ИГПЗС учебный год 2023 / (Семинар)Всеобщая ист г-ва и права Графский

Все магистраты исполняли свои функции безвозмездно, т. е. без материального вознаграждения, что делало эти должности недоступ ными для малоимущих. И Ç уволитьÈ их с должности до истечения срока полномочий не мог никто, даже избравший их народ. Занятие должности в республике считалось большой честью, оказанной на родом данному носителю должностной власти ( она была еще и Ç учи тельнойÈ властью, недаром название ее происходит от слова Çmagist егÈ Ñ учитель ). Чиновник мог получить компенсацию произведен ных им затрат в том случае, если ему пришлось израсходовать на дела управления собственные средства. Установления магистратов правового назначения получили прозвание ius honorarium ( право но сителей почетной должностной власти ). К этой же категории отно силось и преторское право (в частности, преторские эдикты).

В том случае, если чиновники использовали свою власть во вред общему благу республики, они могли быть привлечены к ответствен ности. Основными чиновными персонами в республике были консу лы, преторы, цензоры, эдилы и квесторы.

Два консула возглавляли всю систему магистратуры и были пона чалу наследниками царских полномочий и функций. Впоследствии их полномочия были сведены к военному командованию со всеми вытекающими отсюда полномочиями и заботами: подбор и уком плектование войска, распоряжение казной и др. Консулы имели право председательствовать в сенате, созывать и поочередно предсе дательствовать в народных собраниях.

По обычаю консулам доверялось представлять законопроекты центуриатным и трибутным собраниям. В чрезвычайных ситуацих сенат мог облечь консулов диктаторскими полномочиями, такая должность получила название экстраординарной магистратуры. Это приводило к тому, что на время прекращалась деятельность всех ос тальных ( ординарных) магистратов, поскольку диктатор имел не просто полномочие на империум, а суммум империум, которое ис ключало не только интерцессию, но и любой протест. Диктатора со провождали 24 ликтора, тогда как консула, а до него царя Ñ только 12 ликторов.

Выборы консулов проводили на берегу Тибра, в месте, носившем название Ç Марсово поле È. В день выборов знатные римляне, доби вавшиеся должности консула, надевали белоснежный плащ Ñ Ç кан дидуÈ ( отсюда слово Ç кандидат ,È означающее человека, добивающе гося какой либо должности). Белый цвет одежды символизировал чистоту намерений будущего консула и его чистую совесть. Оба кон сула имели равные властные полномочия и поэтому при обсуждении важных государственных дел часто советовались ( консультирова лись) друг с другом. Другое истолкование слова Ç консулыÈ Ñ Ç скачу щие вместе È.

Преторы ( впереди идущие) вначале были приближенными консу лов. Со временем они стали заместителями консулов в делах по

управлению внутренней городской общиной римлян (с названием Çмладший коллега консула È), однако с гораздо меньшими полномо чиями. Со временем к городскому претору прибавилась должность претора по делам перегринов иностранцев, а еще через некоторое время их общее число достигло 16 человек под председательством городского претора.

Из полномочий претора по поддержанию общественного порядка возникло и развилось его право на разрешение судебных споров. Эти полномочия в условиях республики содействовали формирова нию своеобразных правотворческих функций претора и возникнове нию особого источника права под названием Ç преторское право È. Оно фиксировалось в специальных ежегодных установлениях прето раи именовалось преторскимэдиктом.

Цензор был облечен полномочиями по составлению так называе мого ценза Ñ списка населения с последующим распределением гра ждан по трибам, классам, центуриям, а также списка сенаторов. В процессе осуществления этих дел цензор имел возможность весьма значительного влияния на статус отдельных лиц. Например, просто людин или сенатор мог быть включен в список той или иной трибы или центурии или выключен из него за моральные прегрешения. При обнаружении моральных прегрешений Ñ в ходе специальных проверок или во время личного собеседования Ñ цензоры имели право сделать особое заявление и констатировать факт, который влек за собой ограничение политической правоспособности на пери од соответствующих полномочий цензора. Цензоры избирались из числа бывших консулов, ставших сенаторами, и отличались обще признанной достойной репутацией. В случае оставления своего по ста одним из двух цензоров другой оставлял свою должность, с тем чтобы предоставить возможность провести новые выборы цензоров.

Одна из забот цензора состояла в наблюдении за нравственным обликом не только магистратов или сенаторов, но и рядовых сограж дан. На этом поприще также имелись свои трудности. Ç Тяжелая за дача, квириты, говорить с желудком, у которого нет ушейÈ, Ñ сето вал Катон Старший по поводу своих попыток отвратить сограждан от домогательств несвоевременной бесплатной раздачи хлеба. Цен зовой переписи подлежали все взрослые мужчины, включая вольно отпущенников, а также вдовы и сироты, владевшие имуществом. Они обязывались поставлять полные сведения о своем имуществен ном положении.

В обязанности эдила входило исполнение функций по организа ции и контролю за общественным порядком Ñ на улицах, рынках и т. д. Квестор первоначально проводил дознание по публичным де ликтам, но впоследствии сосредоточился на заведовании казной и архивом. Народные трибуны как должность были учреждены для за щиты интересов плебеев, и избирались они из среды только плебеев. Трибуны стали контролерами действий патрициев в сенате, а также

180 Часть первая. История права и государства в древности и в средние века

дународных сношениях. По общему правилу жреческие должности занимали пожизненно. В случае выбытия одного из членов коллегии право избирать нового жреца принадлежало членам соответствую щей коллегии.

На понтификов была возложена задача составления календарного расписания дней народных собраний ( примерно 190 собраний в год) и дней отправления правосудия ( около 40). В остальные дни отправ ление правосудия или созыв комиций ( сходов, народных собраний) воспрещалось по религиозным мотивам. Полномочия понтификов в республиканский период значительно сузились.

С изданием в середине V в. Законов XII таблиц знание тех или иных правовых принципов и норм стало доступным всем желаю щим. Знание же конкретных процессуальных правил и формул, с помощью которых следовало обращаться в суд, было еще некоторое время тайной понтифика, пока около 300 г. до н. э. домашний сек ретарь понтифика Аппия Клавдия, которого звали Кней Флавий, не обнародовал книги формул и судебного календаря.

Период империи начинается с возвышения Августа (27 г. до н. э. Ñ 14 г. н. э .) и заканчивается разграблением Рима варварами и смеще нием последнего императора в 476 г.

Для периода упадка республиканских традиций и учреждений Çзолотой векÈ оказался позади, и в его возвеличивании по контрасту с текущим периодом были заняты многие ораторы и общественные деятели. Гай Кассий Лонгин, юрист, выступая в сенате в 61 г ,. гово рил: Ç Меры, которые принимались в старину в любой области, были лучше и мудрее, а те, что впоследствии менялись, менялись к худше муÈ (Тацит. Анналы, XIV, I).

Установлению имперского управления предшествовало много пе ремен в социальной и политической жизни римлян Ñ гражданские войны, установление военных диктатур. Так, возвышение Суллы в качестве диктатора после 83 г. до н. э. привело к практике издания законов без согласования с народным собранием, а в уголовном суде была запрещена жалоба (провокация) на приговоры суда.

В 44 г. до н. э. постоянным диктатором становится вождь популя ров, людей свободных, но не знатных ( во времена Суллы их называ ли также оптиматами), человек выдающихся способностей и даро ваний Гай Юлий Цезарь. В его правление, по описанию Плутарха, лица, добивающиеся должностей, сидели на площади за столиками с деньгами и бесстыдно подкупали чернь. Затем нанятый народ при ходил в собрание, где боролся за того, кто дал деньги. Ç Политиче ские противники расходились часто лишь после того, как обесчести ли ораторские трибуны кровью и трупами и погрузили государство в анархию, подобно судну, несущемуся без управленияÈ (Плутарх. Це зарь, 28).

Такое течение событий вело государственное управление к мо нархии. После убийства Юлия Цезаря сторонниками восстановле

ния аристократического республиканского строя его внучатый пле мянник Октавиан Август обрел ряд важных властных полномочий (военные, жреческие, административные ), которыми удачно вос пользовался. Все это привело к окончательному установлению авто кратической ( названной впоследствии императорской) формы прав ления, а реформатор заслужил почетное прозвание Ç БожественныйÈ (Август).

Он обладал правом вето на распоряжения всех магистратов, стал главным блюстителем культа (с 12 г .), присвоил право наблюдать и посылать чиновников для управления сенатскими провинциями, расположенными в завоеванных областях, издавал законы с правом высшего уголовного и гражданского суда. Его правление относится к начальному этапу принципата, при котором фактический верховный правитель ( первое лицо государства) получает наименование прин цепса ( первого в списке сенаторов, открывающего и закрывающего его заседания).

Период принципата характеризуется неспешным преобразованием властных функций верховного правителя при формальном сохране нии прежних учреждений. Институт принцепса был известен еще в царский период и означал влиятельное лицо либо в общине (прин цепс цивитатис), либо среди лиц, перечисленных в списке сенаторов (принцепс сенатус). Первый император Октавиан Август использовал этот термин и титул в значении Ç первый гражданин Римского госу дарстваÈ.

Государственный строй периода принципата иногда называют республиканской монархией либо республиканской империей, и для этого имеются достаточные основания. Первые принцепсы сделали свои полномочия пожизненными и стремились к совмещению не скольких высших магистратур одновременно. Принцепс становился одновременно консулом, цензором, народным трибуном и первосвя щенником ( главным жрецом Ñ понтификом ). Власть его в области управления государством империей соперничает с аналогичными полномочиями сената. Последний в период империи узурпирует не которые властные полномочия народного собрания Ñ по принятию закона и по одобрению в должности высших магистратов. В этом со перничестве принцепс стремился к единоначалию, а сенат Ñ к кол лективному контролю и влиянию, в итоге побеждала вторая ориен тация.

Наибольшую автономию сохраняла в этот период должность пре тора, сочетавшего административные функции с полномочиями уго ловной юрисдикции. Однако в это же время появляется слой импе раторских чиновников, составивших личный Совет при принцепсе (консилиум принципис) или подчиненных префекту претория Ñ выс шему должностному лицу над группой менее властных префектов и кураторов. При Адриане (117Ñ138) личный Совет возглавлял на

чальник императорской гвардии, который сочетал верховные судеб ные полномочия с верховным командованием.

Управление в провинциях строилось по линиям двух иерархий Ñ императорской и сенатской, что дало соответствующие наименова ния самим провинциям, поделенным на императорские и сенатские. Императорские управлялись назначаемыми самим императором ле гатами, сенатские Ñ проконсулами и пропреторами. Сенатские про винции фактически имели двойное подчинение Ñ сенату и импера тору. Различие в способах управления повлекло различия в способах финансирования этого управления и привело к созданию наряду с казной императора казны сенатской. Так оформился режим правле ния, который историки назвали двоевластием (диархией).

Доминат возник как следствие прекращения этого двоевластия в пользу принцепса, и произошло это в правление Диоклетиана (с 284 г .). Формально император считался неограниченным власти телем, доминусом ( от слова Ç господин È), что подтверждалось концеп цией перехода верховной власти от народного собрания к императо ру. Последний со временем присвоил и стал осуществлять законода тельные полномочия: его письменные распоряжения принимались сенатом беспрепятственно, без всяких поправок, и они становились законами. Императорские установления ( конституции) стали основ ным способом изготовления законов. В этот же период возникает институт апелляции, в силу чего император становится и высшей судебной инстанцией.

В правление Диоклетиана проводятся реформы по реорганизации управления территориями, а также военная, финансовая и др.

Вся империя делится на 12 диоцезов, которые, в свою очередь, подразделяются на провинции. Так, территория Италии вобрала в себя два диоцеза. В армии производится специализация функций от дельных войск: были созданы пограничные войска, мобильные внут ренние и утверждена преторианская гвардия. Податная система об новляется введением натуральных и денежных налогов ( поземель ный налог ), а также введением полноценной монеты в обеспечение содержания чиновников и армии.

Император сочетал перечисленные полномочия с командованием армией и флотом, с правом назначения на командные военные должности. Его власть в значительной мере зависела от армии, кото рая приносила ему присягу и нередко была главной силой, поддер живавшей его восхождение к верховной власти ( период правления так называемых солдатских императоров). В области внешнеполити ческой императоры присвоили себе исключительное право на объяв ление войны и мира.

Продолжала развиваться система имперского чиновничества. Все должности делились на три категории: придворные (dignitates palatinae), гражданские (dignitates civiles) и военные (dignitates militares). Большое значение приобрел Совет при императоре Ñ кон

систориум принципис, который совмещал законодательные, админи стративные и высшие судебные функции. В состав Совета входили по общей формуле Ç свита, друзья, единомышленники, союзникиÈ императора. Друзья (амици) рассматривались как полуофициальные лица. Единомышленники, союзники (комес) набирались из числа се наторов и назначались на должности в различные ведомства. Созда ется также полиция, внешняя и тайная, для расследования преступ лений.

Придворные должности занимали важнейшее место во всей ие рархии. Здесь были должности заведующего царским дворцом, на чальника личной канцелярии императора, заведующего казной и финансами др. Гражданские должности охватывали сферу управле ния территориями. В столице каждой провинции во главе иерархии находился городской префект, которому подчинялись викарии, спе циальные префекты и кураторы.

С разделением империи на Восточную и Западную оба императо ра продолжают именоваться Августами, их помощники становятся преемниками. Заранее назначаемые преемники именуются Цезаря ми. Этот режим выглядит уже как военно бюрократическое самодер жавие.

Правление Диоклетиана отмечено жестокими притеснениями христиан, казнью Георгия Победоносца и др. И лишь в правление Константина (306Ñ337) издается Миланский эдикт (313), которым за христианами и христианской церковью признается равное право на отправление культа наравне с государственным языческим культом.

Этим эдиктом христианство было удостоено статуса законной ре лигии, христианской церкви возвращалось ранее отнятое у нее иму щество и право открытого ( не тайного) богослужения.

Вотличие от языческого культа с его различением fas ( божест венного права) и ius ( права человеческого) христианство в этот пе риод акцентировало внимание на разделенности сфер божественной

ицарской ( кесаревой), хотя и подчеркивало верховенство божеского закона над человеческим. Со временем христианство становится го сударственной религией римлян.

Вофициальных апологиях император был объявлен наместником Христа на земле. Он стал также активным участником религиозных диспутов и крупных собраний ( соборов) христианских священнослу жителей. С возвышением роли христианства в политической жизни появились и привилегии для лиц, принявших христианство. Уже в эдикте 361 г. отмечалось, что Ç наше государство крепко в большей степени религией, чем выполнением официальных обязанностей и исполнением физической работыÈ.

Христиане свяшеннослужители в этот период не подлежали на логообложению, им дозволялось заниматься каким либо делом, что бы заработать на пропитание. От налогообложения освобождались также жены, вдовы и дети клириков ( эдикт 356 г .). Другой важной

184 Часть первая. История права и государства в древности и в средние века

привилегией стало изъятие клира из под светской юрисдикции. По сле эдикта 355 г. было запрещено подавать жалобу на действия кли рика в обычный суд, но только соответствующему священноначаль нику. Кроме того, если такое обвинение оказывалось недоказанным, то обвинитель получал в суде характеристику лица Çс дурной сла войÈ.

Внутренняя организация церкви имела иерархический характер и состояла из должностей епископов, митрополитов, пресвитеров и дьяконов. Епископом был избираемый совместно священнослужите лями и мирянами глава церковного округа (диоцеза). Епископ мет рополии ( главног города провинции) имел титул митрополита. Епископу подчинялись пресвитеры ( старосты приходов) и дьяконы (участники литургических действий во время богослужения ).

Основные периоды в истории римского права

Историю римского права принято делить на обособленные пе риоды, как правило, на три четыре. Например, на архаический, классический и постклассический.

Первым периодом считается архаический, который длился от воз никновения города общины (754 г. до н. э.) и до того момента, когда патриции и плебеи стали уравненными в занятии главной республи канской должности Ñ консула ( по закону Лициния Секстия, 367 г. до н. э .), а также в связи с учреждением должности претора города, который своими эдиктами положил начало преторскому праву. На этот же период приходится первая кодификация юридических пра вил в виде сборника Закон XII таблиц, которые были изложены по такой схеме: правила судопроизводства, долговое право, отношения внутри семьи, права собственников, сделки купли продажи, наказа ния за преступления. Наказания адресовались в первую очередь кол дунам, убийцам, ворам или изменникам. Меры наказания были не многочисленными, в основном талион и денежные штрафы. Суще ственными выглядят гарантии от судебного произвола Ñ право осужденного на казнь апеллировать к комициям ( собраниям по ку риям, центуриям или трибам), а также право провокации ( запроса) в народном собрании.

По мнению других исследователей, архаический период заканчи вается в III в. до н. э. в связи с уравнением законной силы решений плебейских собраний ( плебисцита) с решениями народного собра ния квиритов. Другое важное событие в истории источников рим ского права связано с созданием должности претора по делам пере гринов (иностранцев) в 242 г. до н. э. Он не был связан нормами ци вильного права. Пользуясь в связи с этим определенной свободой усмотрения, он мог, помимо обращения к общепринятым правовым обычаям народов ( общенародному праву ), аргументировать решения

ссылками на справедливость (equitas) и на естественный разум (ratio

naturalis).

Особенностью архаического периода было раннее образование и неспешное совершенствование жреческой обрядово технической юриспруденции. Первыми официальными истолкователями древне го права в Риме стали так называемые понтифики из коллегии жре цов. Именно жрецы составляли календарь судебных заседаний, ука зывали необходимые при совершении юридических актов формулы, а также процедуры и при необходимости толковали юридические формулы и обычаи. Эта функция сохранялась за ними вплоть до на чала III в. В 304 г. до н. э. формулы отправления правосудия стано вятся известными и для должностных лиц из плебеев, а с 254 г. до н. э. плебейский понтифик Тиберий Корунканий начат давать пуб личные правовые консультации. Вот почему архаический период обычно доводят до середины III в. до н. э. и называют периодом жреческой юриспруденции.

Следующий период Ñ классический Ñ охватывает промежуток времени в пять с половиной веков Ñ от середины III в. до н. э. до начала IV в. н. э., до отречения Диоклетиана, последнего защитника классического права от вульгаризации. Другим рубежом иногда име нуют начало III в. н. э ., когда Каракалла даровал в 212 г. жителям провинций империи римское гражданство, открыв путь варвариза ции римского права. Вместе с тем это был период необыкновенного взлета авторитета римских юристов, облеченных правом давать отве ты на трудные юридические вопросы от имени императора, позднее обязательную силу стали иметь мнения только определенных юри стов. В 125Ñ138 гг. состоялось упорядочение преторского права: по поручению Адриана юрист Юлиан составил модельный преторский эдикт Ñ так называемый Ç вечный эдикт È. Юристы прославились также своими многоаспектными комментариями цивильного и пре торского права в форме практических наставлений, институций. Их имена до сих пор вспоминают с большим уважением, а выдержки и цитаты из их произведений вошли в золотой фонд юриспруденции самых разных народов и разных исторических эпох. Например, фун даментальное определение права Ульпиана, которое в сжатом виде содержит контуры моральных, карательно правовых и гражданско правовых начал и требований, Ñ Ç предписания права суть следую щие: жить честно, не чинить вреда другому, каждому предоставлять то, что ему принадлежит È.

Завершается цикл истории римского права постклассическим пе риодом, который начинается с отказа от власти Диоклетиана (304) до завершения правления Юстиниана (565), реставратора уважитель ного отношения к римскому правовому наследию и создателю гран диозного памятника, известного под названием Corpus juris civilis. Здесь впервые возникают и распространяются кодифицированные сборники законов, частные и официальные; здесь же с помощью

186 Часть первая. История права и государства в древности и в средние века

специального закона отлаживается практика использования в виде цитирования мнений выдающихся юристов (426), а однажды текст подготовленного по распоряжению императора школьного наставле ния в праве ( Институции Юстиниана, 534) был даже приравнен по силе действия к тексту закона. Именно на правление Юстиниана приходится всеобъемлющая систематизация римского права (528Ñ 534). Преобладающей формой законодательствования в этот период стали императорские конституции ( установления) в виде эдиктов, декретов, рескриптов и мандатов. Весь это период иногда именуют периодом канцелярской императорской юриспруденции.

Одна из характерных особенностей римского права Ñ строгая формализованность, снабжающая его большим запасом прочности, преемственности и консерватизма. С. А. Муромцев в работе 1883 г. отметил, что римской юриспруденцией были предприняты большие усилия по созданию одной только формы, что и обусловило ее кон серватизм. При этом форма и выражаемая ею идея юридического требования мыслились столь слитно и нераздельно, что правовые процедуры приобретали ярко выраженный чувственный ( эмотив ный) характер, в особенности когда они были по природе жесткими и грубыми. При этом главное место отводилось слову ( словесным формулам). С консервативностью тесно связаны были также юриди ческие фикции. Например, для того чтобы сын формально освобо дился из под власти отца, его трижды продавали в рабство. После этого в действие вступал божественный закон (fas): отец до такой степени злоупотребил своей властью, что с нравственно религиоз ной точки зрения необходимо было считать ее прекращенной ( тол кование П. Г. Виноградова). Эмансипация женщины обеспечивалась повторным фиктивным браком. Для того чтобы выйти из под опеки агнатов по отцу и главы семейства, она выходила замуж за старика, с которым оговаривался отказ от имущественного и физического при тязания к ней.

Учебной истиной римлян со временем стало положение о том, что Ç все права установлены ради лицÈ ( Институции Юстиниана) и что все право, которым пользуются лица и народы, возникает из обычаев и законов, а также из требований справедливости и естест венного разума. Ульпиан уточнит это положение таким образом: частное право делится на три части и состоит из естественных ( при родных) предписаний, из предписаний народов или предписаний цивильных ( собственно римских). Эволюция представлений о глав ном и существенном в праве и правовом общении составляет осо бый ракурс обсуждения периодизации римского права в целом.

Наиболее фундаментальные оценки римского правового насле дия так или иначе удерживали представление либо о мастерстве римских юристов, которые демонстрируют Ç умелый счет понятийÈ (Лейбниц), либо о наличии разумных и очень долговечных конструк ций. В средние века бытовало такое мнение Ñ римского права нет