9. Избирательные реформы 1832, 1867, 1884 годов и их воздействие на развитие государственного строя Великобритании

Модернизация политической системы Великобритании завершилась установлением в середине XIX века доминирующего положения парламента и превращения его в верховный орган в системе государственной власти& Одновременно Палата общин стала современным законодательным и представительным органом. Система ответственного правительства (Вестминстерская модель) стала образцом для государственного строя многих государств. Черты этого строя: cуверенитет парламента, двухпалатность парламента, концентрация исполнительной власти в руках однопартийного Кабинета, определенная форма слияния законодательной и исполнительной властей, двухпартийная система, акты парламента обладают высшей юридической силой и ни один акт не может быть оспорен по причине неконституционности, в парламенте происходит назначение правительства. Монарх из-за конституционного обычая обязан назначить на пост премьера лидера победившей партии.

В XIX век Англия вошла с вполне сложившейся и всесторонне развитой политической системой, основы которой заложены были революцией XVII века и которая последовательно формировались и складывалась в течение всего XVIII века. За это время укрепились и пустили глубокие корни две политические партии, которые боролись за власть в середине XVII века, - аристократии и буржуазии. Так как еще долго были налицо особые интересы крупного землевладения, не во всем и не всегда согласовавшиеся с интересами промышленности, то тори явились непосредственными аристократическими противниками буржуазии. Они были прирожденными представителями исторической традиции, инерции, консерватизма. Принимая новое, они хотели бы сохранить в нем как можно больше старого. Если уж необходимо было идти вперед, они хотели бы делать это возможно медленнее, с частыми остановками и с возвращениями назад.

В Англии к концу 18 века создался establishment (тори и виги переженились, титулованная знать стала участниками акционерных обществ; все имеют рыцарские титулы). Но в конце XVII - начале XIX века перевернула все паровая машина. Джеймс Уотт изобрел и внедрил паровую машину сначала качать воду из шахт, затем создавали ткацкие станки, затем паровую машину поставили на рельсы, после - на корабли. Общество резко меняется, и в начале XIX века в Англии появляется новая элита - «новые люди», очень богатые, но богатство было совсем не то, какое у виги и тори. Появляются новые города (Манчестер). В парламенте в это время как были виги и тори, так и оставались. Большая часть депутатов избирается в «гнилых местечках», которые в XIII-XIV веках были городами, а сейчас почти никто там не проживает. Избирать могла лишь небольшая часть населения, у которой была недвижимость и определенный доход с этой недвижимости; некоторые города (Ливерпуль и Манчестер) избирать вообще не могли, хотя там было намного больше жителей, чем в гнилых местечках.

Новые люди потребовали себе доли власти. В конце концов эти промышленники (промышленная буржуазия) получит и газеты, и журналистов, затем купить целую партию - вигов. Виги будут ее партий - партия свободы (свобода торговли, фритредерство). Англия производит в это время большую часть промышленной продукции в мире. Промышленники заставят в 1832 году провести реформу, которая даст им кусочек власти, виги переименуются в либералов, тори станут называть себя консерваторами (оба слова из Испании). По первой реформе уже более миллиона избирателей-мужчин. Отныне депутатский корпус формировался на принципе территориального представительства, основанного на субъективном избирательном праве отдельных граждан, устанавливалась пропорциональная зависимость между численностью избирателей, проживавших на данной территории, и количеством избираемых ими депутатов.

Согласно Акту о народном представительстве от 4 июля 1832 года, принятому большинством, с перевесом всего в 9 голосов:

а) 56 «гнилых» местечек с населением менее 2 тысяч жителей были вообще лишены представительства в парламенте;

б) 30 местностей с населением менее 4 тысяч человек стали посылать в парламент по одному депутату вместо двух, 22 местности - по два депутата вместо четырех;

в) одновременно было произведено значительное снижение имущественного ценза для избирателей (до 10 фунтов стерлингов годового дохода, который приносила либо земля в графстве, либо жилое строение в городе);

г) устанавливались еще два критерия, необходимых для участия в выборах: выплата налогов для бедных и ценз оседлости не ниже 6 месяцев; возрастной ценз избирателей (только мужчин) определялся в 21 год; была установлена систематическая регистрация избирателей по месту жительства: без соблюдения этого обязательного условия право голоса не предоставлялось;

В августе 1867 г. была проведена вторая избирательная реформа, которая оказалась более радикальной:

а) реформа привела к значительному росту числа избирателей в городах (уже примерно 2,5 млн избирателей), поскольку отныне избирательными правами стали пользоваться не только собственники жилья, но и наниматели (арендаторы) квартир, если стоимость найма превышала 10 фунтов стерлингов в год, а ценз оседлости составлял не менее одного года;

б) в графствах имущественный ценз был снижен с 10 до 5 фунтов стерлингов годового дохода;

в) было ликвидировано представительство еще 38 местечек; в результате нового перераспределения мест 53 депутатских мандата были переданы представителям городов;

г) десять городов получили право представительства впервые, а такие крупные города, как Манчестер, Ливерпуль, Бирмингем и Лидс, стали посылать в парламент по 3 депутата;

д) помимо новых категорий земельных собственников, избирательные права получили также мелкие предприниматели, торговцы, служащие, интеллигенция, в частности, в университетских округах Лондона, Эдинбурга и некоторых других городов стали впервые участвовать в выборах преподаватели, имевшие ученые звания;

По господствовавшему в то время общему мнению, реформа 1867 г., открыв дорогу к урнам значительной части промышленных рабочих, превратила Англию в демократию, хотя в руководящих кругах тогда и потом принято было тщательно избегать этого термина в приложении к Англии. С 1872 года в связи с введением в стране обязательного начального образования был установлен тайный порядок подачи голосов на выборах в парламент, имевший целью покончить с весьма распространенной практикой подкупа избирателей или оказания на них иного давления. В 1883 и 1889 годах были приняты законы, ограничивавшие расходы на проведение избирательных кампаний; была осуществлена квалификация избирательных преступлений и усилена ответственность за них.

Никто не сомневался, что палата общин останется в руках господствующего класса. За это ручался уже установившийся всесильный механизм двух больших партий буржуазии, отсутствие политической партии пролетариата, искусственное распределение депутатских мест, наконец, комбинированная сила денег, социального влияния господствующих классов и давления государственного аппарата на выборах. Добиться избрания в парламент можно было лишь при непременной поддержке одной из партий: и избирательный закон, и избирательные нравы требовали от кандидата в палату общин громадных материальных затрат. Реформа 1867 года подытоживала тридцатилетний путь развития английского конституционализма. Но развитие это означало лишь дальнейший рост реальной политической власти промышленного капитала.

В 1884-1885 годах, в ходе третьей избирательной реформы, было произведено уравнение в избирательных правах городского и сельского населения. Актом о народном представительстве было установлено:

а) реформа привела к удвоению избирательного корпуса (до 5,5 млн человек);

б) акт ввел единое избирательное право для всех мужчин собственников и нанимателей жилых помещений всех графств и городов; для них имущественный ценз был отменен; для владельцев земли и нежилых помещений ценз - 10 фунтов стерлингов годового дохода;

в) избиратель, имевший собственность в городе не мог голосовать в графстве;

Актом о перераспределении мест были лишены некоторые местечки права избирать представителя в парламент. Графства Англии, Шотландии, Уэльса и Ирландии поделили на избирательные округа, каждый из которых избирал одного в Палату общин - с этого времени действует мажоритарная система в Англии.

Из лекции: