2. Земельный контроль

Что касается муниципального земельного контроля, ОМСУ осуществляют полномочия по контролю в отношении всей территории муниципального образования независимо от принадлежности ЗУ к категории земель, но, если ОМСУ выявил нарушение, он может выдать предписание об устранении административного правонарушения и передать информацию в орган земельного надзора для принятия дальнейших мер.

Группа мер, направленных на пресечение ненадлежащего использования ЗУ

1. Юридическая ответственность за земельные правонарушения

1. Уголовная ответственность

Есть 2 состава в УК, которые предусматривают ответственность за нарушения, связанные с использованием и охраной ЗУ:

• Ст. 170 УК – регистрация незаконных сделок с недвижимостью, внесение заведомо недостоверных сведения в кадастр и реестр,

• Ст. 254 УК – порча земли.

Экологические составы, в силу того как сформулирована объективная сторона состава, практически не работают. Эти составы материальные: для того, чтобы были признаки преступления, должны быть реальные негативные изменения в состоянии окружающей среды, вопрос доказывания изменений очень затруднен, по факту эти составы не являются действенной мерой, направленной на обеспечение надлежащего использования земельных участков.

2. Административная ответственность

2 главы КоАП, которые имеют значение в рамках осуществления мер, направленных на обеспечение надлежащего использования земельных участков:

• Глава 7 «Правонарушения в сфере охраны собственности»:

Ст. 7.1 КоАП – самовольное занятие ЗУ. Помещение статьи в самое начало – традиция советского законодательства, когда в силу концепции исключительной государственной собственности на землю самовольное занятие ЗУ было страшным преступлением.

Самовольное занятие – использование земельного участка в отсутствие прав, которые возникли в порядке и по основаниям, предусмотренным в силу земельного законодательства.

• Глава 8 «Правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования»

Эта глава содержит составы, связанные и с охраной окружающей среды, и с использованием природных ресурсов. Всего предусмотрено 3 состава, связанных с использование и охраной ЗУ:

• Ст. 8.6 – порча земли.

Аналогичный с УК состав, но в УК такое описание вредных последствий порчи земли, что можно даже сказать, что состав в УК – дважды материальный: порча – первый материальный состав, вредные последствия – второй.

Административный состав – неправильное обращение с пестицидами и химикатами, привнесение большого числа веществ в почву. Это само по себе рассматривается как порча земли. Состав более ходовой.

• Ст. 8.7 - Невыполнение обязанностей по рекультивации, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв.

Рекультивация – меры, направленные на восстановление состояния ЗУ после его использования по целевому назначению, но в ситуациях, когда жизнь того требует.

• Ст. 8.8 – Использование ЗУ не по целевому назначению

Отдельно устанавливается АО за использование земельных участков не по целевому назначению и не в соответствии с разрешенным использованием, отдельно – неиспользование земельного участка из состава сельскохозяйственных угодий. Дополнительно устанавливается ответственность за не приведение земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению.

Последние несколько лет последнему составу законодатель уделяет много внимания, постоянно ужесточается мера административной ответственности. Размер штрафа определяется не твердой денежной суммой, а в процентном соотношении от кадастровой стоимости ЗУ. В частности, ЮЛ за неиспользование земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения несут административную ответственность в виде штрафа в размере до 10% от кадастровой стоимости ЗУ. Размер штрафа не может составлять, вместе с тем, менее 200 000 рублей. Максимальный размер – 500 000 рублей.

АО устанавливает за неиспользование каждого участка (даже если у вас 10 небольших ЗУ из сельхоз угодий).

В последние годы именно размер административных штрафов стал серьезным фактором к тому, чтобы приступить к использованию земель сельскохозяйственного назначения. Когда штраф был 20 000 рублей, мало кого волновало это.