. Избрание высших должностных лиц республики (консулов, преторов, цензоров)

3. Объявление войны

4. Рассмотрение жалоб на приговоры к смертной казни.

Трибутные собрания в зависимости от состава жителей триб, участвовавших в них, делились на плебейские и патрицианско- плебейские. Поначалу их компетенция была ограниченной: они избирали низших должностных лиц (квесторов, эдилов) и рассматривали жалобы на приговоры о взыскании штрафа. Плебейские собрания также избирали плебейского трибуна, а с Ⅲ в. до н.э. получили и право принятия законов, что привело к росту их значения в политической жизни Рима.

Куриатные комиции после реформ Сервия Туллия потеряли былое значение. Они лишь формально вводили в должность лиц, избранных другими собраниями, и в конце концов были заменены собранием 30 представителей курий- ликторов.

Народные собрания в Риме созывались по усмотрению высших должностных лиц, которые могли и прервать собрание, и перенести его на другой день. Они же председательствовали в собрании и объявляли вопросы, подлежащие их решению. Голосование по ним было открытым, тайное голосование было введено в конце республиканского периода (писали на специальных таблицах).

Решения центуриатного собрания о принятии законов и избрании должностных лиц подлежало утверждению сенатом, но в Ⅲ в. до н.э. это правило было отменено. Сенат получил право предварительного рассмотрения вопросов, выносимых на собрание, что позволяло уме фактически направлять его деятельность.

Сенат был совещательным органом, и его постановления назывались сенатус- консульты. Сенаторы (сначала их было 300 по числу родов, в Ⅰ в. до н.э. число увеличилось до 600, а потом до 900) не избирались. Цензоры раз в пять лет составляли списки из представителей нобилитета.

Компетенция:

1. Контроль за законодательной работой центуриатных (и плебейских) собраний

2. Распоряжение казной государства (установление налогов и определение расходов)

3. Постановления по общественной безопасности, благоустройству и религиозному культу

4. Внешнеполитические полномочия (утверждение мирных, союзнических договоров)

5. Решение об установлении диктатуры в случаях чп (война, восстание рабов)

Магистратуры- государственные должности. В Риме сложились принципы их замещения: выборность, иерархичность (право вышестоящего магистрата отменить решение нижестоящего), срочность, коллегиальность, безвозмездность и ответственность (по истечению срока полномочий могли быть привлечены к ней избравшим их народным собранием). В большинстве случаев избирались центуриатными или трибутными собраниями на один год. Как и в Афинах, все магистратуры были коллегиальными- на одну должность избиралось несколько человек (кроме диктатора). Специфика коллегиальности в Риме заключалась в том, что каждый магистрат имел право самостоятельно принимать решение, оно могло быть отменено его коллегой (право интерцессии). Вознаграждения магистраты не получали.

Власть магистратов подразделялась на:

высшую (imperium)- высшая военная власть, право заключать перемирие, право созывать сенат и народные собрания и председательствовать в них, право издавать приказы и принуждать к их исполнению, право суда и назначения наказания (принадлежала диктатору, консулам и преторам). Диктатор имел высочайший империум, включавший право приговаривать к смертной казни, и приговор не подлежал обжалованию. Консулу принадлежал большой империум - право выносить смертный приговор в городе Риме, который мог быть обжалован в центуриатном собрании. У претора был ограниченный империум без права приговаривать к смертной казни.

общую (potestas) - принадлежала всем магистратам и включала в себя право отдавать распоряжения и налагать штрафы за их неисполнение.

Магистратуры делились на ординарные и экстраординарные. К ординарным магистратурам относились должности консулов, преторов, цензоров, квесторов, эдилов.

Консулы (в Риме избиралось два консула) были высшими магистратами и возглавляли всю систему магистратур. Особенно существенными были военные полномочия консулов: набор в армию и командование ею, назначение военачальников, право заключать перемирие и распоряжаться военной добычей.

Преторы появились в Ⅳ в. до н.э. качестве помощников консулов. В их отсутствие к преторам перешло управление городом и руководство судопроизводством, позволявшее в силу имевшегося у них империума создавать нормы права (из постановлений). Один претор рассматривал дела римских граждан, другой- дела с участием иностранцев. Затем число преторов увеличилось до восьми.

Два цензора избирались раз в пять лет для составления списков римских граждан, распределения их по трибам и разрядам и для составления списка сенаторов. К их компетенции также относилось наблюдение за нравственностью и издание соответствующих эдиктов.

Квесторы под контролем сената ведали финансовыми расходами и расследованием некоторых уголовных дел. К концу республики их был 20.

Два эдила за общественным порядком в городе, торговлей на рынке, организовывали празднества и зрелища. Создавались также коллегии «дваццати шести мужей», ведавшие надзором за тюрьмами, чеканкой монеты, очисткой дорого и некоторыми судебными делами.

Особое место среди магистров занимали плебейские трибуны. По мере увеличения роли сената их активность пошла на убыль.

Экстраординарные магистратуры создавались в чрезвычайных обстоятельствах. Диктатор обладал неограниченной властью, которой подчинялись все магистраты. Право вето плебейского трибуна на него не действовало, его распоряжения не подлежали обжалованию, за свои действия он не нес ответственности. Срок диктатуры не должен был превышать шесть месяцев (хотя были и пожизненные).

В период республики существенно меняется роль жреческих коллегий. Они, и прежде всего ведущая коллегия понтификов, утрачивают светские полномочия. Верховный понтифик перестает быть верховным судьей. С появлением плебейских трибунов к ним перешло право вето, преторов- судебные функции.