Традиционность. Давно существующий, опирающийся на существующее правосознание. Идея компромисса пронизывает весь госстрой.
Как устроена высшая государственная власть.
Англия – монархия. Когда пишут о монархиях, говорят о единоличной власти, король – глава государства. На самом деле, Англия не была монархией.
Ещё во времена Елизаветы государство английское получило наименование Commonwealth. Наиболее удачно выражает структуру власти.
Институт верховной государственной власти – не только король. Он имеет некую часть собственного всевластия – абсолютная прерогатива короля – за пределами Англии, о созыве парламента, о создании и роспуске тайного совета. Все другие сферы – намного более важные, и он там не всевластен.
Например – законодательство. Вот в России была монархия, и царь издавал указы. Но в Англии сама монархическая власть составляла только часть верховной государственной власти. Законы принимал не один король, но палата общин, лордов и король. Билль сперва голосовался общинами, утверждался лордами и поступает к королю. Король же должен был «соизволить» то, что содержалось там.
Все акты – не королевские, а акты короля-в-парламенте.
Налоги. Решение о сборе налогов выражается в законе, а соответственно решение о сборе налогов принимается королём в парламенте.
Суд. Вот например, суд над представителями тайного совета. Но они назначены королём. Так почему он сам не судит их? Судит парламент.
Во Франции президент назначает министров, а парламент издаёт акты. Политическая шизофрения.
Блекстоун говорил о разделении властей – «король исполнитель, парламент – законодатель».
Это не так. Вот палата общин. Избиралась. Палата лордов – так это в первую очередь тайный совет, исполнительная власть.
Таким образом, здесь действует доктрина смешанной монархии, смешанного правления. Король-в-парламенте – институт верховной государственной власти.
Единоличной властью король обладал как политический институт или как физическое лицо?
Что они значат? Это разделение – переворот во всей политической системе Англии. Без этого разделения в Англии не могло произойти гражданской войны.
По актам 1325 года любое выступление против личности короля признавалось государственной изменой и каралось смертной казнью.
Государственный строй Англии накануне революции внешне выглядит как бы неизменным. Если мы внимательно посмотрим на то, что происходило в Англии в дальнейшем (вот, например, 1660 – на престол вступил сын Карла Карл Второй), то тоже мало что изменилось.
Семнадцатый век – две революции. Билль о правах, государственный строй 90-х годов 17 века – если обращать внимание только на политические институты, мы не увидим.
Глобальные изменения происходили на уровне сознания, и отражалось это на уровне судебных решений. Там именно выражалось представление о делении тела короля. Это дало новую трактовку государственной измене.
Государственная измена – не только посягательство на политическое тело короля, но и на институт королевской власти. Отсюда недалеко от представления, что король как физическое тело совершает государственную измену против института королевской власти.
Это был козырь для оппозиции – им было легко представить их выступление против короля как против конкретного человека. Оппозиции достаточно было показать, что они воюют не против института. Институт – святое, а Карл I, это мерзкое существо, совершает измену против короля.
Этот период накануне революции привлекателен, прежде всего, тем, что политическая борьба велась открыто. В России лица, воздвигнутые царём на превосходные позиции, встали против него. В Англии же всё было юридически чисто. Это предполагало борьбу со стороны парламентариев и со стороны короля. Это было не застывшее состояние. У английских политических деятелей было представление, что борьба не влекла за собой тяжких последствий. Они не задумывались, что борьба разорвёт государство на части.
В обществе политические группировки не сводятся к тем, кто окружает короля и тем, кто заседает в парламенте. Есть ещё третья сила, которая покажет себя позже.
Что представлял собой парламент. С юридической точки зрения Парламент – это 4 estates:
Commons
Лорды светские
Лорды духовные
Король.
Король возвышался над тремя эстейтс. Потому, что если его поставить вровень, то получится, что закон можно будет принять и без его согласия.
Палата лордов вершит суд. Она имеет высшие юрисдикционные полномочия.
Палату лордов составляли члены палаты лордов и наместники – люди, на местах контролировавшие деятельность шерифов, милиции. Парламент одновременно и представительственное, и законодательное учреждение. В Парламенте сходятся представители населения, высшая государственная власть и местное управление.
Комитеты парламента делились по функциям государственного управления.
Этот государственный строй имел массу достоинств. Он покоился на компромиссе, он соединял в высших органах власти интересы мест, интересы политической элиты. Изменения в обществе изменялась и структура парламентов. Это видно в начале 17 века. В Парламенты пришли богатые землевладельцы – землевладельцы, занявшиеся бизнесом. Они стали зависеть от внешней торговли. И становится ясно, что раньше деятельность короля их особенно не волновали, у них был свой мирок и внутренний порядок. А теперь они занимаются бизнесом, и им важна внешняя торговля, а внешняя торговля узурпирована лордами. Они монополизировали какие-то отрасли торговли, в частности, во времена Елизаветы – путём получения от неё патентов на какие-то виды торговли. Этот монополизм к 20-м годам 17 века очень сильно развился. А тут появляются gentry, которые тоже заинтересованы во внешней торговле. Они нуждаются в сильном государстве.
Получается очень интересная вещь. Палата общин наполняется людьми, совокупное богатство которых превосходит палату лордов. Но они не могут наращивать эти богатства, так как это – внешняя торговля - привилегия короля. Значит, надо менять структуру власти.
Первым делом обрушились на таможенные пошлины – customs. Хотели исключить их из прерогативы короля и вручить парламенту. Конечно, парламент использует в своих интересах систему назначения налогов.
Появляется новое вооружение – гораздо более дорогое. Король нуждается в значительно большем количестве денег.
Надо отметить – Елизавета была одна. Её парламентарии пытались выдать замуж. Подыскали – испанского принца. Елизавета к нему наведалась, а он развлекался там с мальчиками.
И вот она вернулась в Парламент и объявила, что она уже замужем. Замужем за Англией.
Королева действительно жила интересами государства. Парламентарии перестали поднимать вопрос о её замужестве, но начали поднимать вопрос о её платьях. Она годами ходила в одних и тех же перештопанных платьях. Она отказывалась лишний шиллинг из казны тратить на роскошь.
Это лучшая королева за всю историю Англии, дочь Анны Болейн. Эта королева носила маску непреступной, женщины без эмоций. Но те, кто знали её в юности, понимали, что она тогда была в высшей степени эмоциональным существом.
В 1558 году Мария, её сестра по отцу, решила её уничтожить. Елизавета была арестована, на лодке привезена в Тауэр. Её попросили выйти, и лодка уехала. Должен был прийти стражник. Он пришёл только к утру, а она всю ночь сидела и плакала. Потом её проводили в камеру, и она готовилась к смерти. Она просила только голову отрубить ей там, где казнили её мать. Но она стала королём.
После этой прекрасной фигуры на престол восходит какой-то шотландец. Граф Керри был в Эдинбурге и доложил Якову о том, что было решено возвести его на престол.
Когда он приехал со своим семейством, парламентарии поняли, что расходы теперь увеличатся.
Основная статья дохода короля – прерогатива по юс феодале. 400 тыс. фунтов в год. Это и торговля титулами, и прима сезина.
Налоги же – парламент. Они делали субсидии, разрешали потонный, пофунтовый и судовый сбор.
Чтобы добиться ликвидации патентов, стали задерживать субсидии. Король на уступки не шёл.
В 1629 году Карл 1 распускает парламент и не созывает его 11 лет. И это беспарламентское правление показало, что у короля были возможности обойти ограничения традиционной конструкции государственной власти.
Первое ограничение – сбор налогов. Он попросил у населения долг. Причём долг равнялся сумме налога. Многие не хотели, и тогда была издана королевская прокламация, которая объявляла предоставление кредита королю обязанностью.
Были те, которые были против. Они арестовывались. Как же без суда? А дело в том, что в рамках Тайного совета ещё в конце 15 века возникла процедура разрешения судебных споров – Звёздная Палата. Решались споры в интересах королевской власти, игнорируя коммон ло.
Беспарламентское правление выявило все недостатки конструкции власти в Англии.
С одной стороны, требуется приток средств в казну. Было множество статей расходов. Но порядок сбора налогов остался прежним, в соответствии с которым поступление налогов зависело от расположения парламентариев.
Во-вторых, конструкция создавала защиты от короля, но он мог их обойти.
Парламенту нужно было заставить Карла собрать парламент. И навязалась война.
Церковник Лод начал налаживать новый порядок отправления церковной службы. Шотландцы возмущались. Парламентская оппозиция предложила вооружить армию на деньги парламента. 300 тыс. фунтов, если король соберёт парламент и они смогут собрать налоги.
Шотландцы собрали армию, и в начале 1640 года двинулись к Лондону. Король созвал парламент в апреле, попросил денег. Парламент не дал, и он распустил его через 72 дня. В августе король дал бой, проиграл, и армия шотландцев двинулась дальше. Они объедали Лондон.
Англичане требовали от короля мер против них.
Король уступил. В 1640 году, 3 ноября, было назначено первое заседание парламента. Он желал его только для денег. Он не подозревал, во что это выльется.
Карл отправился в Парламент, облачившись в самые бедные одежды, таким образом на виду у всех лондонцев.