2. Второй этап (1864 – 1917)

Связан с проведением в жизнь Судебной реформы 1864 г.

Министер­ство не входило в число органов, которые занимались со­ставлением Судебных Уставов, однако с первых дней активно участвовало в реализации новых законодательных положений. Современниками отмечался особый вклад министра юсти­ции Д.Н. Замятнина. Под его руководством была проведена огромная работа по подготовке к открытию первых судебных установлений: он принимал непосредственное участие в подборе судей, лично знакомился с их деятельностью, посещал суды. Именно его заслугой считается привлечение в суды таких вдающихся специалистов, как Д.А. Ровинский, М.Е. Ковалевский, Г.Н. Мотовилов и др.

Создание в рассматриваемый период множества новых инсти­тутов, как непосредственно осуществлявших, так и содействовав­ших осуществлению правосудия, таких как мировая юстиция, судебные следователи, адвокатура, нотариат, судебные приставы, не могло не отразиться на полномочиях Министерства юстиции, которые еще больше расширились.

С введением института мировой юстиции министерство ста­ло осуществлять «высший надзор за всеми вообще мировыми судьями», а в отдельных местностях (в Сибири, Прибалтике), где выборы мировых судей не могли быть обеспечены, и само назначало судей. Более того, Минюст был наделен правом назначения и увольнения городских судей и членов уездных окружных судов, а также судебных следователей по важнейшим делам в окружных судах.

В области адвокатуры министр юстиции был наделен правом утверждать лиц в звании присяжных поверенных или отказы­вать в том без объяснения причин. В числе первых присяж­ных поверенных, утвержденных 11 апреля 1866 г. министром юстиции Д.Н. Замятниным, были такие известные в будущем адвокаты, как Д.В. Стасов, В.Д. Спасович, К.К. Арсеньев, В.И. Танеев и др.

В отдельных случаях при производстве предварительного следствия и при рассмотрении дел о государственных преступле­ниях, подведомственных Верховному уголовному суду, министру юстиции как Генерал-Прокурору было предписано лично осу­ществлять надзор и поддерживать обвинение. Так, министрам дважды приходилось выступать на процессах в Верховном уголовном суде при рассмотрении уголовных дел о покушении на жизнь Императора Александра II: в 1866 г. по обвинению Д.В. Каракозова и ряда других лиц (Д.Н. Замятнин) и в 1879 г. по обвинению А.К. Соловьева (Д.Н. Набоков).

Министерству юстиции была подведомственна служба судеб­ных приставов, а с 1895 г., когда Главное тюремное управление было выведено из-под юрисдикции Министерства внутренних дел, в структуру Минюста перешла и служба исполнения наказа­ний. Таким образом, можно сказать, что Министерство юстиции было одним из самых влиятельных министерств дореволюци­онного периода.

3. Третий этап (1917 – 1936)

После Октябрьской революции 1917 г. на смену ликвидиро­ванным министерствам пришли народные комиссариаты. Так, Декретом «Об учреждении Совета Народных Комиссаров» от 26 октября 1917 г. в числе первых был образован Народный ко­миссариат юстиции РСФСР.

Упразднение существовавших ранее судебных установлений, а также отмена всех законов, противоречащих декретам ЦИК, провозглашенные Декретом «О суде» No 1, несколько сместили акценты в деятельности органов юстиции. На первый план вышла задача по формированию новой советской судебной си­стемы, причем не только с точки зрения поиска и подготовки квалифицированных кадров для работы в новых народных судах, прокуратуре и т.п., но и подготовки соответствующей законодательной базы.

Нормативной основой деятельности Наркомюста РСФСР стало Положение, утвержденное Декретом ВЦИК РСФСР от 1 февраля 1923 г. Согласно данному документу за Наркоматом со­хранялось судебное управление.

В круг обязанностей НКЮ также входило руководство органами прокуратуры (Нарком юстиции одновременно являлся прокурором республики), участие в право­творческой деятельности, решение кадровых вопросов органов суда и прокуратуры, контроль и надзор за деятельностью адво­катуры и нотариата и т.п. Иными словами, фактически основные направления деятельности, присущие еще дореволюционному Министерству юстиции, были в целом сохранены.

Вместе с тем важно отметить, что полномочия, изначально сформулированные как «наблюдение и руководство», со временем значительным образом трансформировались, вплоть до прямого вмешательства в непосредственную деятельность подконтроль­ных органов.

Так, например, последовательный курс на усиление влияния Наркомата юстиции привел к тому, что

- Сперва на основе Постановления ВЦИК и СНК РСФСР «О порядке руководства судебными органами РСФСР» от 30 января 1928 г. Прокурор РСФСР и Председатель Верховного суда РСФСР перешли в прямое подчинение Наркома юстиции, став его заместителями.

- Затем, согласно Положению о НКЮ от 3 июня 1929 г. и сами органы —Прокуратура РСФСР и Верховный Суд РСФСР — вошли в состав аппарата Наркомата юстиции РСФСР.

Подобные перестановки неизбежно привели к серьезному обострению отношений между судами и органами государствен­ного управления или, говоря современным языком, —органами исполнительной власти. Значительный «перевес» полномочий в пользу Наркомюста был несколько нивелирован в 1933 г., после того как прокуратура обрела самостоятельность и была окончательно отделена от органов юстиции. Борьба судов за независи­мость продлилась гораздо дольше. Даже принятие Конституции СССР 1936 г. и провозглашение в ст. 112 независимости судей и их подчинения только закону не изменило ситуацию в корне.