86. Нотариат, его основные задачи и организация. Органы контроля за деятельностью нотариусов

1. Модели нотариата

• Латинская модель нотариата (для континентального права)

Нотариат возник в Древнем Риме в связи с развитием гражданского (в основном торгового) оборота, института частной собственности и совершением сделок в письменной форме. Основные принципы латинской модели были заложены в Гражданском кодексе Наполеона.

Характерные черты модели:

1. Нотариусы действуют от имени государства и под его контролем, но не являются гос. служащими, не имеют вышестоящих должностных лиц, не получают вознаграждения от государства.

2. К нотариусам предъявляются высокие профессиональные требования (наличие юридического образования, стажа работы по специальности, сдача квалификационного экзамена).

3. Они осуществляют профессиональную деятельность самостоятельно и за свой счет (самофинансирование), несут личную материальную ответственность за свои действия. В обязательном порядке нотариусы являются членами профессиональных объединений (нотариальных палат), которые обладают контрольными функциями в отношении своих членов.

4. Нотариусы обязаны разъяснять обратившимся к ним лицам нормы закона и правовые последствия юридически значимых действий, выявлять действительную волю сторон на совершение сделок, сами составляют и заверяют документы. В результате совершения нотариальных действий нотариусы придают аутентичный (достоверный) характер частным документам, которые признаются судебными и другими гос. органами без доп. проверки и имеют особое доказательственное и исполнительное значение.

Существует Международный союз (Латинского) нотариата, который объединяет более 90 нотариатов различных государств, признающих особую доказательственную силу подготовленного нотариусом документа (Россия тоже является членом союза).

• Англосаксонская модель

В англо-американской системе права наиболее значимым источником права является судебный прецедент. Основная роль в судебном процессе отводится свидетельским показаниям, а не документам. В связи с этим роль нотариуса в странах этой правовой семьи сводится скорее к удостоверению копий документов, засвидетельствованию действительности подписи, но не приданию нотариальному документу официальности или особого доказательственного значения. В отличие от нотариата латинского типа, их деятельность не является правоохранительной функцией, к нотариусам не предъявляется высоких квалификационных требований.

Современная позиция: есть только латинский тип, а англосаксонский нотариат вообще не нотариат.

2. Нотариат в современной России

Правовые основы: (нотариат относится к совместному ведению!)

• Конституция РФ

• Основы законодательства РФ о нотариате

• законы и иные НПА субъектов РФ

• акты Федеральной нотариальной палаты

• акты Министерства юстиции

Задачи нотариата: обеспечение защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариальных действий. Нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли.

Виды нотариусов:

1) государственные (их количество постоянно снижается: в 2018 г. оставалось только 4 гос. нотариальные конторы)

2) частнопрактикующие

3) лица, заменяющие нотариусов (если нет нотариусов – глава местной администрации поселения или специально уполномоченное должностное лицо МСУ; на территории других государств – должностные лица консульских учреждений РФ); круг нотариальных действий ограничен

Нотариальные действия: (список не весь, потому что он огромный)

1) готовят проекты нотариальных актов

2) удостоверяют сделки;

3) удостоверяют факты (нахождения гражданина в живых, нахождения гражданина в определенном месте и др.)

4) передают заявления и (или) иные документы физических и юридических лиц другим

5) принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги;

6) совершают исполнительные надписи;

7) принимают на хранение документы;

8) обеспечивают доказательства;

9) регистрируют уведомления о залоге движимого имущества;

Стоимость услуг нотариуса фиксируется Федеральной нотариальной палатой. Гос. нотариус взимает гос. пошлину, а частный нотариус – нотариальный тариф + стоимость услуг правового и технического характера (услуги по подготовке документов к совершению нотариальных действий).

Стоит отметить, что современная модель развития российского нотариата идет по пути «активного нотариата», которая ставит нотариуса в центр гражданского оборота и наделяет его полномочиями для оказания квалифицированной юридической помощи комплексного характера, т. е. полномочия нотариуса не ограничиваются только удостоверительными.

Деятельность нотариуса осуществляется на территории нотариального округа, который устанавливается в соответствии с административно-территориальным делением РФ. Для каждого нотариального округа определяется количество нотариусов, которое может там быть. Т. е. количество нотариусов, в отличие от адвокатов, ограничивается.

Деятельность нотариусов регулируется Кодексом профессиональной этики нотариусов, который устанавливает нормы профессионального поведения, а также основания возникновения и меры дисциплинарной ответственности нотариуса, порядок привлечения его к ней.

Статус нотариуса: приобретение и прекращение

Требования к претендентам в нотариусы:

• гражданин РФ

• достигший возраста 25 лет, но не старше 75 лет;

• получивший высшее юридическое образование

• имеющий стаж работы по юридической специальности не менее чем 5 лет;

• прошедший стажировку сроком не менее 1 года у но­тариуса, занимающегося частной практикой и имеющего стаж нотариальной деятельности не менее чем 3 года

• сдавший квалификационный экзамен.

Нотариусом в РФ не может быть лицо:

• имеющее гражданство другого государства

• признанное недееспособным или ограниченное в дееспособности решением суда

• состоящее на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере

• осужденное к наказанию, исключающему возможность исполнения обязанностей нотариуса, а также в случае наличия не снятой или непогашенной судимости за умышленное преступление;

• представившее подложные документы или заведомо ложные сведения при назначении на должность нотариуса;

• ранее освобожденное от полномочий нотариуса на основании решения суда

Чтобы стать нотариусом, нужно сдать квалификационный экзамен комиссии, которая образуется при территориальном органе юстиции по субъекту РФ.

Увольнение нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе, производится в соответствии с законодательством РФ о труде. Нотариус, занимающийся частной практикой, слагает полномочия по собственному желанию либо освобождается от полномочий на основании решения суда о лишении его права нотариальной деятельности. Сложение полномочий нотариуса по достижении им 75–летнего возраста осуществляется без решения суда. Приостановление полномочий нотариуса производится судом по представлению нотариальной палаты.

Органы контроля за деятельностью нотариата:

1. Нотариальная палата субъектов РФ – некоммерческая организация (юрид. лицо), представляющая собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой.

• Орган управления – общее собрание членов нотариальной палаты, которое большинством голосов избирает президента нотариальной палаты, правление нотариальной палаты и ревизионную комиссию.

• Функции: контролирует деятельность нотариусов, оказывает им помощь и содействие в развитии частной нотариальной деятельности.

2. Федеральная нотариальная палата (ФНП) – некоммерческая самоуправляемая организация, в которую входят все нотариальные палаты субъектов РФ.

Функции:

• осуществляет координацию и контроль за деятельностью нотариальных палат;

• представляет интересы нотариальных палат в органах гос. власти

• обеспечивает защиту социальных и профессиональных прав нотариусов, занимающихся частной практикой;

• обеспечивает создание и функционирование единой информационной системы нотариата;

• утверждает порядок определения обязательного для применения нотариусами предельного размера платы за оказание услуг

Орган управления – собрание представителей нотариальных палат, которое избирает президента, правление и ревизионную комиссию ФНП, принимает важнейшие документы о деятельности нотариата (например, Кодекс профессиональной этики нотариусов).

3. Минюст России

Функции:

• осуществляет функции по выработке и реализации гос. политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности нотариата;

• утверждает формы реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей;

• совместно с ФНП утверждает Правила нотариального делопроизводства

• на основании рекомендации нотариальной палаты наделяет на конкурсной основе нотариусов полномочиями

4. Территориальные органы юстиции (проводят проверки)

5. Суд (отказ в совершении нотариального действия или его неправильное совершение обжалуются в судебном порядке)

СГ о нотариате:

• Основы нотариата были приняты до конституции. ФЗ и ФКЗ были заложены в конституции. Были б приняты позже – были бы ФЗ, а так они называются основами.

• О моделях нотариата. Первая позиция – нотариат бывает только латинский, вторая позиция – две модели. Разница между ними одна: нотариус у англосаксов ставит подпись на документе (верификация). А нотариус в России (СГ считает, что наш нотариат латинский) осуществляет юрид. помощь, проверяет документы, отвечает за их юрид. правильность, оказывает консультации.

• Экзамен и приобретение статуса нотариуса. Хотя нотариат в каком-то плане корпоративен (есть свои органы самоуправления), у него есть нетипичные для корпорации черты. Например, считается, что членом корпорации становишься, когда приносишь присягу, а нотариус становится им когда его назначают, т. е. с присягой никак не связано. Если нотариуса увольняют, он свой статус теряет.

• Что объединяет нотариуса с адвокатами: он сдает экзамен просто на нотариуса, но если в течение 3 лет он не стал нотариусом, ему придется сдавать экзамен заново.

• Нотариусы с 2015 года имеют право сами за доп. плату направлять документы в регистр. орган.