Расшифровка:
Высшие суды обеспечивают свою деятельность самостоятельно при помощи своего собственного аппарата.
Департамент именно «При ВС» - эта приписка нужна, чтобы подчеркнуть независимость от других ветвей власти. Правосудие Департамент, естественно, не осуществляет.
Вывод,
который мы можем увидеть, глядя на эту
схему: происходила эволюция роли Минюста
в ОДС от почти безраздельной до роли
незначительной, которую оно играет
сейчас.
Судебный Департамент:
СД при ВС – федеральный государственный орган, осуществляющий организационное обеспечение деятельности судов, органов судейского сообщества, а также финансирование мировых судей (определение из ФЗ)
Это орган, не принадлежащий к исполнительной власти (Гендиректор Департамента назначается Председателем ВС с согласия Совета Судей, участия исполнительной власти нет в этом процессе)
Структура Департамента:
Центральный аппарат – Москва, общероссийские вопросы решаются
Отделы в субъектах – функции Департамента в субъектах
Суды районного уровня – администраторы судов (представители СДВС, организующие работу в конкретном суде). Назначается по представлению Председателя суда соответствующей структуры Судебного Департамента в зависимости от звена судебной системы (двойное подчинение – Судебный Департамент и Председатель суда)
Министерство Юстиции в ООДС
Претерпела изменения. Снижается роль:
Часть полномочий была изъята и передана СДВС
Административная реформа 2004 года
Нормативной основой стал указ от 9 марта 2004г №314, который разделил все органы исполнительной власти на 3 вида: федеральные министерства, федеральная служба, федеральное агентство.
Министерство – федеральный орган исполнительной власти, который осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правового регулирования в той или иной сфере деятельности. Контроль за исполнением регулирования будут осуществлять федеральные службы и федеральные агентства.
Федеральная служба – орган исполнительной власти, который осуществляет контроль и надзор в установленной сфере деятельности + специальные функции в обороне, безопасности, гос.границах и т.п.
Пример: Фед.служба по надзору в сфере образования и науки
Отдельные правоприменительные функции – федеральные агентства
Исходя из этой реформы, за Минюстом были закреплены функции, которые обозначены в указе Президента (Указ президента от 13 октября 2004 года №1316).
А именно:
Минюст координирует ФССП и ФСИН.
У Минюста осталась 1 функция: нормативное регулирование, обеспечение установленного порядка деятельности судов и исполнение судебных актов.
Подведомственная служба, занимающаяся этими вопросами: ФССП.
О них мы сейчас и поговорим:
Судебные решения должны исполняться, иначе смысла в них нет – необходимы механизмы исполнения судебных решений. Например, исполнение уголовных наказаний требует гос.структур (ФСИН). Исполнение решений по гражданским делам требует специальных структур. Исторически эти структуры относились к гос.власти.
В дореволюционный период 2 задачи были у судебных приставов (находились при судах):
Исполнение решений по гражданским делам
Обеспечение порядка деятельности судов (вручение бумаг, повесток и т.п.)
После революции их заменили судебные исполнители, которые также находились при судах.
В 1997 году был принят закон об органах принудительного исполнения РФ (ранее о судебных приставах).
В 2019 году был переработан.
Осталась основная идея о двух видах судебных приставов и 3 звенная структура приставов (см.ниже):
Обеспечение порядка деятельности судов – интерес как правоохранительные органы.
Т.о., вмешательство судебной власти в исполнение решений носит фрагментарный характер и вообще исполнение решений ей в целом не подотчетно (т.к. приставы это Минюст).
Другие органы по организационному обеспечению и их полномочия:
Высшие судебные инстанции (КС и ВС) самостоятельно организуют процесс обеспечения деятельности, что является гарантией независимости судей и судов.
В КС: за организационное обеспечение отвечают Секретариат (полномочия: информационное, материально-техническое, социально-бытовое обеспечение), комиссии и рабочие группы (обсуждаются кадровые, бюджетные и иные вопросы).
В ВС: управления, отделы, секретариаты (более десятка подразделений).
Автономность высших судов в организации процесса обеспечения деятельности проявляется: весь этот механизм (функции, структура и т.д.) определяют сами суды, в отличие от судов общей юрисдикции и арбитражных судов.
Иные суды:
Судебный Департамент при Верховном Суде, кроме того, в самих судах созданы аппараты, на которые возложена данная функция. Все вопросы механизма (состав и т.д.) должен быть согласован с СД при ВС, который разрабатывает и утверждает положения об аппарате этих судов.
Полномочия аппарата:
Организация делопроизводства
Обеспечение судопроизводства
Ведение статического учета и обобщение судебной практики
Информационно-справочная работа по законодательству
Руководит аппаратом председатель суда.
Полномочия:
Назначает на должность и освобождает работников аппарата,
Распределяет обязанности между ними,
Принимает решения о поощрении или о привлечении их к дисциплинарной ответственности,
Организует работу по повышению квалификации,
Распределение обязанностей между судьями,
Дополнительное образование судей.
Важна деятельность по формированию судейского корпуса (Председатель назначает рекомендованные лица на должность судьи председателя ВС РФ, досрочное прекращение судьей своих полномочий и тп)
Администратор суда Подробнее см. статью Прокудиной.
Цель: освобождение председателей от выполнения несвойственных им организационно-технических обязанностей.
Назначаются СД при ВС по представлению председателя (он осуществляет руководство деятельностью администратора).
Полномочия:
Обеспечение материальных и бытовых условий для судей и работников аппарата суда
Организация ведения судебной статистики
Охрана здания
Организация хозяйственных работ
Вывод: органы судейского сообщества сами участвуют в реализации полномочий по созданию условий для надлежащего отправления правосудия - формируют судейский корпус, но они также нуждаются в содействии СД при ВС РФ, который обязан организовывать процесс обеспечения их деятельности.
Органы исполнительной власти:
Правительство РФ
Разработка федерального бюджета (участие в финансовом обеспечении судей),
Учитывает судебные расходы (материальное обеспечение судей, работников аппарата, гарантии социального обеспечения судей и тд);
Разработка и реализация программы "Развитие судебной системы на “2013-2020” (строительство новых зданий, новые жилые помещения и т.д).
Органы исполнительной власти Субъектов Федерации
Содействие мировым судьям и их материально-техническое обеспечение
Федеральное Собрание выполняет лишь фрагментарные полномочия по содействию судам в отправлении правосудия. Президент назначает на должность практически всех судей.
Администрация Президента
Обеспечение медицинского, санаторно-курортного и социально-бытового обслуживания судей КС.