17. Участие граждан в отправлении правосудия

Спасибо Саше Дзызе, у нас есть полноценный ответ на этот вопрос!

Идея участия граждан в отправлении правосудия

• Вообще отправление правосудия требует специальных знаний, но из-за специфики решаемых вопросов требуется, чтобы правосудие не становилось узкопрофессиональной деятельностью, особенно в уголовном судопроизводстве, когда суд фактически решает судьбу человека.

=> Многие страны в той или иной форме привлекают непрофессионалов к участию в отправлении правосудия; в России этот принцип закреплен в ч. 5 ст. 32 Конституции.

• Участие непрофессионалов в отправлении правосудия – форма общественного контроля над деятельностью суда, один из способов противодействия коррупции в судебной системе.

Как говорил В.В. Путин в одном из своих новогодних обращений, мы можем таким образом построить “успешное и сильное государство, свободное и благополучное общество”.

Модели участия населения в отправлении правосудия

Существует ряд моделей участия непрофессионалов в отправлении правосудия: от полного отрицания такого участия до учреждения судов исключительно из числа непрофессионалов (магистерские суды в Англии).

Между этими крайними вариантами располагаются модели судов как из профессионалов, так и из заседателей-непрофессионалов:

• Суд присяжных:

• Профессионалы и непрофессионалы заседают раздельно и имеют различную компетенцию (англосаксонские страны, современная Россия)

• Наличие двух коллегий, принимающих решение последовательно в пределах своей компетенции: коллегия присяжных решает вопрос о факте – виновности или невиновности подсудимого, вынося вердикт; коллегия судей о праве – о наказании или оправдании.

Суд присяжных в РФ:

• Правовой статус присяжных заседателей определяется ФЗ от 20 августа 2004 г. «О присяжных заседателях федеральных судов ОЮ в РФ».

• В России существование суда присяжных закреплено в ч. 2 ст. 47 КРФ и ч. 4 ст. 123 КРФ, они осуществляют свою деятельность в районных судах (6 человек), в ВС субъектов (8 человек), в гарнизонных (6 человек) и окружных военных судах (8 человек).

• Как правило, кандидаты в присяжные заседатели отбираются случайным образом (например, из списков избирателей).

Уголовное дело может рассматриваться с участием присяжных заседателей только по ходатайству самого обвиняемого!

• Суд шеффенов:

• Профессионалы и непрофессионалы заседают совместно и обладают общей компетенцией (страны германского права, СССР) выносится одно общее решение, в отличие от судов присяжных;

• Вместе с тем это делает недопустимым случайное их определение: шеффены делегируются для работы в суде коллективами организаций, территориальными образованиями. В СССР абсолютно все гражданские и уголовные дела по первой инстанции рассматривались при участии народных заседателей (разновидность шеффенов) – это достижение ныне полностью забыто из-за дискредитации института народных заседателей в 1980х-1990х, когда пытались везде внедрить институт присяжных.

• Суд ассизов

• Профессионалы и непрофессионалы имеют различную компетенцию при рассмотрении дела, но затем общую компетенцию при принятии решения;

• Однако они не вправе обсуждать друг с другом поставленные на голосование вопросы, используя бюллетени для голосования.

(!) Понятие «непрофессионалы» не следует понимать буквально: современное законодательство допускает привлечение в качестве заседателей специалистов в отдельных сферах знания (экономисты – в арбитражных судах; психологов – в судах по делам несовершеннолетних) это не только реализует возможность участия граждан в отправлении правосудия, но и содействует повышению компетенции суда.

Об арбитражных заседателях:

• Пример таких заседателей-специалистов – российские арбитражные заседатели: обязательно высшее образование и стаж работы не менее 5 лет в сфере экономики, финансов, юриспруденции, управления или предпринимательств;

• Правовое положение арбитражных заседателей определяется ФЗ от 30 мая 2001 г. «Об арбитражных заседателях АС субъектов РФ»

• Они наделены всеми правами судей при рассмотрении дела.

• Кандидатуры предлагаются торгово-промышленными палатами, ассоциациями и объединениями предпринимателей, иными общественными и профессиональными объединениями.

Состав суда при этом будет таким: председательствующий(профессиональный судья) и два арбитражных заседателя.

Все вопросы, подлежащие разрешению при рассмотрении дела, обсуждаются и решаются в единой коллегии - председательствующий, и арбитражные заседатели обладают равными правами в ходе судебного разбирательства их компетенции не разграничиваются.

Порядок формирования списков присяжных и арбитражных заседателей

Присяжные заседатели

Согласно закону присяжными заседателями могут быть граждане, включенные в списки кандидатов в присяжных заседателей и призванные в установленном Уголовно-процессуальном кодексом порядке к участию в рассмотрении уголовного дела (ч. 1 ст. 3).

Требования к присяжным заседателям:

• гражданство РФ;

• возраст не менее 25 лет;

• отсутствие судимости;

• полная дееспособность;

• не должны состоять на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, психических расстройств.

Списки заседателей:

• Соответствующие указанным требованиям граждане включаются в список кандидатов в присяжные заседатели (общий и запасной).

• Их составляет исполнительно-распорядительный орган муниципалитета на 4 года из числа постоянных жителей муниципалитета, могут образовываться округа из нескольких муниципалитетов. Персональные данные берутся из информационного ресурса ГАС «Выборы».

• Гражданин уведомляется о своем включении в список присяжных; у него есть 2 недели для обращения о неточностях или с просьбой об исключении (из-за не владения языком судопроизводства; состояние здоровья, подтвержденное документами; достижение 65-летнего возраста; нахождение на военной службе).

• Исключаются из списков действующие и завершившие свои полномочия менее 5 лет назад судьи, прокуроры, следователи, судебные приставы, адвокаты, нотариусы и некоторые иные лица

• В запасной список вносятся граждане, что постоянно проживают в населенном пункте соответствующего суда.

• Окончательные списки подписываются главой муниципального образования, скрепляются печатью и направляются в районный суд с юрисдикцией на территорию соответствующего муниципального образования.

• Общий и запасной списки кандидатов в присяжные заседатели субъекта или округа – подписываются руководителем высшего исполнительного органа субъекта РФ, скрепляются печатью и направляются в соответствующие суды.

На основании этих списков методом случайной выборки будет составлен предварительный список кандидатов в присяжные заседатели, из которых будет формироваться коллегия присяжных заседателей для рассмотрения конкретного уголовного дела.

• Граждане призываются к исполнению обязанностей присяжных раз в год на 10 дней или до окончания рассмотрения уголовного дела с их участием.

• Присяжному заседателю выплачивается вознаграждение в размере 1/2 от должностного оклада судьи в зависимости от числа дней участия в процессе, но не менее среднего заработка по основному месту работы за этот период + возмещаются транспортные расходы на проезд к месту нахождения суда и обратно + командировочные расходы в выплачиваемом судьям этого суда размере: суточные, оплата проживания в гостинице, если это необходимо.

• Если работодатель препятствует явке присяжного в суд – административная ответственность от 500-1000 рублей (ст. 17.5 КоАП РФ).

• На присяжного при участии в рассмотрении уголовного дела (при необходимости – и после) распространяются те же гарантии независимости и неприкосновенности, что и на судей.

• Если возникает угроза его безопасности или членов его семьи, его имущества – принимаются необходимые меры по их защите.

Арбитражные заседатели

Требования к арбитражным заседателям:

• Гражданство РФ;

• Возраст не менее 25 лет, но не старше 70 лет;

• Безупречная репутация;

• Высшее образование и стаж работы в сфере экономической, финансовой, юридической, управленческой или предпринимательской деятельности не менее пяти лет;

• НЕ могут быть лица с судимостью, недееспособные и ограниченно дееспособные; состоящие на учете в наркологических и психоневрологических диспансерах.

• Находящиеся на государственной или муниципальной службе, адвокаты, прокуроры, судьи и иные лица

• Нравственный критерий: ими НЕ могут быть «лица, совершившие поступок, умаляющий авторитет судебной власти»

Списки заседателей:

• Каждый арбитражный суд субъекта РФ составляет списки арбитражных заседателей.

• Они направляются в ВС РФ и утверждаются его Пленумом.

• Кандидатуры предлагаются торговопромышленными палатами, ассоциациями и объединениями предпринимателей, общественными и профессиональными объединениями.

• Утвержденные списки публикуются в Бюллетене ВС РФ + могут быть опубликованы в СМИ.

• Срок полномочий – 2 года с момента принятия ВС РФ постановления об утверждении списка арбитражных заседателей.

• Они могут быть приостановлены или прекращены досрочно по основаниям, указанным в законе об арбитражных заседателях; эти основания в целом схожи с основаниями приостановления и прекращения полномочий судей [ст. 5].

• Арбитражные заседатели могут неоднократно призываться к участию в рассмотрении дел в течение двух лет, на них все гарантии независимости и неприкосновенности профессиональных судей.

• Кандидатуры арбитражных заседателей для участия в конкретном процессе определяются с учетом специализации методом случайной выборки с использованием автоматизированных информационных систем, чтобы исключить предвзятость при формировании состава суда.

• Арбитражному заседателю из федерального бюджета выплачивается компенсационное вознаграждение в размере 1\4 должностного оклада судьи пропорционально количеству дней его участия в осуществлении правосудия, НО НЕ менее пятикратного размера минимальной оплаты труда, установленного законодательством + командировочные и транспортные расходы в размере, установленном для судей соответствующих судов.

• Кандидат становится присяжным, когда приносит присягу;

• Арбитражный - когда включили в состав суда

СГ о моделях участия граждан в отправлении правосудия:

У нас в учебнике есть три модели, СГ с ней согласен: НО модель ассизов - смешанная.

Критерии деления модели, по каждой модели мы можем ответить (да\/нет):

1. По разделенности коллегий (разделена ли коллегия? Если они отделены - присяжные; если нет - шеффены); они распадаются на подвопросы (по полномочиям, по сферам решения вопроса); они могут быть разделены и в процессуальной компетенции, суду так или иначе приходится решать вопросы процессуального характера (отвод, штраф на нарушителя порядка) - они требуют некой власти (в суде присяжных это решается лишь профессионалами; в шеффенских судах - вопрос решает весь состав суда); пространственная разделенность (присяжные в одном месте - профессионалы в иной).

2. Формирование коллегий: общее правило - когда ты пришел, то ты знаешь фамилии участников процесса; в суде присяжных есть особая процедура формирования (когда мы приходим в процесс - перед нами лишь кандидаты, присяжные отбираются на наших глазах в самом процессе); в судах присяжных - стороны участвуют в формировании коллегий путем немотивированного (1,2) отвода, сперва отводятся по отводам <====> у шеффенов причина отвода - как у всех прочих судей. Мотивированный отвод понимает шире в суде присяжных (в шеффенских - как в профессиональном, если шеффен заинтересован), например, на основании того, что присяжных - священник или юрист (идея суда присяжных - судить должны НЕ юристы).

3. Деление на вердикт и приговор (в суде присяжных есть); мотивированность вердиктов: присяжные просто голосуют, не объясняя; в судах шеффена - путем голосования, но приговор должен быть обоснованным, который пишет судья-профессионал.

Исходя от ответа мы можем сказать о двух крайних моделях (присяжные и шеффены) и между ними - смешанная модель (например, суды ассизов во Франции).