Государственный строй

Древнеегипетская государственность выступала в различных формах. Первоначальным ее воплощением были небольшие государственные образования, возникавшие на пересечении торговых путей и там, где складывались наиболее благоприятные условия для ведения земледелия. Они растворились впоследствии в общеегипетском территориальном государстве, но не исчезли навсегда. В периоды ослабления верховной государственной власти локальные государственные образования возрождались и брали на себя функцию управления обществом.

Древнеегипетское государство можно назвать монархическим, однако при этом следует иметь в виду, что это была весьма необычная монархия: ее нельзя назвать ограниченной или неограниченной, абсолютной или конституционной, деспотической или теократической. Носителем верховной власти являлся в Древнем Египте один человек, как это и бывает в монархиях. Но он выступал не только в качестве главы государства, но и его основанием. Существование государства без монарха здесь было совершенно немыслимым. Система государственной власти, государственная территория, общество, духовная культура - все это при отсутствии верховного властителя останавливалось в движении и рассыпалось на отдельные части. Они соединялись только в монархе и приводились в движение только его властью. В исторической литературе древнеегипетского монарха любой исторической эпохи принято называть фараоном.

Государственный аппарат сложился в Древнем Египте в процессе формирования здесь единого государства - приблизительно в в XXXIII-XXXI веках до н.э. Он был несущей конструкцией этого государства, его организационной основой. Первоначально круг лиц, осуществлявших государственное управление, ограничивался членами семьи верховного властителя и другими его родственниками. Служебная иерархия строилась в этих условиях на основе родственных отношений: чем ближе был по родству к монарху государственный служащий, тем более высокую должность занимал он в администрации. С расширением территории государства и увеличением административных функций в сферу государственного управления стали вовлекаться люди, не входившие в круг родственников монарха, но клановый принцип долго еще являлся доминирующим в организации древнеегипетского государства.

Власть фараона уже в Древнем царстве передавалась, как правило, по наследству. Фараон обладал неограниченной экономической, политической и верховной жреческой властью. Все значительные мероприятия в стране и за ее пределами, ирригационные и строительные работы, войны, торговля, экспедиции и прочее производились от его имени. Наибольшего могущества власть фараонов достигает в Новом царстве, когда окончательно утверждается основанная на военной силе и многочисленном бюрократическом аппарате имперская власть центра, полностью подчинившего себе управление обширной территорией.

Царю принадлежала вся полнота законодательной власти. Он осуществлял законодательство единолично, ему помогают в этом лишь высшие сановники страны («советники царских приказов»). Фараон стоял также во главе всего административного аппарата, ему принадлежала высшая судебная и высшая военная власть. Считалось, что от фараона-бога зависел урожай, справедливость в государстве и его безопасность. Всякий социальный протест против царя - преступление против религии. Фараону как носителю высшей государственной власти принадлежало верховное право на земельный фонд. Он мог наделять знать, чиновников, жрецов, мастеров землей вместе с государственными рабами; жаловал он и титулы.

Однако при всей широте полномочий фараона его власть нельзя рассматривать как произвольную. Политическая стабильность государства, неприкосновенность трона зависели от того, насколько успешно фараон служил интересам господствующих социальных слоев, особенно военной и жреческой верхушки. Власть фараонов сдерживалась и религиозно-моральными нормами справедливости (маат).

Фараон считался не только богом, но и человеком, который умирает, как все. Природа фараона-человека слабая, смертная, подверженная страданиям, только соединившись с природой божественной, оказывается способной к выполнению исключительной сверхъестественной роли, в которой египтяне видели залог их благополучия не только на земле, но и при вхождении в посмертное бытие.

В осуществлении своей власти фараон опирался на громадную армию чиновников. Однако управленческий аппарат древнеегипетского общества, несмотря на свою многочисленность, был слабо дифференцирован. Важнейшим должностным лицом, возглавлявшим эту армию, являлся джати (визирь). Джати - это всемогущий глава всего бюрократического аппарата, соединявший в своем лице и административную, и судебную власть. Он именовался обычно «начальник всего государства, юга и севера» или «тайный советник всех приказаний царя». Должность визиря была создана при IV династии и первоначально замещалась ближайшими родственниками царя, нередко его сыновьями. Начиная с V династии, должность замещается не только родными царя, но и другими лицами.

В руках визиря были сосредоточены все нити государственного управления. Ему докладывали о своих делах все чиновники независимо от своего ранга, и от него непосредственно все они получали необходимые указания. Цари давали инструкции своим визирям, и из этих инструкций можно видеть, насколько широка и всеобъемлюща была власть визиря: «он призывает местных чиновников и рассылает их, они докладывают ему относительно своих участков; к нему поступает каждое завещание, и он прикладывает к нему печать; всякое прошение на имя царя должно быть подано визирю; он набирает войска и заведует царской охраной во время путешествия; он наблюдает за каналами».

Вместе с тем визирь руководил осуществлением судебной функции в государстве. Суд был неотделим от управления в Египте, поэтому визирю принадлежала также высшая судебная власть. Он был председателем великого совета десяти, который являлся высшей судебной инстанцией Египта и вместе с тем одним из органов управления. Визирь принимал непосредственное участие и в хозяйственном управлении, будучи начальником всех царских сокровищниц, всех государственных складов и руководителем всех царских работ.

Значительной была также роль другого важного должностного лица - хранителя печати, или главного казначея. Собственно, казначейства в нашем смысле слова в Египте не было: налоги вносились натурой - хлебом, скотом, птицей, плодами. Казначей заведовал государственными складами, в которых хранились все эти натуральные приношения. Доходы государства складывались из поступлений «от ограбления собственного народа» и из поступлений от ограбления чужих народов. Крестьяне обязаны были отдавать чиновникам часть урожая, скота, птицы. Налоги достигали пятой части урожая.

Главному казначею были подчинены два «казначея бога» (то есть два казначея царя). Они заведовали каменоломнями, медными рудниками. Их обязанностью являлась забота о доставке строительных материалов для царских построек. Они должны были нередко снаряжать экспедиции в другие страны за этими материалами, таким образом, на них лежали функции военного и морского министров. Важной была также роль «начальника всех царских работ», который был своего рода царским архитектором и министром общественных работ, наблюдавшим и за порядком выполнения повинностей, лежавших на свободном населении.

Далее следовал огромный чиновничий аппарат с высокоразвитым письменным делопроизводством, с множеством секретарей и писцов, с формализмом и обильной служебной перепиской. Эти чиновники вели учет всего обширного государственного хозяйства, управляли царскими угодьями и складами, ведали полицией и судом. Доступ в ряды чиновничества был открыт для всех свободных в Египте. Жалование чиновникам выдавалось натурой. Наиболее видные чиновники обеспечивались нередко крупными земельными владениями, которые царь жаловал из своих земель, из государственного земельного фонда. Жрецы также занимали важное положение в государстве, причем не было строгого различия между чиновниками и жрецами; нередко жрецы назначались на государственные должности и чиновники получали сан жрецов.

Страна делилась на два больших округа - Южный и Северный Египет, во главе которых стояли наместники из родственников фараона. Такое административное деление определяло и особые титулы фараона - «владыка двух стран», «царь Нижнего и Верхнего Египта».

Постоянная армия в Египте в период Древнего и Среднего царств ограничивалась личной охраной фараона, сопровождавшей его во время его передвижений по стране, и отрядами, предназначенными для целей подавления внутри страны. На местах у храмов и в распоряжении государственных сборщиков податей была своя постоянная вооруженная сила. Кроме того, была в Египте полиция из нубийских негров. В случае войны набиралось ополчение. Каждый ном выставлял положенное ему число рекрутов; та же обязанность лежала на храмах и на крупных землевладельцах, в пользу которых были установлены повинности крестьян. После изгнания гиксосов в армии появляются отряды «колесничных»: армия отражает, таким образом, имущественную дифференциацию, существующую в обществе.

Обострение противоречий в египетском обществе делает пехотные части армии ненадежными и опасными для господствующего класса орудием, поэтому широкое развитие в период Нового царства получает система наемных войск. Эта система обусловила в дальнейшем возвышение иностранных военачальников и усиление их влияния в стране и приводила в отдельных случаях к захватам трона опиравшимися на свои войска иностранцами.

На местах государственное управление осуществляли главы номов - номархи. Первоначально, когда номы пользовались самостоятельностью, это были местные цари, позднее, с объединением Египта, правители номов - это назначаемые царем должностные лица, которых царь по своему усмотрению переводит из одного нома в другой. Это как бы губернаторы, которые осуществляли в пределах нома судебную и административную власть и собирали подати в пользу государственной казны. Они титуловались «заведующий областью» или «начальник поручений». На местах были также местные судьи, писцы, заведующие складами, начальники разного рода.

В период распада Древнего царства правители номов приобрели значительную самостоятельность по отношению к центру, в особенности в тех случаях, когда номы получали от царей льготные грамоты, освобождавшие местное номовое хозяйство от работ в пользу царя. Происходит возвышение местной знати, которая приобретает известную независимость от царского двора. Если раньше правители номов и представители знатных фамилий, владевшие имениями на местах, стремились добиться милостей при дворе царя и старались, чтобы гробницы их находились рядом с величественными гробницами фараонов, то теперь главы номов и местная знать проводят свою жизнь, не проявляясь при дворе фараонов, а их гробницы теперь сооружаются вдали от центра, в их родовых номах.

Судебные органы в Египте не были отделены от органов управления. Они осуществляли судебную власть под руководством административных органов, а нередко совмещали судебную деятельность с отдельными задачами управления. Высшие надзорные функции осуществлял сам фараон или джати, который мог пересмотреть решение любого суда, возбудить судебное преследование против должностных лиц.