Глава XVII. Земли особо охраняемых территорий и объектов (7 статей)

Статья 95. Земли особо охраняемых природных территорий (ДАЛЕЕ – ООПТ)

1. К землям ООПТ относятся земли:

• государственных природных заповедников (Алтайский, Дагестанский заповедник, Кивач), в том числе биосферных, государственных природных заказников (Красный Яр, Каменная степь),

• памятников природы, (Кунгурская ледяная пещера, Долина гейзеров на Камчатке)

• национальных парков (Лосиный остров, Зюраткуль),

• природных парков (Щербаковский, Птичья гавань),

• дендрологических парков (Сочинский, Хабаровский),

• ботанических садов (Аптекарский огород МГУ).

Законами субъектов РФ могут устанавливаться и иные категории ООПТ регионального и местного значения.

Земли ООПТ относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться только в публичной собственности. В силу п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 No 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее – закон N 178-ФЗ), отчуждение земельных участков в составе земель ООПТ не допускается.

2. Земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности СРФ и в муниципальной собственности. В случаях, предусмотренных ФЗ, допускается включение в земли особо охраняемых природных территорий земельных участков, принадлежащих гражданам и ЮЛ на праве собственности. Земли и земельные участки в границах населенных пунктов, включенных в состав особо охраняемых природных территорий, относятся к землям населенных пунктов. Использование земель и земельных участков иных категорий ограничивается с учетом необходимости защиты природных комплексов особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий.

3. На землях, включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная ФЗ и законами СРФ.

В пределах земель ООПТ изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается.

Для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий создаются охранные зоны. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий.

В целях создания новых и расширения существующих земель ООПТ ОГВ СРФ вправе принимать решения о резервировании земель.

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЗАПОВЕДНИКИ И НАЦИОНАЛЬНЫЕ ПАРКИ: ОТДЕЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ:

• Земли и земельные участки государственных заповедников, национальных парков находятся в федеральной собственности и предоставляются федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление ими.

• Земельные участки в границах государственных заповедников не подлежат приватизации, а в границах национальных парков не подлежат приватизации, кроме случаев, предусмотренных ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях".

Запрещаются:

1. предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества, индивидуального гаражного или ИЖС за пределами населенных пунктов, включенных в состав ООПТ;

2. строительство автомобильных дорог, трубопроводов, ЛЭП и других коммуникаций, строительство и эксплуатация промышленных, хозяйственных и жилых объектов, не связанных с разрешенной на ООПТ деятельностью;

3. движение и стоянка механических транспортных средств, не связанные с функционированием ООПТ, прогон скота вне автомобильных дорог.

ВИДЫ РАЗРЕШЕННОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ

Основные виды разрешённого использования земельных участков, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, определяются положением об особо охраняемой природной территории.

В случаях, если разрешённое использование земельных участков в границах ООПТ допускает строительство на них, в положении об ООПТ устанавливаются предельные (максимальные и/или минимальные) параметры разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Статья 97. Земли природоохранного назначения

1. К землям природоохранного назначения относятся земли:

   1. занятые защитными лесами (за исключением защитных лесов, расположенных на землях лесного фонда, землях особо охраняемых природных территорий);

   2. иные земли, выполняющие природоохранные функции.

2. Допускается ограниченная хозяйственная деятельность при соблюдении установленного режима охраны этих земель. 3. Юридические лица, в интересах которых выделяются земельные участки с особыми условиями использования, обязаны обозначить их границы специальными информационными знаками. 4. Земельные участки в пределах этих земель не изымаются и не выкупаются у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

Статья 98. Земли рекреационного назначения

1. К землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан.

2. В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся:

1. дома отдыха,

2. пансионаты,

3. кемпинги,

4. объекты физической культуры и спорта,

5. туристические базы,

6. стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря,

7. детские туристические станции,

8. туристские парки,

9. учебно-туристические тропы,

10. трассы,

11. детские и спортивные лагеря,

12. другие аналогичные объекты.

3. Использование учебно-туристических троп и трасс, установленных по соглашению с собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков, может осуществляться на основе сервитутов; при этом указанные земельные участки не изымаются из использования.

5. На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.

Отдельно отмечаем, что земли рекреационных зон в пределах границ городских и сельских населённых пунктов являются землями населённых пунктов и не относятся к землям в составе земель особо охраняемых территорий, однако при этом на них распространяется действие ст.ст. 94 и 98 ЗК РФ.

ВРИ

На земельных участках с ВРИ «Отдых (рекреация)» (код 5.0) согласно Классификатору ВРИдопускается обустройство мест для занятия спортом, физической культурой, пешими или верховыми прогулками, отдыха и туризма, наблюдения за природой, пикников, охоты, рыбалки и иной деятельности; создание и уход за городскими лесами, скверами, прудами, озёрами, водохранилищами, пляжами, а также обустройство мест отдыха в них. Содержание данного ВРИ включает в себя содержание ВРИ с кодами 5.1–5.5.

Статья 99. Земли историко-культурного назначения

1. К землям историко-культурного назначения относятся земли:

1) объектов культурного наследия народов РФ (памятников истории и культуры); Московский кремль, Соловецкие острова, Исторический центр Ярославля

2) достопримечательных мест; 3) военных и гражданских захоронений.

2. Земли историко-культурного назначения используются строго в соответствии с их целевым назначением. Изменение целевого назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускаются. 3. Земельные участки у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, за исключением случаев, установленных законодательством. На отдельных землях историко-культурного назначения, в том числе землях объектов культурного наследия, подлежащих исследованию и консервации, может быть запрещена любая хозяйственная деятельность. ОСОБЕННОСТИ:

В целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия.

• В пределах земель историко-культурного назначения за пределами земель населенных пунктов вводится особый правовой режим использования земель, запрещающий деятельность, несовместимую с основным назначением этих земель.

• Использование земельных участков, не отнесенных к землям историко-культурного назначения и расположенных в указанных зонах охраны, определяется правилами землепользования и застройки в соответствии с требованиями охраны памятников истории и культуры.

Земельные участки в составе земель историко-культурного назначения по общему правилу не изымаются у собственников, землепользователей, землевладельцев или арендаторов таких участков. Исключение - собственник объекта культурного наследия либо земельного участка, в пределах которого располагается объект археологического наследия, не выполняет требования к сохранению такого объекта или совершает действия, угрожающие сохранности данного объекта и влекущее утрату им своего значения.

В целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия.

Правовой режим земель историко-культурного назначения регулируется ЗК РФ, Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», законом РФ от 14.01.1993 N 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества», законами субъектов РФ и Правилами землепользования и застройки.

Статья 100. Особо ценные земли

1. К особо ценным землям относятся земли, в пределах которых имеются природные объекты и объекты культурного наследия, представляющие особую научную, историко-культурную ценность (типичные или редкие ландшафты, культурные ландшафты, сообщества растительных, животных организмов, редкие геологические образования, земельные участки, предназначенные для осуществления деятельности научно-исследовательских организаций).

2. На собственников таких земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов таких земельных участков возлагаются обязанности по их сохранению.

Земли данной категории выделены не по какому-то отдельному критерию, в результате их статус недостаточно урегулирован, постоянно смешивается с землями иных категорий (например, объекты культурного наследия могут находиться на землях населённых пунктов), и зачастую их режим может быть достигнут за счёт установления режима ЗОУИТ.

Отнесение объектов культурного наследия к числу особо ценных осуществляется Указом Президента Р1. Такие объекты включаются в Государственный свод особо ценных объектов культурного наследия народов РФ, депозитарием которого выступает Министерство культуры РФ.