2. Законодательная деятельность «Долгого парламента» в 1641 году. «Великая ремонстрация» 1641 года

Весной 1640 года был созван парламент, получивший название Короткого, ибо он просуществовал всего три недели. Как только парламент собрался, королю была представлена декларация с жалобами на целый ряд злоупотреблений, с требованием отмены многих королевских мероприятий, уничтожения чрезвычайных судов.

Парламент был напуган и выдвинул 3 требования, а король попросил денег. Требования парламента:

1. Проведение реформы англиканской церкви. Не шотландскую, а свою.

2. Наказание виновных в кризисе – из окружения короля

3. Необходимо послать самостоятельную делегацию в Шотландию от Парламента, и там с ними договориться.

Все это возмутило короля, и он его распускает, не дав возможность что-то решить.

Парламент был распущен, но уже в ноябре того же года созван вновь. В созванном осенью 1640 года парламенте, получившем название Долгого (1640-1653), король столкнулся с организованной оппозицией, руководство которой сосредоточивалось в руках умеренных просвитериан. Хорошо осознавая неопределенность прав и привилегий парламента и невозможность противостоять политике короля с помощью ссылок на средневековое законодательство, лидеры Палаты общин выдвинули программу принятия новых законов в сферах, «где существует неопределенность». Одновременно палата потребовала неукоснительного соблюдения старых справедливых законов и наказания лиц, ответственных за их нарушение, объявив главной причиной всех бедствий деятельность «дурных советников» короля.

В течение 1641-1642 годов парламент добился от короля утверждения целого ряда важных правовых актов. Акты парламента 1641 года были направлены на ограничение абсолютной власти короля и означали переход к определенной разновидности конституционной монархии. Однако фактически эта форма буржуазного государства не успела утвердиться с началом гражданских войн между королем и парламентом.

По инициативе Палаты общин были арестованы и позднее осуждены по обвинению в государственной измене главные советники Карла I - Уэнтворт, граф Страффорд и архиепископ Кентерберийский Лод. Летом 1641 года Карл I должен был решиться на суд над своим главным сторонником - графом Страффордом (как бы премьер-министр). Долгий парламент потребовал Билля об опале (графа отправляли на плаху). Это только «заря» того, что будет. Тем самым было подтверждено право парламента подвергать уголовному преследованию высших должностных лиц государства путем различных парламентских процедур.

В 1640 году Страффорд был самым влиятельным и самым деятельным из английских сановников. Именно на графа Страффорда английский парламент, созванный 3 ноября 1640 года, направил первый свой удар. Спустя восемь дней после начала своей работы (11 ноября) Палата общин приняла решение направить в Палату лордов послание о своем намерении выдвинуть против «лорда Уэнтворта, графа Страффорда, наместника Ирландии», обвинение в государственной измене и о желании исключить его из членов Парламента и подвергнуть аресту. Лорды поддержали Палату общин, и граф Страффорд в тот же день был арестован. Первоначально Палата общин предприняла попытку привлечь графа Страффорда к ответственности за государственную измену по правилам процедуры импичмента. Попытка Палаты общин привлечь графа к ответственности посредством импичмента потерпела неудачу. Признаки преступления, именуемого государственной изменой (high treason), были достаточно четко обозначены в английском законодательстве. Ни одно из деяний графа Страффорда, определенных Палатой общин в качестве государственной измены, данным признакам не соответствовало.

В своей речи, произнесенной 12 апреля 1641 года, граф Страффорд легко отвел обвинения, выдвинутые против него Палатой общин, показав судьям, что они не имеют опоры в английском праве и не основываются на фактах. Палата общин отказалась от процедуры импичмента и начала преследование непокорного графа на основании билля об опале. Билль об опале являлся по своему статусу законодательным актом Парламента, вступавшим в действие в том порядке, в котором получали юридическую силу и другие парламентские законы, а также при условии, если на него давал свое согласие король. 1 апреля 1641 года Палата общин окончательно приняла билль об опале, объявлявший графа Страффорда виновным в совершении государственной измены. 7 мая комитет Палаты лордов закончил рассмотрение билля об опале. Граф Страффорд был признан виновным по двум статьям представленного Палатой общин обвинительного акта — 15-й, в которой он обвинялся в применении вооруженного насилия при займе денег в Ирландии, и 19-й, обвинявшей его в навязывании подданным Ирландии присяги на верность верховной власти.

Утром 8 мая билль об опале, отправлявший графа Страффорда на эшафот, был принят Палатой лордов. 10 мая Карл I, идя наперекор собственной совести, но подчиняясь уговорам приближенных к нему лиц и давлению общественного мнения, принял решение согласиться с парламентским биллем, обрекавшим графа Страффорда на смерть. 11 мая в Парламент было передано послание короля с выражением его согласия с биллем и с просьбой отсрочить казнь до субботы (15 мая). Однако парламентарии не вняли королевской просьбе. В соответствии с их решением граф Страффорд был казнен на следующий же день - 12 мая 1641 года.

Дело графа Страффорда не стало для парламентариев предметом подобной гордости. Оно оказалось в сущности одной из самых позорных страниц в истории английских парламентов. Обратившись для достижения своей цели к такому средству, как билль об опале, парламентарии, в сущности, взяли в свои руки то, что было создано не для мира, а для войны - то, чем когда-то воевали, чем убивали своих противников. Посредством билля об опале и с помощью лондонской толпы вожди нижней палаты английского Парламента совершили то, что можно с полным основанием назвать политическим убийством.

К концу 1640 года казна была практически пустой, жалование армии не выплачивалось. Карл I «капитулирует» перед парламентом, и уже в начале 1641 года пуритане начинают принимать законы, первый из которых - Трехгодичный акт. Карл был фактически в плену у пуритан, он вынужден был все подписывать, денег у короля не было. Согласно Трехгодичному акту от 15 февраля 1641 года:

а) парламент должен был созываться королем не реже одного раза в год;

б) при несогласии короля на его созыв собираться по инициативе других лиц (лорда-канцлера, пэров, шерифов) или самостоятельно;

в) устанавливалось, что парламент не может быть распущен или его деятельность приостановлена ранее чем через 50 дней после начала заседаний;

г) парламент избирается раз в 3 года;

д) парламент сам мог избирать спикеров;

Про Трехгодичный акт из лекций:

5 февраля 1641 – «Трехгодичный акт»:

1. Ежегодные сборы парламента. В случае вынужденного перерыва, парламент должен быть собран на третий год после роспуска предыдущего. Там аргументируется, что без парламента случаются беды в государстве.

2. Спикеры палат избираются палатами без последующего утверждения королем.

3. Законопроекты (билли) передаются королю в ходе сессии, а не по ее окончании. Почему раньше они передавали акты только когда парламент расходился? Действительно, король не будет рассматривать билли, пока парламент не ушел на каникулы/распустился. Это демонстрировало прежде самостоятельность короля.

4. Любой парламент работает не менее 50 дней. Это средний срок, около 2-х месяцев – парламенту достаточно, чтобы разрешить все проблемы. Роспуск парламента – экстраординарная (абсолютная) прерогатива короля, и она здесь ограничивается. Не отменили право роспуска, но ограничили.

Источник власти парламента находится у народа. Это один из ранних документов, в которых формируется идея суверенитета народа.