20. Правовое регулирование использования земель населенных пунктов в законодательстве субъектов Российской Федерации и в нормативных правовых актах органов местного самоуправления.

Если только общие фразы про ПЗЗ, генпланы, ПМТ (муниципальные). Закон города Москвы о землеустройстве еще вспомнить, где установлена плата за изменение вида разрешенного использования на застройку при аренде ЗУ.

Законодательство г. Москвы точечно регулирует многие проблемы, например (по лекции):

• Обеспеченность парковочными местами- это тоже один из элементов развития городских земель. В Москве это зак-во появилось еще при Лужкове, когда были четкие нормативы: на строительство домов какого класса (бизнес, эконом, элитное), какое количество парковочных мест и какой размер парковки должен быть заложен в проект, иначе дома не вводили в эксплуатацию. Сегодня названия классов немного другое, но тем не менее, проблема обеспеченности до сих пор существует. Новая концепция- это запрет на наземную парковку во дворах жилых домов.

• Во исполнение Распоряжения Правительства Москвы от 26.11.2003 года «Об усилении контроля за объемом площадей строящихся или реконструируемых объектов, недопущения изменения проектов строительства с целью увеличения общей площади после утверждения исходной разрешительной документации». То есть, Правительство Москвы было в курсе того, что застройщики регулярно нарушают и увеличивают площади уже после того, как в установленном порядке утверждена исходная документация и получено разрешение на строительство. И вот, во исполнение этого распоряжения, корректировка … (не слышно на записи) после утверждения разрешенного использования не допускается. Вот такими документами руководствовались, когда осуществляли застройку в 2000-х годах. И в 2013-2017 гг. мы видим то же самое. Идет застройка без разрешений, увеличение площадей, идет самовольное изменение разрешенного использования ЗУ- московскую недвижимость надо проверять особенно тщательно. Почему-то московские застройщики не очень боятся контроля со стороны властей, несмотря на очень жесткие меры которые предпринимаются Правительством Собянина.

21. Правовое регулирование использования земель на территории рекреационной зоны, городских лесов, зеленых зон и лесопарковых зон.

СП 2016 года:

Земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма, занятий физической культурой и спортом.

На территории рекреационных зон и зон особо охраняемых территорий не допускается строительство новых и расширение действующих промышленных, коммунально-складских и других объектов, непосредственно не связанных с эксплуатацией объектов рекреационного, оздоровительного и природоохранного назначения. Режим использования территорий курортов определяется законодательством.

Статья 116 ЛК РФ. Городские леса

1. К городским лесам относятся леса, расположенные на землях населенных пунктов в пределах одного муниципального образования.

2. В городских лесах запрещаются:

1) использование токсичных химических препаратов;

2) осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства;

3) ведение сельского хозяйства;

4) разведка и добыча полезных ископаемых;

5) строительство объектов капитального строительства, за исключением велосипедных и беговых дорожек и гидротехнических сооружений.

3. Изменение границ земель, на которых располагаются городские леса, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается.

 В 102 статье есть упоминание зеленых зон и лесопарковых зон, которые также могут попасть в территорию населенных пунктов. Итого у нас вот эти три вида территории, которые регулируются ЛК РФ. 

3) леса, расположенные в зеленых зонах (леса, расположенные на землях лесного фонда и землях иных категорий, выделяемые в целях обеспечения защиты населения от воздействия неблагоприятных явлений природного и техногенного происхождения, сохранения и восстановления окружающей среды);

4) леса, расположенные в лесопарковых зонах (леса, расположенные на землях лесного фонда и землях иных категорий, используемые в целях организации отдыха населения, сохранения санитарно-гигиенической, оздоровительной функций и эстетической ценности природных ландшафтов);

Основными территориальными единицами в области охраны, защиты и воспроизводства лесов являются лесничества, которые создаются в том числе и на землях населенных пунктов. Лесничества - это федеральное управление: Агентство лесного хозяйства и его территориальные органы. Несмотря на то, что у нас в земельном и градостроительном кодексе написано, например, “до установления градостроительных регламентов в отношении земельных участков, включенных в границы населенных пунктов из земель лесного фонда, такие земельные участки используются с учетом ограничений, установленных при использовании городских лесов в соответствии с лесным законодательством, но органами местного самоуправления” (ст. 36 ГрК РФ). Но вот после установления градостроительных регламентов, ГрК предписывает, что именно градрегламент определяют режим использования земельных участков, занятых городскими лесами. 

Положения градостроительного законодательства исходят из того, что правовой режим земельных участков и в частности городских лесов, исчерпывающе устанавливается град регламентов соответствующей территориальной зоны, который как бы замещает все иные источники. Козырь: “ГрК по передаваемой себе важности сравнялся с ГК РФ, регулирует все, что можно, только один в частноправовой области, другой в публично-правовой”. Наша конституция не делает различия между федеральными законами и кодексами. 

Лесное законодательство по данному вопросу. Главные проблемы, которые возникают в городских лесах - это изменения границ. 

Есть Определение судебной коллегии по административным делам ВС РФ от 20.05.2015, где было отмечено, что в случае перевода и включения земельных участков из земель лесного фонда в границы населенного пункта, леса, находящиеся на таких землях, приобретают статус городских лесов, на которых запрещено размещение объектов капитального строительства. При этом если так меняется вид разрешенного использования земельного участка, а чаще всего он меняется (отмечает ВС РФ) на комплексную жилую застройку, это противоречит лесному законодательству и не совместимо с прямым назначением защиты лесов. Приоритеты расставлены. 

Есть еще одно постановление. Постановление Правительства от 21.12.2019 № 1755 “Об утверждении Правил изменения границ земель, на которых располагаются леса, указанные в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 114 ЛК РФ, и определения функциональных зон в лесах, расположенных в лесопарковых зонах". Что в этом постановлении интересно? Что изменение границ земель, на которых расположены леса и лесопарковые зоны, осуществляется н основании проектной документации, а эта проектная документация является лесоустроительной проектной документации. Готовить ее должны тоже лесничества, хотя по постановлению Правительства здесь несколько вариантов, например, органы МСУ, заинтересованные граждане, юрлица. Но потом этот проект поступает уполномоченным органам лесного хозяйства. Все равно именно они будут принимать решение, нужно ли менять границу.

В состав проектной документации включаются: 

1. Сведения о границах населённых пунктах и муниципальных образований. Лес очень часто делится, мы же не проводим границу населенного пункта по границы лесов, мы берем часть леса и объявляем ее частью земель населенных пунктов. На территории лесов земельных участков практически не существует. 

2. Должны быть сведения из государственного лесного реестра о правах пользования лесными участками, которые включаются в изменяемые границах земель, на которых расположены леса в лесопарковых и зеленых зонах. Несмотря на то, что это защитные леса, на которых перечень осуществляемой деятельности существенно ограничен, ряд из них допускается, связан, например, со вторичным сбором лесных материалов, на это выделяются земельные участки. Пользование ими оформляется разрешительными документами.

3. Карта схема лесов в лесопарковых и зеленых зонах, которая должны содержать местоположение изменяемых границ земель, на которых расположены такие леса. 

4. Выписка из государственного лесного реестра, который содержит площадь и перечень границ. 

Изменение границ земель лесов, которое может привести уменьшению их площади, - не допускается. В такой ситуации надо компенсировать не меньше площади изымаемых земель на этих же лесничествах или соседних с учетом планируемого освоения лесов.