68. Министерство юстиции рф; основные направления его деятельности, система подведомственных служб, органов и учреждений

Эволюция полномочий Министерства юстиции в России: исторический аспект

1. Первый этап (1802 – 1864)

Датой создания Министерства юстиции принято считать 8 сентября 1802 г., когда оно в числе первых восьми мини­стерств было учреждено Манифестом Императора Александра I «Об учреждении министерств».

В тот же день именным указом был назначен первый Министр юстиции — поэт, государственный деятель, действительный тайный советник Гавриил Романович Державин.

Внутреннее устройство министерств и самостоятельные сферы их деятельности были определены поз­же — Манифестом 1811 г.

До того, в отсутствие специального нормативного регулирования, министру юстиции предписыва­лось руководствоваться инструкциями Генерал-Прокурора, что фактически означало установление единоначалия в деятельности Министерства юстиции и органов прокуратуры.

Совмещение в одном лице должностей министра юстиции и Генерал-Прокурора Правительствующего сената во многом определило особое положение Министерства юстиции во вза­имоотношениях с другими исполнительными органами и с Сенатом. Противоестественность положения Минюста того времени, отмечаемая многими исследователями:

- с одной стороны, Минюст, как и прочие министерства, находился под контролем высшего государственного органа — Сената, и должен был ежегодно отчитываться перед ним о своей работе

- с другой — министру юстиции как Генерал-Прокурору предписывалось осуществлять надзор за самим Сенатом.

Дуализм полномочий министра юстиции — Генерал-Прокурора сохранялся достаточно долго, практически непрерывно вплоть до 1933 г., когда была создана Прокурату­ра СССР в качестве самостоятельного (обособленного от Министерства юстиции) органа.

Аналогич­ный подход, при котором органы прокуратуры либо полностью включены в состав Министерства юстиции, либо частично ему подчинены, остается характерным для многих современных за­падных государств. Последнее имеет место в настоящее время, например, в Австрии, Бельгии, Германии, Дании, Франции и др. В США и Польше Генеральный прокурор является одновременно министром юстиции.

Первоначально компетенция Министерства юстиции была определена весьма широко — «все, что принадлежит к устрой­ству судебного порядка». Говоря иными словами, Министерству юстиции поручалось управление всей судебной системой и надзор за деятельностью судебных учреждений.

Так, к его полномочиям были отнесены вопросы:

- назначения и увольнения чинов судеб­ного ведомства

- учреждения и упразднения судов

- контроль за ведением судебной отчетности, производством ревизий судебных учреждений

- принятие мер по сокращению сроков прохождения дел в судах и т.д.

Кроме судебного управления, министр юстиции, выступая в качестве Генерал-Прокурора:

- осуществлял личное непосред­ственное руководство органами прокуратуры

- представлял Им­ператору для назначения кандидатуры прокуроров

- осуществлял общее руководство прокурорским надзором

- налагал на проку­роров дисциплинарные взыскания.

Помимо этого заметное место среди задач, возложенных на Министерство юстиции, занимала функция участия в правотворческой деятельности:

-разработка и утверждение законопро­ектов

-подготовка на них отзывов и заключений

-систематизация законодательства

- Министерство юстиции принимало активное участие в составлении Свода законов Российской империи. По ходатайству министра Д.В. Дашкова были созданы первые коммерческие суды в Санкт-Петербурге, Москве и Одессе.