История создания и общая характеристика «Великого мартовского ордонанса». Основные требования Генеральных штатов

В первой половине XIV века Франция вступила в эпоху глубокого экономического и политического кризиса, который продолжался вплоть до середины XV века. Его основными причинами явились Столетняя война (1337-1453 годов) и эпидемия чумы, приведшие к полной анархии в государстве. Остро встал вопрос о самом существовании Франции как суверенного государства. Эти экстремальные события вызвали необычайный рост массового политического сознания и чувства патриотизма во французском обществе. Выход на первое место идей «общего блага» и «государственного интереса» позволил на некоторое время преодолеть конфронтацию между Генеральными и провинциальными штатами, а также ослабить антагонизм внутри самих Генеральных штатов.

Между Генеральными штатами и королем зачастую возникали разногласия. В отличие от английского парламента, который обладал реальными законодательными и финансовыми полномочиями, Генеральные штаты с самого начала представляли собой слабый политический орган, во многом зависящий от воли короля. Значение Великого мартовского ордонанса состоит в том, что в нем впервые последовательно определяется компетенция сословно-представительного органа во Франции, закрепляются принципы его деятельности, что способствовало бы превращению Генеральных штатов в самостоятельный постоянно действующий орган.

Наиболее острый конфликт произошел в 1357 году в момент восстания горожан в Париже и пленения французского короля Иоанна II Доброго англичанами. Генеральные штаты, в работе которых приняли участие главным образом представители третьего сословия (все группы населения, кроме привилегированных; единственное сословие, платившее налоги), выдвинули программу реформ, получившую название Великий мартовский ордонанс.

Ордонанс состоял из 67 статей. В начале документа называются общественные силы, по инициативе которых были сформулированы требования, составившие содержание Великого Мартовского ордонанса. Это представители духовенства, высшей светской аристократии (принцы крови), дворянства и горожан, входившие в состав общефранцузского сословно-представительного органа - Генеральных штатов.

Они потребовали, чтобы сбор и расходование денежных средств производились самими Генеральными штатами, которые должны были собираться два раза в год и без созыва их королем. Были избраны «генеральные реформаторы», которые наделялись полномочиями контролировать деятельность королевской администрации, увольнять отдельных чиновников и наказывать их, вплоть до применения смертной казни.

ВМО представлял собой программу политических реформ, адресованную королю, с помощью которой депутаты Генеральных штатов пытались стабилизировать обстановку в стране. Основные требования сословий касались сферы деятельности членов королевской администрации в центре и на местах, сбора и расходования средств из государственной казны, принципов организации и деятельности королевских судов. Отдельную группу составляли требования о защите собственности, об ограничении роскоши королевского двора, о гарантии личной неприкосновенности депутатов и другие.

Главным требованием восставших сословий стало требование по установлению надлежащего порядка сбора и расходования финансовых средств из казны. Этому вопросу посвящена большая часть статей памятника. Генеральные штаты пытаются установить свою независимость от королевской власти в сборе подмоги, субсидий и налогов (ст. 2-3). При этом особо оговаривается, что подобные установления должны делаться исключительно с общего согласия и таким образом, чтобы согласие первых двух сословий не связывало третье (ст. 5). Это требование влекло за собой и другое - требование о совершенствовании организации и деятельности Счетной палаты, которая являлась главным органом финансового контроля в государстве и в тот момент плохо осуществляла свои функции (ст. 15).

Другое важное политическое требование состояло в прекращении злоупотреблений королевских чиновников в центре и на местах (ст. 1-2), в чем составители ВМО видели одну из главных причин бедственного положения в стране. Эти злоупотребления состояли, например, в нецелевом расходовании средств. Сословия стремились участвовать в назначении и смещении должностных лиц, привлечении их к уголовной ответственности (абз. 3-4, ст. 2).

Не последнее место в числе требований, содержащихся в ВМО, занимает требование о надлежащем осуществлении правосудия, которое рассматривается депутатами Генеральных штатов в качестве важной гарантии мира и порядка. Организация и деятельность Парижского парламента стала объектом особой критики сословий, поскольку Парижский парламент рассматривался во Франции как «лицо короля» и «зеркало юстиции». Определенной реорганизации, по мнению депутатов, требовала также деятельность судей и судебного персонала на местах - прево, сельских нотариусов, секретарей (ст. 7-8)

Влияние идей «третьего сословия» на содержание документа проявилось в закреплении в нем требования о защите и неприкосновенности собственности (ст. 16, 17, 25, 31). К последнему примыкают положения, направленные против чрезмерной роскоши королевского двора (ст. 41, 49).

Принципиальной задачей принятия ВМО было обеспечение большей независимости Генеральных штатов от произвольной власти короля, превращения их в самостоятельный политический постоянно действующий орган. Этому должно было также способствовать и положение о депутатской неприкосновенности (ст. 5, 52).

Однако попытка Генеральных штатов закрепить за собой постоянные финансовые, контролирующие и даже законодательные полномочия не имела успеха. После подавления в 1358 году Парижского восстания королевская власть отвергла требования, содержащиеся в ВМО. В силу целого ряда причин он так и не вступил в силу, однако закрепленные в нем требования не теряли своей актуальности на протяжении нескольких столетий. С новой силой они прозвучали уже в ходе Французской революции XVIII века.