2. Понятие, виды и классификация правоохранительных органов. Дискуссия о месте суда в системе правоохранительных органов

В законе НЕТ определения ПО, поэтому выводим понятие из доктрины. Единого подхода к данному понятию нет, это дискуссионный вопрос. Круг ПО везде разный.

Основы современных ПО были заложены в 1864 г. судебной реформой Александра II. Цель реформы – обеспечить независимость суда путем создания вспомогательных органов.

Полнота судебной власти по реформе 1864 г.:

1) Суд

2) Прокуратура

3) Судебные следователи

4) Судебные приставы

5) Нотариат

6) Адвокатура

Сам термин ПО был выработан уже советской ТГП в 1980–ые, и он заменил понятие судоустройства в широком смысле.

(!) Правоохранительные органы – это органы, которые выполняют правоохранительную деятельность (логично, да).

(!) Правоохранительная деятельность – такая государственная деятельность, которая осуществляется с целью охраны права специально уполномоченными органами путем применения юридических мер воздействия в строгом соответствии с законом и при неуклонном соблюдении установленного им порядка.

(!) Признаки правоохранительной деятельности:

1. возможность охраны права с помощью применения исключительно юридических мер воздействия (Каким образом?)

2. строгое соответ­ствие применяемых мер воздействия предписаниям закона (Руководствуясь чем?)

3. осу­ществление правоохранительной деятельности исключительно с соблюдением определенных процедур, установленных законом (В каких рамках?)

4. реализация правоохранительной деятельности исключительно специально уполномоченными государственными органами (Кто?)

(!) Классификация ПО в зависимости от направления деятельности (функций):

1. конституционный контроль – Конст. Суд, конст. суды субъектов РФ;

2. правосудие – суды;

3. организационное обеспечение деятельности судов – Верховный Суд, Конст. Суд, Судебный департамент при ВС, судебные приставы, аппараты судов;

4. прокурорский надзор – прокуратура;

5. выявление и расследование преступлений – органы предварит. следствия, органы дознания, органы, осуществляющие ОРД;

6. оказание юридической помощи – адвокатура, нотариат, гос. юридические бюро.

(!) Круг ПО ограничен, не стоит слишком сильно расширять это понятие. Главным критерием отнесения к ПО является удельный вес деятельности по охране прав (напр., для капитана судна осуществление неотложных следственных действий - не главная задача). К ПО не относятся, например, частные детективы, ФСБ, таможенная служба, федеральная служба охраны и т. д.

! Дискуссия о месте суда в системе ПО

Ответ зависит от того, как мы сформулируем определение ПО.

1. Суд не является по

Если рассматривать ПО как органы по борьбе с преступностью, то суд не входит в эту систему. Суд — орган правосудия, он лишь разрешает спор между истцом и ответчиком по гражданским делам или между сторонами обвинения и защиты — по уголовным. Суд не может выполнять какие-либо обвинительные функции и вести уголовное преследование. Никакой ответственности за состояние законности и правопорядка он не несет.

2. Суд является центральным по

1. историческая логика: по реформе 1864 г. суд входит в систему ПО; для обеспечения независимости суда и создавали ПО, подконтрольные ему и помогающие ему в осуществлении правосудия

2. отнесение того или иного органа к числу правоохранительных НЕ означает посягательство на его независимость, так как между правоохранительными органами нет иерархического соподчинения

3. суд нельзя исключать из числа государственных органов, охраняющих право; он находится на вершине пирамиды всех правоохранительных органов

4. правоохранительную деятельность нельзя понимать упрощенно, только как деятельность по борьбе с преступностью, охране порядка в общественных местах и т.п.

5. если исходить из концепции борьбы с преступностью, то суд из нее НЕ может быть исключен, так как именно он уполномочен на­значать наказания за преступления

ПО – субсидиарное понятие, дополняющее понятие судоустройства в узком смысле. Два важных признака ПО: процессуальная деятельность, направленная на достижение задач правосудия.