1. На федеральном уровне

Полномочия Минюста осуществляет центральный аппарат.

В его состав входят:

- непосредственно сам министр юстиции Российской Федерации, назначаемый Президентом РФ по представлению Председателя Правитель­ства РФ

- его первый заместитель и заместители, помощники (советники) министра.

Структурными подразделениями Цен­трального аппарата Минюста России являются:

- департаменты по основным направлениям деятельности, в состав которых могут входить отделы

- аппарат Уполномоченного РФ при Европейском Суде по правам человека

- зарубежный аппарат

- Коллегия — постоянно действующий совещательный орган при министре.

2. На региональном уровне

Осуществление полномочий Мин­юста России возложено на его территориальные органы — главные управления (управления) по субъектам Российской Федерации, создаваемые приказом Минюста России для осу­ществления полномочий на определенной территории.

Как правило, управления создаются в каждом субъекте Федерации, однако в отдельных случаях одно управление может действо­вать на территории нескольких субъектов (например, Главное управление Минюста России по Хабаровскому краю и Еврей­ской автономной области).

Возглавляет территориальный орган начальник управления, имеющий заместителей и помощников. Структурными элементами являются отделы по основным на­правлениям деятельности.

При Министерстве юстиции России действуют образователь­ные, судебно-экспертные и иные учреждения, такие как Всерос­сийский государственный университет юстиции (РПА Минюста России), Российский федеральный центр судебной экспертизы при Минюсте России, Научный центр правовой информации при Минюсте и др.

3. Кроме того, в систему органов Министерства юстиции входят две службы —Федеральная служба судебных приставов (фссп России) и Федеральная служба исполнения наказаний (фсин России)

В результате административной реформы 2003-2004 гг. им были переданы отдельные полномочия Мини­стерства юстиции РФ в части исполнения судебных решений. Министерство сохранило право осуществлять координацию и контроль деятельности подчиненных служб посредством принятия нормативных правовых актов, относящихся к сфере деятельности ФССП России и ФСИН России, а также путем дачи обязательных для исполнения указаний руководителям подведомственных федеральных служб.

Кроме того, Минюст:

- обобщает практику деятельности указанных служб

- принимает меры по ее совершенствованию

- разрабатывает предложения по формированию проекта федерального бюджета в части, касаю­щейся финансирования подведомственных служб

- осуществля­ет другие организационно-методические полномочия.

В настоящее время среди функций, осуществляемых Ми­нюстом самостоятельно и через его территориальные подраз­деления, в качестве приоритетной следует выделить функцию обеспечения единства правового пространства.

Так, на Минюст возложены задачи по:

- систематизации законодательства РФ

- раз­работке и сопровождению законопроектов

- проведению правовой и антикоррупционной экспертиз нормативных правовых актов

- подготовке официальных отзывов и заключений на законы и проекты законов.

Кроме того, в целях совершенствования право­вого регулирования Министерство осуществляет государствен­ную регистрацию и ведет реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, а также государ­ственный учет нормативных правовых актов субъектов РФ и т.д.

Довольно разнообразны полномочия Министерства юстиции в сфере НКО — именно Минюст:

- принимает решение о государственной регистрации при созда­нии, реорганизации, ликвидации некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и ино­странных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий, торгово-про­мышленных палат, религиозных организаций, иных юридиче­ских лиц

- ведет их реестр

- реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента

- реестр муниципальных образований РФ

- обращается в суд по вопросам принудительной ликвидации некоммерческих организаций и т.п.

За Министерством сохранены и некоторые традиционные контрольно-надзорные полномочия в сфере адвокатуры, нотариа­та и записи актов гражданского состояния, но, конечно, в более ограниченном масштабе, чем до реформ 1990-х годов, о которых упомянуто ранее.

Так, Министерство юстиции РФ:

В отношении адвокатов:

• осуществляет ведение региональных реестров адвокатов субъекта Российской Федерации, а также реестра адвокатов иностранных государств, осуществляющих адвокатскую дея­тельность на территории Российской Федерации;

• устанавли­вает форму удостоверения адвоката, а также выдает адвокатам соответствующие удостоверения;

• устанавливает требования к форме, порядку оформления и направления адвокатского запроса, утверждает форму ордера на исполнение поручения, выдаваемого адвокатским образованием;

• принимает участие в работе квалификационной комиссии при адвокатской палате субъекта РФ (в том числе по приему квалификационных эк­заменов у лиц, претендующих на статус адвоката);

• участвует в работе комиссии Федеральной палаты адвокатов РФ по этике и стандартам;

• осуществляет функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства РФ адвокатами, адвокатски­ми образованиями и адвокатскими палатами;

• вносит пред­ставление о прекращении статуса адвоката и представление о возбуждении дисциплинарного производства в адвокатскую палату субъекта РФ и т.д.;

В отношении нотариусов:

• ведет реестр нотариусов и лиц, сдавших квалификационный экзамен

• принимает участие в работе квалификационных комиссий по приему экзамена у лиц, желающих заниматься нотариальной деятельностью

• открывает и упраздняет госу­дарственные нотариальные конторы в субъектах РФ

• наделяет нотариусов полномочиями по совершению нотариальных действий

• контролирует исполнение государственными но­тариусами их профессиональных обязанностей

• совместно с Федеральной нотариальной палатой утверждает порядок определения количества должностей нотариусов в нотариаль­ном округе, изменения территории деятельности нотариуса, учреждения и ликвидации должности нотариуса;

В отношении записи актов гражданского состояния:

• координирует деятельность по государственной регистрации актов гражданского состояния и осуществляет ее методиче­ское обеспечение

• утверждает формы бланков записей актов гражданского состояния, порядок их заполнения

• осуществля­ет надзор за соблюдением законодательства при государствен­ной регистрации актов гражданского состояния; проводит проверки деятельности органов, осуществляющих государ­ственную регистрацию актов гражданского состояния и др.

Кроме того, Министерство юстиции является уполномочен­ным государственным органом в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью.

В рамках данной сферы Ми­нюст:

- координирует деятельность участников государственной системы оказания гражданам бесплатной юридической помощи

- ведет список негосударственных центров бесплатной юридиче­ской помощи

- разрабатывает и устанавливает единые требования к качеству оказываемой гражданам бесплатной юридической по­мощи

- обеспечивает контроль за соблюдением лицами, оказывающими бесплатную юридическую помощь, норм про­фессиональной этики и установленных требований к качеству юридической помощи.

Весьма разнообразны полномочия в сфере международного сотрудничества:

- Минюст является уполномоченным органом при оказании правовой помощи иностранным государствам по гражданским, семейным и уголовным делам

- представляет ин­тересы Российской Федерации при рассмотрении дел в ЕСПЧ

- дает заключения о соответствии положений международного договора Российской Федерации законодательству Российской Федерации

- самостоятельно за­ключает международные договоры межведомственного характера по вопросам, относящимся к компетенции Минюста России

Среди новейших полномочий следует особо отметить ис­ключительное право Министерства юстиции РФ обращаться в Конституционный Суд РФ с запросом о разрешении вопроса о возможности исполнения решения Европейского Суда по правам человека.

Кроме того, в связи с реформой третейского разбирательства 2015-2019 гг., на Минюст были возложены полномочия по регу­лированию в сфере арбитража (третейского разбирательства). В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. No 382-ФЗ «Об арбитраже (третейском разбирательстве) в Рос­сийской Федерации», при Министерстве юстиции РФ был об­разован Совет по совершенствованию третейского разбиратель­ства, в компетенцию которого входит выдача рекомендаций о предоставлении или об отказе в предоставлении права на осу­ществление функций постоянно действующего арбитражного учреждения (в том числе и иностранным арбитражным учрежде­ниям). На основе данных рекомендаций Министерство юстиции РФ осуществляет выдачу разрешений (актов) некоммерческим организациям на реализацию деятельности по администриро­ванию арбитража.

Федеральная служба судебных приставов

Судебные приставы появились в отечественном законода­тельстве в ходе Судебной реформы 1864 г. и именно с введения в действие Судебных Уставов отсчитывают свою историю.

1. Дореволюционные судебные приставы состояли при судах (хотя являлись служащими Министерства юстиции РФ) и занимались главным образом:

• обеспечением исполнения судебных реше­ний о денежных взысканиях

• сохранением должного порядка в судебном разбирательстве

В их обязанности входило:

- вручение повесток и бумаг по судебным делам

- допуск публики на судебные заседания

- объявление о входе судьи и присяжных в зал судебного заседания

- исполнение поручений председателя суда в ходе судебного заседания и т.п.

2. После упразднения данного института в 1917 г. на протяжении всего советского периода не было создано единого централизо­ванного органа, совокупно осуществляющего функции судебных приставов.

Полномочия по обеспечению порядка судебного раз­бирательства были переданы органам милиции, а исполнение решений судов возлагалось на судебных исполнителей — специ­альных должностных лиц, состоящих в штате судов.

3. Политические преобразования 1990-х годов и связанные с ними экономические изменения, в частности, провозглашение частной собственности и активное развитие рыночных отно­шений, показали несостоятельность советской системы испол­нительного производства.

Большое количество неисполненных судебных решений бросало тень на всю систему отправления правосудия, свидетельствуя о ее неэффективности. В сложив­шихся условиях было решено полностью реформировать испол­нительное производство.

В 1997 г. были приняты два федераль­ных закона — «О судебных приставах» и «Об исполнительном производстве», которые и составили правовую основу для возрождения института судебных приставов в России. Кроме названных законов, деятельность ФССП России регулирует:

- По­ложение о Федеральной службе судебных приставов

- Регламент ФССП России

- Приказы Министерства юстиции РФ, ФССП России

В настоящее время Закон о судебных приставах выделяет три ключевых направления в деятельности судебных приставов:

• Во-первых, обеспечение установленного порядка деятельности Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, судов общей юрисдикции и арбитражных судов.

• Во-вторых, осуществление принудительного исполнения судеб­ных актов, а также актов других органов и должностных лиц.

• В-третьих, осуществление предварительного расследования в форме дознания по уголовным делам, подследственным ФССП России.

Надо понимать, что данные задачи не являются равнове­ликими.

В отличие от стран англосаксонской системы права в континентальных европейских странах расследование преступлений (даже в форме дознания) не является традиционным видом деятельности для судебных приставов.

В отечественном зако­нодательстве впервые указанное полномочие было закреплено в УПК РФ 2002 г. — отдельным должностным лицам ФССП России были предоставлены полномочия органов дознания. Лишь в 2009 г. рассматриваемое направление нашло отражение в Зако­не о судебных приставах (ст. 1), а служба судебных приставов в целом (а не ее отдельные должностные лица) стала относиться к органам дознания.

Данные изменения, вероятно, были вызваны необходимостью формирования комплексного механизма принудительного ис­полнения судебных решений, включающего в том числе меры уголовно-правового и уголовно-процессуального реагирования на нарушения, совершаемые в сфере деятельности судебных при­ставов.

Так, в настоящее время к подследственности дознавателей органов ФССП России согласно ст. 151 УПК РФ отнесены семь составов преступлений.

В большинстве своем они относятся к категории преступлений против правосудия:

- воспрепятствование осуществлению правосудия и производству предварительного расследования (ч. 1 ст. 294 УК РФ)

- неуважение к суду (ст. 297 УК РФ)

- разглашение сведений о мерах безопасности, применя­емых в отношении судьи и участников уголовного процесса (ч. I ст. 311 УК РФ)

- неисполнение приговора суда, решения суда или иного судебного акта (ст. 315 УК РФ)

Вместе с тем Закон о судебных приставах по-прежнему не выделяет дознавателей ФССП России в отдельную категорию должностных лиц службы, прямо называя всего два вида судеб­ных приставов в зависимости от исполняемых ими обязанностей: судебные приставы по обеспечению установленного порядка дея­тельности судов и судебные приставы-исполнители.

1. Судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов имеют довольно обширный круг полномочий. На них возложены обязанности:

• по поддержанию общественного порядка в зданиях, помеще­ниях судов, их охране;

• обеспечению в судах, а при выполнении отдельных процес­суальных действий вне их зданий безопасности судей, при­сяжных заседателей и иных участников судебного процесса;

• обеспечению общественного порядка в зданиях, помещениях суда;

• обеспечению безопасности доставки уголовных дел и веще­ственных доказательств к месту проведения судебного за­седания;

• осуществлению привода (принудительное доставление) лиц, уклоняющихся от явки по вызову суда (судьи), дознавателя ФССП России или судебного пристава-исполнителя и др.

Для реализации возложенных на них обязанностей они вправе:

- проверять документы, удостоверяющие личность, у лиц, находящихся в зданиях суда

- осуществлять личный досмотр, досмотр вещей

- для осуществления привода вправе входить на территории, в помещения в целях задержания и принудительного доставления лица и т.д.

В том числе вправе применять физи­ческую силу, специальные средства и огнестрельное оружие в установленных законом случаях.

2. Судебные приставы-исполнители — должностные лица органов ФССП России, уполномоченные осуществлять при­нудительное исполнение решений судов общей юрисдикции и арбитражных судов, актов других органов (налоговых органов, органов Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхо­вания РФ и др.).

Для примера, на приставов-исполнителей возложено:

- испол­нение решений по гражданским делам о взыскании алиментов, о восстановлении на работе, о беспрепятственном праве поль­зования жилым помещением

- приговоров по уголовным делам в части имущественных взысканий

- постановлений судов о назначении административного наказания в виде обязательных работ, постановлений о выдворении иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы РФ

- решений арбитражных судов о взыскании задолженности по договору

- мировых соглашений, не исполненных добровольно и др.

После возбуждения исполнительного производства на осно­вании исполнительного документа, выданного судом, судебный пристав-исполнитель вправе:

• арестовывать имущество должника, изымать, передавать на хранение и реализовывать (продавать) арестованное имущество;

• налагать арест на денежные средства и иные ценности долж­ника, находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях;

• объявлять розыск должника, его имущества или розыск ре­бенка;

• устанавливать временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации;

• осуществлять удержания из заработной платы и иных доходов должника-гражданина и др.

Судебным приставом может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, имеющий среднее про­фессиональное образование (для старшего судебного пристава, заместителя старшего судебного пристава, судебного приста­ва-исполнителя обязательно наличие высшего образования), способный по своим деловым и личным качествам, а также по состоянию здоровья исполнять возложенные на него обязан­ности. Судебный пристав — должностное лицо, состоящее на государственной службе. При вступлении в должность приносит присягу.

Внутренняя структура службы типична для федеральных органов исполнительной власти: возглавляет службу директор Федеральной службы судебных приставов — главный судебный пристав Российской Федерации, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ.

Он:

- осущест­вляет общее руководство деятельностью службы

- контролиру­ет выполнение задач, возложенных на ФССП России

- издает приказы, указания и распоряжения по вопросам организации деятельности службы

- обеспечивает межведомственную коор­динацию деятельности органов и организаций, выполняющих требования судебных актов, актов других органов и должност­ных лиц

-осуществляет иные полномочия, предусмотренные законом

Главный судебный пристав РФ имеет первого заместителя и заместителей, которые также назначаются и отстраняются от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.

Структурными подразделениями центрального аппарата ФССП России являются УПРАВЛЕНИЯ и ОТДЕЛЫ по основным на­правлениям деятельности (управление организации исполни­тельного производства, организации обеспечения установлен­ного порядка деятельности судов, организации дознания и др.), а также иные непрофильные —управление госслужбы и кадров, контрольно-ревизионное управление, отдел по взаимодействию со СМИ и др.

При Директоре ФССП России формируется Коллегия —посто­янно действующий совещательный орган, осуществляющий ана­литические, организаторские, контрольные и другие функции.

Территориальными органами службы судебных приставов являются УПРАВЛЕНИЯ ФССП России, действующие на терри­тории субъектов Федерации. Управления включают аппарат управления территориального органа ФССП России и струк­турные подразделения территориального органа ФССП России (районные, межрайонные и специализированные отделы). Ру­ководит территориальным органом главный судебный пристав по субъекту РФ.

Федеральная служба исполнения наказаний

Исполнение особого вида судебных решений, таких как при­говоры по уголовным делам, возложено на специальные органы и учреждения, которые в совокупности именуются уголовно­-исполнительной или пенитенциарной системой (УИС). К ней также принято относить органы и учреждения, обеспечивающие применение мер пресечения (заключение под стражу, домашний арест и т.п.) при осуществлении предварительного расследования и судебного разбирательства по уголовным делам.

Можно выделить две наиболее распространенные формы орга­низации УИС:

Первый вариант — ее структурная подчиненность Министерству внутренних дел (исторический отечественный подход)

Второй — Министерству юстиции (современный евро­пейский подход).

На протяжении своей истории (большую ее часть) отечественная УИС находилась в ведении Министерства внутренних дел.

В 1996 г. в связи со вступлением в Совет Европы Россия взяла на себя ряд обязательств в области соблюдения прав человека, в том числе обязанность передать в ведение Министерства юстиции управление пенитенциарными учреждениями и надзор за исполнением наказаний.

Логика данных требований заключалась в следующем: обеспечить необходимый уровень гарантий прав, свобод и законных интересов лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, содержащихся под стражей, а также осужденных, отбывающих наказание по приго­вору суда, возможно лишь тогда, когда органы, осуществляющие предварительное следствие или дознание, отделены от органов, обеспечивающих реализацию соответствующих мер пресечения и видов наказания. Поскольку в структуре МВД имеются органы следствия и дознания, расследующие значительное количество уголовных дел, то исполняющая решения о применении мер пресечения и назначении наказания УИС не должна находиться в структуре данного ведомства, ее необходимо передать ней­тральному Минюсту.

Во исполнение названных требований 28 июля 1998 г. был подписан Указ Президента РФ No 904 «О передаче уголовно-ис­полнительной системы Министерства внутренних дел Россий­ской Федерации в ведение Министерства юстиции Российской Федерации».

С этого момента и до 2004 г. руководство УИС осуществлялось структурным подразделением Министерства юстиции РФ — Главным управлением исполнения наказаний (ГУИН).

И лишь в 2004 г. была образована организационно самостоятельная Федеральная служба исполнения наказаний РФ, которой и были переданы функции Министерства юстиции в сфере исполнения уголовных наказаний, хотя подчиненность данной службы Минюсту сохранилась = речь идет лишь об ОТНОСИТЕЛЬНОЙ АВТОНОМИИ ФСИН.

Нормативно-правовой основой деятельности ФСИН России являются:

- Положение о Федеральной службе исполнения на­казаний, утвержденное Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. No 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения на­ казаний»

- Закон РФ от 21 июля 1993 г. No 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»

- УИК РФ

- многочислен­ные приказы ФСИН России и Министерства юстиции РФ и другие правовые акты.

В компетенцию органов исполнения наказаний входят:

- ис­полнение уголовных наказаний в отношении осужденных по приговору суда

- содержание обвиняемых (подозреваемых, под­ судимых, осужденных), находящихся под стражей, их охрана и конвоирование

- контроль за нахождением указанных лиц в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений

- контроль за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания.

Служба осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы —управления (глав­ные управления) по субъектам Российской Федерации (УФСИН России, ГУФСИН России), а также предприятия и учреждения (в том числе научно-исследовательские, образовательные, лечеб­но-профилактические и лечебные исправительные), специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

В целях исполнения возложенных на службу задач в структуре территориальных органов ФСИН России создаются:

• учреждения, исполняющие наказания, связанные с лишением свободы — исправительные колонии (общего, строгого, осо­бого режима, колонии-поселения), воспитательные колонии для несовершеннолетних, тюрьмы;

• учреждения, исполняющие наказания в отношении лиц, которым назначено наказание, не связанное с изоляцией от общества — уголовно-исполнительные инспекции;

• следственные изоляторы (СИЗО) — специальные учреждения, предназначенные для содержания обвиняемых (подозревае­мых, подсудимых) в совершении преступлений, в отношении которых судом избрана мера пресечения в виде заключения под стражу в порядке, установленном УПК РФ.

В центральный аппарат службы, помимо руководителя — директора ФСИН России, назначаемого и освобождаемого от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ, входят:

- семь заместителей директора (в том числе один первый заместитель)

- помощники директора

- образуются структурные подразделения — управления по основ­ным направлениям деятельности, отделы, отделения и группы.

Как и в Федеральной службе судебных приставов, в Феде­ральной службе исполнения наказаний образуется Коллегия в составе директора (председателя коллегии), его заместителей, входящих в нее по должности, представителя Минюста России, а также других лиц.