64. Международные и европейские юрисдикционные органы по защите прав человека.

Чтобы изначально было понятно. Существует классификация международных юрисдикционных органов:

1. Международные публичные суды

2. Международные уголовные суды

3. Международные экономические суды

4. Международные юрисдикционные органы по защите прав человека.

Наш вопрос относится к последним.

• Это наиболее новый тип органов международной юстиции. Они призваны разрешать споры о предполагаемых нарушениях государствами прав его собственных или иных граждан — споры человека с государством.

• Подобные органы получили активное развитие ближе к концу XX в. на фоне развития концепции признаваемых и защищаемых на международном уровне прав и свобод человека и гражданина (Международный пакт о гражданских и политических правах ООН 1966 г., Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. и другие акты).

• На сегодняшний день роль таких органов весьма велика, поскольку они часто напрямую влияют на внутренние правовые системы национальных государств (например, ЕСПЧ). Поскольку международные юрисдикционные органы защиты прав человека могут принимать обязательные для государств решения по конкретным делам, государства ориентируются на их практику и подходы в построении и развитии внутренней правовой системы, во избежание новых негативных решений против них.

Примеры: ЕСПЧ, Межамериканская комиссия по правам человека, Комитет по правам человека ООН.

Комитет по правам человека ООН

Защита прав человека составляет одну из ключевых функций ООН, а одним из основных ее органов, ответственных за данное направление, является созданный во исполнение пп. 28—45 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г. в том же году Комитет по правам человека.

Состав:

• 18 членов, избираемых государствами-участниками на четыре года с ротацией половины раз в два года

• Единственными требованиями к кандидатам являются нравственность и «признанная компетентность в области прав человека».

Основные задачи Комитета:

• Истребование и рассмотрение докладов государств-членов о мерах по реализации прав, закрепленных Пактом

• Рассмотрение жалоб одного государства на несоблюдение другим государством обязательств Пакта (но только при условии признания данной компетенции Комитета государством-ответчиком).

=> По своей природе Комитет как таковой не является судебным или юрисдикционным органом в строгом смысле, он является наблюдательным органом по соблюдению Пакта.

• Комитет может также рассматривать жалобы граждан государств-участников и выносить по итогам рассмотрения жалоб так называемые соображения, которые не являются обязательными для государств-членов.

• Наличие у Комитета полномочий по рассмотрению жалоб граждан иногда позволяет рассматривать его как квазиюрисдикционный орган непосредственной защиты прав человека.

КС РФ в свое время косвенно признал квазиюрисдикционную природу «соображений» Комитета по жалобам граждан, однако вопрос носит настолько дискуссионный характер, что один из судей составил по нему особое мнение. Определение Конституционного Суда РФ от 28 июня 2012 г. № 1248-0 и Мнение судьи Конституционного Суда РФ Н.С. Бондаря к нему:

«...учредительные документы не определяют однозначно и с необходимой полнотой юридическую природу Комитета, а содержащиеся в них нормативные положения, равно как и сложившаяся на их основе правоприменительная практика не позволяют утверждать, что Комитет может (тем более — должен) рассматриваться как некий судебный (юрисдикционный) орган (например, по аналогии с Европейским Судом по правам человека), решения которого могли бы влечь для РФ последствия юрисдикционного характера».

Жалоба рассматривается по существу при условии ее соответствия ряду критериев приемлемости (подобные критерии есть и у ЕСПЧ):

• Заявитель является жертвой нарушения

• Обжалуются действия государства-члена

• Указано на нарушение защищаемых Пактом прав

• Соблюдена территориальная подсудность

• Исчерпаны внутригосударственные средства защиты

• На рассмотрении Комитета не находится аналогичных жалоб

• Обращение не анонимно и не «явно необоснованно».

• Признав жалобу приемлемой, Комитет направляет ее государству-ответчику, которое может представить объяснения и/или сообщить о принятых мерах по данному вопросу.

• У заявителя Комитет в зависимости от ответа государства может запросить контраргументы.

Хотя выносимые Комитетом по итогам рассмотрения «соображения» не являются обязательными, с учетом авторитета данного органа и самой ООН, в большинстве случаев государства-ответчики прислушиваются к ним. В связи с этим Комитет считается достаточно действенным органом по защите прав человека, особенно в тех странах, где не действуют иные, чаще всего региональные, механизмы защиты прав человека (ЕСПЧ и др.).

Европейский Суд по правам человека

• Европейский Суд по правам человека (ЕСПЧ) создан в рамках Совета Европы (Не следует путать Совет Европы с Европейским Союзом; Россия является членом Совета Европы (и как таковая признает юрисдикцию ЕСПЧ), но не ЕС.) для обеспечения соблюдения Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г.

• Первоначально для этой цели наряду с ЕСПЧ была создана Европейская комиссия по правам человека, и основной массив дел рассматривала именно она, а в Суд они поступали только по ее решению. То есть, она служила как бы «фильтром» решений. Однако с 1990 г. граждане и организации получили право прямого обращения в ЕСПЧ, и с 1998 г. (с упразднением Европейской комиссии) он является единственным органом по защите Конвенции. Очень важный орган, подается много жалоб в него.

Надо отметить, что из 60 тыс. поданных в 2017 г. жалоб около 14% приходятся на Российскую Федерацию (наша страна, кстати, рекордсмен по количеству поданных в ЕСПЧ жалоб).

Состав ЕСПЧ:

• 47 судей – по 1 от каждого государства-участника СЕ. Это не значит, что выступающий судья представляет интересы государства. Судьи независимы и несменяемы. Избираются Парламентской Ассамблеей Совета Европы.

• Секретариат суда обеспечивает подготовку решения, решение организационных и технических вопросов (юристы, переводчики, технические ассистенты).

• Секретарь суда