3. Указы Президента рф
В течение 90-х годов, Указы Президента были основным источником ЗП. Это произошло после принятия К 1993 году через 2 недели Указом Президента большая часть ЗК была признана утратившей силу. Пробел и потребности восполнялись указами Президента.
Для нас актуален Указ о структуре ФОИВ. Чтобы понимать разграничение полномочий ФОИВ в области земельных отношений.
4. Постановление Правительства и акты более низких органов ив.
Все более и более детальное регулирование общественных отношений ФЗ. Но акты Правительства и ФОИВ направлены на дальнейшую детализацию.
ФЗ часто содержит отсылочные нормы. Без этих актов не будет действовать порядок или реализовываться нормы, содержащиеся в ФЗ. Поэтому их значение велико.
Особенности таких актов:
в их числе есть акты, которые распространяют действие определенных норм на конкретную территорию. Акт об установлении санитарно-защитной зоны. Есть федеральный Санпин. Но по логике событий нормы должны применяться только на территории санитарно-защитной зоны. Нужен акт, который ее устанавливает и распространяет на нее действие нормы.
Акты, которые устанавливают уникальный режим в отношении конкретной территории. Одной из мер охраны объектов культурного наследия является установление охранных зон вокруг этого объекта. Есть градостроительный регламент, но он в каждом случае свой. В зависимости от того, в какой охране нуждается объект, устанавливается соответствующий регламент.
5. Акты субъектов рф.
В 90-е годы С РФ вынуждены были регулировать земельные отношения и пользовались этим. В каждом субъекте есть акт земельного законодательства.
Но сегодня сфера регулирования у С РФ очень сужена. Только небольшие группы общественных отношений регулируют.
Еще есть законы о регулировании оборота земель с/х назначения в конкретном С РФ. В каждом С РФ есть некий аналог Градостроительного кодекса.
На базе этих видов законов осуществляется небольшое регулирование земельных отношений С РФ.
6. Муниципальные правовые акты как источники земельного права.
ЗК + ФЗ №131.
ОМСУ вправе принимать НПА по тем вопросам, которые отражены в этих законах.
Озеленение — вопрос местного значения. ОМСУ принимают МПА, которые регулируют вырубку земельных насаждений на земельных участках, которые в том числе находятся в частной собственности.
Конструкция о защите зеленых насаждений.
Градостроительным законодательством отнесено полномочие утверждения ряда документов, такие как генеральные планы и планы землепользования и застройки. Очень важны в пределах соответствующего МО.
Это полномочие ОМСУ, но в в ЗК и в ФЗ №131 есть положение о перераспределении полномочий. С РФ может принять решение о перераспределении полномочий в свою пользу в части земельных и градостроительных отношений.
Московская область воспользовалась этим правом и перераспределила все отношения в области земли и градостроительных отношений. Но следующим законом Московская область делегировала эти полномочия ОМСУ. Утверждение ген плана и плана землепользования и застройки вернули.
Чего достигли? Местные бюджеты получили деньги. А Московская область получила контроль за осуществлением полномочий.
Акты, которые принимаются в соответствии с Градостроительным законодательством.
Принимаются за некоторыми исключениями на всех уровнях (РФ, СРФ, МО).
1) документы территориального планирования на уровне РФ, СРФ, МО. На уровне СРФ и мун районов называются — схемы территориального планирования. На уровне МО гор округов, гор сельских поселений — генеральные планы.
Документы территориального планирования определяют места (территории) планируемого размещения объектов капитального строительство федерального, регионального и местного значения.
Если схемой не предусмотрено строительство объекта, то построить его невозможно. Без схемы невозможно перевести участок в другую категорию, невозможно резервировать земельный участок под строительство.
На уровне ген плана определяются границы населенных пунктов, входящих в МО, и определяются границы и назначения функциональных зон в пределах МО.
Функциональные зоны- определяют преимущественное развитие зоны.
Значение генеральных планов — практическое значение источник или не источник имеет в области оспаривания. Разработчики градостроительного кодекса исходили из того, что генеральные планы не НПА. Но практика пошла по-другому.
2) правила землепользования и застройки — принимаются только на муниципальном уровне.
Распространяются не на всю территорию МО, а только на те земли, которые подлежат застройке исходя из их принадлежности к категории земель.
Земли промышленности входят, а земли лесного фонда, как не подлежащие застройке не подлежат (например).
Правила делят территорию на территориальные зоны, в отношении каждой зоны устанавливается градостроительный регламент, а он определяет перечень видов разрешенного использования земельных участков.
3) документация по планировки территорий — проекты планировки и проекты межевания территорий.
Проекты планировки определяют проекты планировочной структуры и определяют красные линии, которые ограничивают территории общего пользования от других территорий.
Проект планировки является детальным планом развития небольшой территории.
Проект межевания территорий — документ, который на основе проекта планировки определяет границы существующих или подлежащих образованию земельных участков.
Правила землепользования и застройки НПА? Градостроительный кодекс определяет, что они утверждаются НПА ОМСУ. То есть не они сами, а акт их утверждения является НПА.
Проект планировки и межевания — если будем когда-то обжаловать, то остро встанет вопрос, НПА это или нет.
05.02.2018
Лекция №3.
Земельные правоотношения. Объекты земельных правоотношений.
Правоотношения земельные – общественные отношения в сфере использования и охраны земель, урегулированные нормами права.
На сегодняшний момент они существуют только в виде правоотношения (всегда урегулированы нормами права). потому что каждый участок относится к той или иной категории земель. Поэтому его правовой режим уже определяется принадлежностью к категории, и его использование так или иначе основано на норме права.
Земельные правоотношения по общему правилу являются относительными. Это определяется субъектным составом правоотношения. Субъект – с одной стороны лицо, использующее земельный участок. С другой стороны – орган гос. власти и ОМСУ осуществляющий контрольно-надзорные полномочия (охрана + использование) Если говорим о правоотношениях по установлению или изменению режима – орган которые уполномочен на установление или изменение правового режима (могут осуществляться при субъектом составе, когда лицо использующее земельный участок не будет собственником. Т е режим м б установлен без правообладателя земельного участка и без лица, его использующего. Пример: установление санитарно-защитной зоны. В лучшем случае м б учет мнения правообладателя земельного участка при смене режима. В отдельных случаях процедура по изменению правового режима может быть осуществлена по инициативе правообладателя земельного участка.
Земельные отношения иногда абсолютного характера – доступ неограниченного круга лиц на земли общего пользования.
Содержание земельного правоотношения – содержание прав и обязанностей определяется режимом земельного участка.
Основания возникновения земельного правоотношения:
Права и обязанности у правообладателя в связи с назначением и целевым использованием – совпадают с возникновением гражданского правового отношения по возникновению прав на земельный участок и одновременно земельные правоотношения возникают.
Основание изменения земельного правоотношения уже иные – акт органа гос власти или ОМСУ.
Содержание земельного правоотношения определяется правовым режимом не только в отношения правообладателя, но и органов гос власти и ОМСУ, в ряде случаев и иных лиц.
Объекты земельных правоотношений.
Ст. 6 ЗК РФ – говорит о 3 видах объектов земельных отношений.
С т з Нарышевой терминология объектов земельных отношений некорректно, надо говорить об объектах правоотношения.
Земля как природный ресурс и природный объект. В тех случаях, когда речь идет об использовании – это природный ресурс. Речь об охране – земля – это природный объект. Формально-юридическое образование земельного участка не влечет прекращение природно-экономической сущности земли. Земля не прекращает своего существования как природный ресурс и объект. Землю и земельный участок неправильно противопоставлять. В любом земельном участке – есть земля как природный ресурс и объект. ЗК и земельное законодательство не очень корректно используют термин земля «защита прав на землю», «ограничение прав на землю». Когда речь о возникновении прав надо говорить о правах на земельный участок. литература – термин земля в земельном законодательстве употребляется как родовой термин. На взгляд Нарышевой – когда речь о правах то о родовом термине земля не д б речи. Есть еще термин земли «земли как объект в ст. 6 не поименованы». Речь о соотношении земли и земель. И о содержании понятия земли.
Анализ законодательства говорит, что термин земли имеет 2 смысла:
Часть земной поверхности, которая не образована в земельные участки. Подтверждение этого: способ первичный образования земельных участков именуется – образование земельных участков из земель, находящихся в гос. или муниципальной собственности. И есть гос. закон о переводе земель и земельных участков из одной категории в другую.
И земли, и земельные участки, в отношении которых установлен однородный правовой режим. В этом смысле термин земли – это некий абстрактный объект, т е совокупность всех земель и участков с однородным правовым режимом. Земли населенных пунктов, земли с\х назначения. И т д. т е земельный участок из состава земель населенных пунктов говорим. Т е земли населённого пункта – все земельные участки с таким режимом.
Земельный участок как объект земельных правоотношений – это основной объект. В отличии от земель определяется ЗК РФ. Определение его уже 3 по счету с 2001 года. тенденции в том, что ушла экологическая составляющая из понятия, т к определение перестало исходить из того, что земельный участок это в том числе и точка. В настоящий момент определение земельного участка – это объект прав на земельные участки (к цевилистической направленности идет). Второй момент- ЗК изначально говорил, что границы земельного участка индивидуализируют земельный участок. сегодня границы как способ индивидуализации земельного участка ушел. Речь идет о признаках, которые помогают определить земельный участок как индивидуально-определённую вещь.
2 т з:
Кадастровый номер –это идентификация, а не индивидуализация
Границы – а вот они носят объективный и уникальный характер. Ибо не зависит от системы присвоения земельных участков. Границы объективно существуют. Нарышева говорит, что это способ индивидуализации, а кадастровый номер – идентификация.
Способы установления границ земельного участка:
Установление границ на местности с помощью знаков (межевание). Их разновидность – возведение заборов самим правообладателем на местности. Это не установление границ в установленном порядке. Это как способ самозащиты. Заборы не имеют юр значения, но в случае спора между правообладателями смежных участков, то длительность стояния забора принимается судом во внимание при разрешении таких споров.
Графический\картографический\схематический – отображение границ на карте\плане.
Словесное описание – изначально границы административно-территориальных и муниципальных образований описывались таким образом.
Геодезический - Координаты определяют. (либо широта\долгота (минуты, градусы), либо расстояние от границы земельного участка до какой-то точки, которая выполняет функцию нулевого меридиана, т е координата в метрах от точки определяется (в метрах от определённой точки)). Есть смешанный подход – географическая и расстояние от некой точки. Если смотреть выписки из гос. кадастра недвижимости – там выписка с географическими координатами. Появляется в итоге публичная кадастровая карта – посмотреть ее, но там много искажений.)))
Виды земельных участков, предусмотренные действующим законодательством.
Это дихотомическая классификация.
Критерий по виду использования земельных участков:
садовый – для ведения садоводства
огородный –
дачные – прекратят существование с 1 января 2019 года. они станут садовыми.
приусадебные и полевые – предоставляются для личного подсобного хозяйства. При этом они 2 видов. Приусадебные -для возведения дома и хозяйственных построек. Полевые –располагаются вне границ населенного пункта, участок предназначен для сельхоз использования, производства с\х продукции для собственных нужд. Отличие полевого от крстьянско-фермерского, в том, что последний для предпринимательской деятельности используется. А полевой для собственных нужд. Крестьянско –фермерские участки – не по виду использования, а по субъекту определяется, а вид использования с\х производство.
лесные – земельные участки которые образуются в границах лесничества, лесопарков, в отношении которых осуществляется лесоустройство. Могут образовываться на землях лесного фонда, на землях особо охраняемых природных территорий, на землях обороны и безопасности, на землях населенных пунктов, в которых есть городские леса.
Лесничества и лесопарки – территориальные единицы для использования, защиты, охраны и воспроизводства лесов.
Лесоустройство – перечень мероприятий вид использования, мер охраны, использования, оценки лесов на земельном участке.
общего пользования. Понятие в ГК РФ. Это земельные участки, не закрытые для доступа неограниченного круга лиц, находящиеся в гос. или муниципальной собственности. В ЗК РФ это понятие дается через перечисление объектов общего пользования, которые могут быть расположены на таких земельных участках: проезды, улицы, тротуары, площади, скверы и т д.
Критерий по искусственности происхождения.
искусственные. Закон об искусственных участках. По сути это сооружение. Он создается на водном объекте. Просто насыпается земля, или строительство на сваях. В кадастровом учете – как искусственный земельный участок. если он делится – то вновь образуемые ставятся на кадастровый учет просто как земельные участки.
По времени кадастрового учета
раннеучтенные – земельные участки, которые поставлены на кадастровый учет до введения в действие ФЗ о государственном кадастре недвижимости (принят в 2007 – вступил в действие в 2008).
С 1 января 2017 вступил в силу закон о гос. регистрации недвижимости. Но он не исходит из того, что все поставленные до его действия – это раннеучтенные. Т е воспринимает их как вполне нормальные участки, поставленные на гос. учет. К раннеучтенным относятся участки: вообще не поставленные на учет, но которым при гос. регистрации прав на них присвоен условный (кадастровый) номер. Это связано с тем то гос. регистрация прав на земельные участки как на недвижимое имущество пошла по закону 1997 о гос. регистрации прав… а кадастровый учет пошел только в 2000 году. В связи с принятием ФЗ о гос. земельном кадастре. И получилось, что закон о гос. регистрации действовал с 1998 по 2000. А кадастра не было. В тот момент на стадии гос. регистрации прав на земельный участок нынешний рос реестр присваивал кадастровый номер. Особенность ранее учтенных земельных участков- в том, что их значительная часть поставлена на кадастровый учет только на основании правоустанавливающих документов. Т е сведения о границах таких земельных участках в гос. кадастре недвижимости не содержатся.
Если земельный участок был поставлен на учет в период действия ФЗ о гос. кадастре недвижимости – раннеучтенный. Тут границы установлены. Но не в соответствии с теми правилами которые действуют в настоящее время. Если в отношении таких земельных участков обратиться к публичной кадастровой карте, то мы как правило не видим границ земельных участков. Т е она не способна воспринять ту систему координат которая применялась с 2000 по 2008 год. Если прежняя система координат переводится в действующую, то сложности с границами пересечения смежных участков. Такой участок – это источник проблем. При проведении кадастровых работ может быть выяснено что он частично в границах другого участка, частично на проезжей части и т д. Принимая решение о его приобретении надо уточнить границы по действующем координатам
Учтенные – учтены в гос. кадастре как учтенные земельные участки, за исключением раннее учтенных. Поставлены на учет после введения в действие ФЗ о гос кадастре недвижимости.
архивные – в случае преобразования земельного участка. При объединении и разделе новые образуются земельные участки. А исходные земельные участки для целей кадастрового учета приобретают статус архивных. В выписке об объекте невидимости про новый указано будет кадастровый номер предыдущего архивного участка из которого преобразование.
Критерий по конфигурации земельного участка.
многоконтурные земельные участки –которые состоят из нескольких замкнутых контуров, не имеющих общую границу. Случаи образования: речь о больших массивах с\х угодий (поля разделяются грунтовыми дорогами, совокупность полей нескольких его образуют.
Контуры отдельно взятые поля которые определяются внутрихозяйственными дорогами. Т е формально границ нет). Второй случай – земельные участки под линиями опоры электро передач. Каждая опора стоит на контуре земельного участка. Многоконтурные земельный участок – состоит из множества этих кружочков, но в пределах кадастрового квартала.
До введения в действие ФЗ о гос. кадастре - земельные участки имели название единое землепользование. Это означает что участок однозначно раннее учтенный и имеет проблемы с границами.
Такие земельные участки ставясь на кадастровый учет, то вид ставится отдельно, т к они предусмотрены кодексом.
В отношении многих земельных участков вид не указан, т к нет критерия для отнесения к определенному виду. Поэтому это у них не отражается в государственном кадастре.
Образование земельных участков.
можно рассмотреть, как способ распоряжение земельным участком (определяется судьба участка)
Как процедуру, состоящую из нескольких этапов, результатом которой является создание нового объекта и гражданских прав и земельных правоотношений.
Способы образования можно разделить на:
первичный способы. Образования из земель, находящихся в государственной иди муниципальной собственности. Т е он ранее никогда не был образован на этом месте, это часть земной поверхности никому не была предоставлена ни на каком праве.
Вторичные способы: раздел, объединение, выдел (только в отношении тех участков, которые находятся в общей долевой собственности. Доля выделяется в натуре в виде земельного участка. Остальной участок продолжает существовать в долевой собственности оставшихся участников), перераспределение (в отношении 2 смежных земельных участков. При этом границы между ними переносятся. Примечательно то, что перераспределение м б осуществлено между земельными участками, принадлежащими одному лицу, но без нарушения требований минимальных к размеру земельного участка. Но также и между земельными участками которые в частной собственности 2 и более лиц. можно определить компенсацию на основание соглашения за изменение площади. тут перераспределение — это еще и соглашение 2 и более лиц, которые правообладатели смежных земельных участков.
Оно еще м б осуществлено между земельными участками которые находятся в частной собственности, и земельными у участками в гос. или муниципальной собственности, а также землями, которые находятся в государственной или муниципальной собственности. Тут еще это и соглашение между органами и правообладателями.
Фактически такое перераспределение – это прирезать к своему участку несколько соток.
Ранее это можно было реализовать через инструмент дачной амнистии, теперь только через перераспределение, только если это не собственность другого садовода и не территория общего пользования.
Этапы образования земельных участков.
Рассмотрим на первичном способе.
Акт распоряжения определения юр судьбы земельного участка. Решение об образовании земельного участка. Законодательство не требует принятия такого решения и оформления его в письменном виде. Если я это делаю – то я опускаю этот этап как частный собственник. Если образование из земель из гос. или муниципальной собственности – значение такого решения имеют три вида актов: схема расположения земельного участка на кадастровом плане; проект межевания территория; проектная документация лесных участков. Последнее только для лесных участков. А другие утверждаются альтернативно. Есть проект межевания не нужна схема расположения земельных участков на кадастровом плане.
Проект межевания – не распространен.
Сегодня основной документ – схема расположения на кадастровом плане территории. Есть случаи установленные ЗК которые предполагают образование только на проекте межевания территория, эти случаи связаны с тем что земельные участки образуются на компактно расположенной территории почти одновременно и нужен системные подход для расположения на местности (пример – в случае образования земельных участков из земельного участка предназначенного для ведения садоводства. Только потом маленькие земельные участки ставим на кадастровый учет.
Также как пример Вопрос о комплексном освоении территории –в схемах расположения и проектах межевания указывают границы будущего земельного участка. Сведения, которые необходимы для осуществления кадастрового учета дальнейшего. Схема утверждается органом гос. власти ОМСУ, который уполномочен на распоряжение образованным им участком. Полномочия по утверждению схемы на кадастровом плане территории – у того органа который потом полномочен его предоставлять. Т е они образуются только для целей дальнейшего предоставления. )
Лекция №4.
10.02.2018
В случае образования земельных участков из гос. или муниципальной собственности роль решений: схема расположения, проект межевания территория, правила документации лесных участков.
Законодатель устанавливает возможность образования земельных участков на основе схемы и проекта межевания исходил из того что все земельные участки будут потом образовываться по проекту межевания (разрабатывают ОМСУ в соответствии с градостроительным кодексом, который определяет границы существующих земельных участков и земельных участков, подлежащих образования в элементах условно определенной планировочной структуры). Сроков для утверждения проекта межевания в законодательстве не установлено. Они устанавливаются по мере необходимости. до тех пор, пока из нет земельный участок м б образован на основании документа об образовании земельного участка в отношении одного конкретно образуемого земельного участка.
Схема расположения на кадастровом плане территории утверждается, когда есть интерес образования земельного участка.
Проект межевания – м б образован в пределах планировочной структуры и без конкретного намерения.
Ряд случаев есть, когда образование только на основании проекта межевания территории м б произведено: случаи комплексного освоения территории, развитие освоенной территории, ведение садоводства. Т е территория для определенных целей.
Если земельный участок образуется не из земель гос. или муниципальной собственности – то схема и проект межевания не нужны. Что играет роль решения об образовании земельного участка? Законодательство не содержит требований о документальном оформлении решения об образовании земельного участка, находящегося в частной собственности. Его действия по образованию других этапов по образованию земельного участка выражают его волю по изменению земельного участка.
В долевой собственности образование идет при помощи выдела. Для начала надо договорить с сособственниками и заключить соглашение. Тут первый этап – это именно соглашение между участниками долевой собственности.
Земельные участник с\ х назначения оказались в долевой собственности после приватизации. Соглашение тут в принципе невозможно заключить. Есть специальные основания выдела в ФЗ об обороте земель с\х назначения. Тут роль решения об образовании могут выполнять: проект межевания земельного участка (там говорили о проекте межевания территории. Это разные вещи!!!), второй документ – публикация в СМИ определенных субъектом РФ о намерении выделить земельный участок в счет доли в праве общей собственности. При отсутствии возражений в течение месяца, можно приступать к дальнейшим процедурам образования участков.
Перераспределение земельных участков – если в собственности одного лица – то так же виртуальное решение и дальнейшие этапы. Если собственность разных лиц – соглашение о перераспределении земельного участка. Перераспределение – это и способ образования земельного участка и соглашение между субъектами смежных земельных участков. Если земельный участок в публичной собственности, а другой в частной собственности, то помимо расположения нужна схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Получается либо схема, либо проект межевания нужна. Если нужен договор + он нужен и договориться о компенсации за изменение площади участка.
Следующий этап образования земельного участка – осуществление кадастровой деятельности.
Это ФЗ о кадастровой деятельности регулирует. У него интересная судьба. Принят в 2007 под названием ФЗ о гос. кадастре недвижимости. Этот закон регулировал как кадастровую деятельность, так и гос. кадастровый учет. С 2017 года вступил в действие закон о гос. регистрации недвижимости. Теперь этим законом регулируется в т ч и кадастровый учет земельных участков и др. объектов недвижимости.
А кадастровую деятельность регулирует закон 2007 (как этапа образования земельного участка). Предмет закона сократился и закон переименовали в ФЗ о кадастровой деятельности.
Субъект кадастровой деятельности – лицо, принявшее решение об образовании земельного участка (по общему правилу) и кадастровый инженер (приобретает статус в связи с членством СРО кадастровых инженеров). Росреестр на своем сайте ведет реестр кадастровых инженеров. Т е там можем проверить актуальность его статуса.
Он действует как ИП, или находясь в трудовых отношениях с ЮЛ (субъектом все равно является кадастровый инженер. Т е все документы кадастровый инженер подписывает от своего имени, а не имени ЮЛ).
Кадастровый инженер занимается не только земельными участками.
Результат кадастровой деятельности – подготовка межевого плана в отношении земельного участка, технического плана в отношении объекта недвижимости, акта обследования для подтверждения факта прекращения существования объекта (Росреестр снимает с учета).
Межевой план – документ, на основании которого осуществляется гос кадастровый учет земельного участка. В нем воспроизводятся сведения об образуемом земельном участке, содержащиеся в схеме расположения земельного участка, проекта межевания. Сведения в гос кадастре недвижимости, если речь о вторичных способах образования земельного участка.
Задача межевого плана – определение метаположения границ образуемого земельного участка.
Он состоит из текстовой части (координаты характерных точек границ земельного участка), графическая часть (изображение земельного участка и его частей, если они есть). На обороте графического отображения составляется акт согласования местоположения границ земельного участка. Для кадастрового учета он предоставляется в электронном виде.
Задача кадастрового инженера не только геодезический определить местоположение границ земельного участка, но и согласовать их с правообладателями смежных земельных участков.
Способы согласования:
Кадастровый инженер лично подходит к каждому правообладателю, тот своей подписью подтверждает согласие.
Проведение собрание правообладателей смежных земельных участков. Неявка – согласие с местом расположения границ.
Если граница не согласована, то кадастровый инженер делает отметку в акте согласования межевого плана. До его разрешения в суде – то дальнейшая процедура образования земельного участка не возможна. Обязать согласовать нельзя. Практика говорила, что заинтересованное лицо обращалась с иском о призвании права собственности с указанием координат границ. Потом ВС и ВАС издали ПП 10\22 там изобретен способ защиты, который не предусмотрен законодательством – вещно-правовой способ защиты (а именно иск об установлении границ).
Если спор снят, границы согласованы, межевой план согласован, то подходим к другим стадиям. Требования к межевому плану установлены приказом министерства экономического развития.
Результат = межевой план и согласование границ земельного участка.
Представление документов для осуществления государственного кадастрового учета.
Представляются в органы Росреестра (прием осуществляет МФЦ, а также кадастровая палата – это организация ФГБУ, созданное при Росреестре, которая занимается приемом и выдачей документов и осуществляет ведение гос. кадастра недвижимости).
Сроки, основания для отказа, приостановления и т д установлены ФЗ о Гос регистрации недвижимости.
Основание для отказа – не устранение причин, которые были основанием для приостановления кадастрового учета.
ФЗ о гос. регистрации недвижимости - тут все в куче. Законодатель формулирует основания для приостановлении кадастрового учета и гос. регистрацию в одной статье. Основание приостановление кадастрового учета – пересечение земельного участка с границами другого земельного участка (пример, т е определили правильно координату точки). Д б соблюдены требования к минимальному\максимальному размеры, требования к обеспечения доступа (как минимум одна граница с территорией общего доступа. Если нет этого- то надо подтверждать заключение соглашения об установлении сервитута). М б земельные участки образованы из земель разных категорий – то это препятствие к образования земельного участка.
Если нет препятствий, то принимается решение об осуществлении кадастрового учета земельного участка.
Внесение сведений о земельных участках в государственный кадастр недвижимости. Это государственный информационный ресурс, составная часть единого гос реестра недвижимости. Помимо гос кадастра недвижимости в ЕРН есть реестр прав и реестр границ (содержит сведения, которые не являются объектами недвижимости по определению, содержится ведения о границах РФ, субъектов, муниципальных образований, населенных пунктов, и т д. те в числе объектов учета нет ни одного объекта недвижимости. Но объекты имеют пространственные границы, способ определения также, как и у земельных участков).
Гос. кадастр недвижимости – сведения о земельных участках и др. объектах недвижимости содержит. Сведения об объекте недвижимости делятся на:
Основные - те, которые позволяют определить объект как индивидуально определённую вещь: вид объекта, кадастровый номер.
Дополнительные Сведения о режиме, категории, разрешённом использовании, резервировании, сервитутах, кадастровая стоимость, сведения о привлечении правообладателя к ответственности за нарушение земельного законодательства и т д
Сведения о земельном участке общедоступны. По запросу выписки об объекте недвижимости по запросу может получить любое лицо. Там его характеристики, вид объекта, площадь, адресные ориентиры, режим, координаты точек.
Гос. кадастр имеет объектов образующее значение. Без внесения сведений в кадастровый учет – нет объекта.
При образовании земельного участка одновременно осуществляется гос регистрации прав на этот земельный участок (Фишка 218 закона). Но одновременность касается по сути приема и выдачи документов.
Первоначально, когда принят 2000г ФЗ о гос. кадастре – земельные участки ставились на учет на основании правоустанавливающих документов. Это акты ОМСУ, иных органов о предоставлении земельных участков. Как правило, они не содержали сведений о границ, графических отображений. Поэтому первоначально на кадастровый учет были поставлены земельные участки без намека на границы. В СССР была землеустроительная документация. Но она не позволяла границы переложить на графическое отображение. Старая документация лежит в архиве Росреестра, к ней обращаются, если возникает спор о границах раннеучтенных земельных участков.
У садовых участков. И того, что предоставляли в 90 – не было землеустроительной документации. В период действия закона о гос. земельном кадастре то уже граница земельных участков устанавливалась, но на другой системе координат, чем сейчас. сегодня много земельных участков не имеют установленных границ. Росреест говорил о 50% земельных участков, не имеющих установленных границ. Те земельный участок образован и поставлен на учет, но сведений о границах нет. Есть процедура уточнения границ местоположения земельного участка. В отношении раннее учтенных идет процедура не образования, а уточнения местоположения границ земельного участка.
Уточнение местоположения границ обеспечивает правообладатель земельного участка (оплачивает услуги кадастрового инженера), обязанности провести уточнение на правообладателя раннеучтенного земельного участка на правообладателя земельного участка не возложено.
Действующее законодательство не ограничивает оборот таких земельных участков. Ст. 37 ЗК – говорит, что объекты оборота – это земельные участки прошедшие кадастровый учет. Ранее учтённые его прошли. Но у него нет границ, установленных на единой основе – то его условно можно индивидуализировать как индивидуально определённую вещь.
При споре правообладатель рискует остаться без куска своего земельного участка.
Нужно ориентировать правообладателя на необходимость уточнения границ, покупать земельный участок без уточнения не стоит.
Если у раннеучтенного земельного участка уточняют, границы- то его статус как раннеучтенного не меняется. До тех пор, пока его не разделят, его, например. Тогда новые участки будут иметь статус учтенных.
Следующий объект земельных правоотношений – часть земельного участка.
Как объект ГП – объект прав и оборота. Земельное – другое понятие.
Право собственности на часть земельный участок не возникает.
Есть наличие норм, допускающих аренду части земельного участка. Таких норм в ГК нет. Они есть в законе о гос. регистрации недвижимости (лектор говорит, что нужно каждый раз новый земельный участок образовывать).
Закон об ипотеке предусматривает возможность его залога.
Если изъятие части земельного участка в гос. или муниципальных нужд – то предшествует процедура образования земельного участка, подлежащего изъятию.
В отношении части земельного участка мы можем установить сервитут.
Часть земельного участка ка объект земельных отношений. В отношении него распространяются ограничения, связанные с принадлежность земельного участка к зоне с особыми условиями использования территории и обременениями.
М б санитарно-защитная зона – она пересекает какой-то земельный участок. одна часть в зоне. Другая вне зоны. В зоне – более сложный правовой режим.
Тут речь в первую очередь о правовом режиме земельного участка. Это не самостоятельный объект кадастрового учета. Часть земельного участка учитывается ГКЛ в составе сведений о земельном участке. Учетный номер части производен от земельного участка. Нет отдельного кадастрового дела на часть.
Когда часть ставится на кадастровый учет для установления сервитута, сдачи в аренду- то он ставится на кадастровый учет на основании межевого плана. В случаях, когда часть земельного участка возникает в связи с принадлежностью к зоне с особы условиями использования территории – то учет части земельного участка осуществляется по результатам учета в реестре границ сведений о местоположении границ зоны с особыми условиями использования территории (кадастровая палата увидим сведения что земельный участок в пределах зоны то автоматом сведения включаются в часть земельного участка).
Сведения о зоны с особыми условиями использования территории вносятся в реестр вяло.
Все упирается в финансирование. Это приводит к отсутствию сведений в ГКЛ.
Помимо поименованных объектов в ст. 6 Земельного кодекса есть ряд объектов, которые прямо земельное законодательство не называет, но они существуют. И являются фактором определения содержания правового режима земельного участка: зоны с особыми условиями использования территории, санитарно-защитные зоны, водоохранные зоны, зоны санитарной охраны водных объектов источников питьевого водоснабжения, зоны охраны объектов культурного наследия и т д.
Принадлежность к зоне – основание для возникновения в режиме земельного участка ограничений для использования.
Еще непоименованный объект – территориальная зона. Ее границы картографические определяются правилами землепользования и застройки. В отношении территориальной зоны утверждается градостроительный регламент. Он представляет перечень видов разрешенного использования земельных участков в пределах территориальной зоны. Режим земельного участка определяется на основе этого перечня
Территории, в отношении которых установлен особый режим использования охраны земель и др природных ресурсов - третий объект. Термин неудачный. Но его используют, т к нет другого. Термин плох поскольку у них м б границы.
Еще минус термина – это многозначность. Это м б территория для проведения Чемпионата мира, это м б особо охраняемые природные территории, территория. Где предоставляется дальневосточный гектар и т д.
12.02.2018
Правовой режим земель и земельных участков
Характеристика элементом
Способы изменения правового режима земель и земельных участков.
Понятие правового режима земель и земельных участков.
Термин правовой режим земель и земельных участков есть в законодательстве. Но легального определения нет. Косвенно его можно вывести из принципа земельного законодательства ст. 1 ЗК РФ: правовой режим земель определяется из целевого назначения и разрешенного использования. т е по сути 2 элемента. есть прокол поскольку разрешенное использование только в отношении земельных участков определяется. Надо иметь ввиду что тогда под землями понимаются земельные участки (т е это не родовое понятие).
Что касается доктринальных определений, то в научной литературе много позиций по поводу правового режима.
Первое определение появилось еще в 20-е годы, плотнее интересовались в 60-е. но дискуссии касались правового режима земель. Попытки определить понятия правого режима земель и земельного участка появились в самое последнее время. С т з Нарышевой это разные категории: правовой режим земель и правовой режим земельного участка. Поэтому на экзамен
Правовой режим земель – совокупность правовых норм, которые регулируют различные группы общественных отношений, возникающие по поводу земельных участков. Принципиально, что объект – абстрактные земельный участок. или некие земли. Но эта категория имеет смысл только в том случае. Когда имеем дело с дифференциацией земель по виду использования или иному критерию. Не имеет смысла говорить о правовом режиме земель вообще, а конкретно, например, о землях с\х назначения.
Критерии для дифференциации правого регулирования и выделения видов правового режима:
Категория земель. Не только правила охраны+ имущественные отношения, управление и т д
Часть категорий земель – это сложносоставные категории земель: промышленности и иного специального назначения, а вторая категория – земли особо охраняемых территорий и объектов. Элементы этих сложносоставных элементов именуются субкатегории или подкатегории. При этом названия видов земель в составе категории специального нет.
Зоны с особыми условиями использования территории.
Территории (Москва и Мск область; особые экономические зоны, зоне опережающего соц эконом развития, территории для дальневосточного гектара. Сочи, байкальская природная территории, зона для проведения ЧМ по футболу и т д) в отношении которых установлены специальные правила использования и охраны земель либо специальные правила в сфере использования и охраны земель.
Правовой режим земельных участков возникает в результате распространения действия норм составляющих правовой режим в отношении конкретной территории или конкретного земельного участка. Но земельный участок может отвечать признаку принадлежности категории земель, может быть в составе одной или нескольких зон с особыми условиями использования территории, или зоны со спец правилами использования и охраны земель. Этим определяется правой режим.
Он определяется как совокупность средств правового воздействия, которая в свою очередь определяется принадлежностью земельного участка к категории земель, разрешенным использованием, принадлежностью к зонам с особыми условиями использования территории, которые определяют наличие ограничений и принадлежностью к территории, в отношения которой установлены специальные правила использования и охраны земель.
Дополнительно помимо названных конструкций –еще дополнительными средствами м б резервирование земельного участка, установление публичных сервитутов в отношении земельного участка.
Как результат распространения действия норм, составляющих правовой режим земель в отношении конкретного земельного участка, возникает паровой режим определяющий содержание ПиО субъектов земельных правоотношений.
Есть группа отношений условно относящиеся к земельных, но в их рамках распространение режима на конкретные земельный участок.
Отношений по изменению правого режима земельного участка меньше.
Элементы правого режима земельных участков.
Принадлежность земельного участка к категории земель. Определение ст. 1 говорит о целевом назначении, а не принадлежность. Целевое назначение определяется принадлежность к категории земель. с\х - для нужд сельского хозяйства. Т е все участки из этих земель д б использованы для нужд с\х.
Принадлежность к категории земель определяет не только целевое назначение, а означает действие в отношение земельного участка всей совокупности норм составляющих правовой режим с\х назначения (глава ЗК и 101 ФЗ).
Категорий 7 штук. Формирование распределения земель на категории шло очень долго. Первое упоминание было в ЗК 1922 года. но и 1928 основные начала землепользования и землеустройства не исходили, что вся территория д б поделена на категории земель. Термина категории земель не было в законодательстве. В этот период с 20-по 80 шла научная дискуссия. Вырабатывался термин категории земель, были предложения назвать разрядка земель. Современная система деления земель на категории была сформирована в ЗК 1970- все земли РСФС состояли из 6 категорий. Такой подход определяет и действующее законодательство. Это базовый принцип. Возникает вопрос о фактическом распределении земель по категориям. По состоянию на 1922 вообще никакого деления. Изначально по результатам инвентаризации по фактическому использованию – пример с\х и т д.
Потом земли переводились из одной категории в другую. Возникали отношения по изменению правового режима конкретного земельного участка. В силу изменения законодательства земли и земельные участки меняли принадлежность к категории.
Не было ранее особо охраняемых территорий они входили в земли специального назначения. В ЗК 1991 года были, но с другим наименованием. Получается принадлежность к категории изменена в данных кадастрового учета.
Земли и земельные участки должны отвечать признаку принадлежности к категории. Но реализовать требование на 100% не получается. В связи этим есть процедура отнесения земельных участков к категории земель (установление принадлежности, когда категория не была установлена). Есть в ст. 8 ЗК, ст. 14 о переводе земель и земельных участков из одной категории в другую. Общий подход в том, что категория определяется по фактическому использованию, либо силу принадлежности земельного участка к территории, которая находится внутри границ населенного пункта. Изменения были внесены в ст.14 в связи с ФЗ о лесной … поскольку в течении долгого времени учет земель в составе лесного фонда шел параллельно вместе с другим учётом. Поэтому возникли противоречия с лесным реестром и ЕГРН по вопросу принадлежности тех или иных участков к категории. Во-вторых, фактическая принадлежность к категории не изменялась в связи с изменениями с законодательством. В СССР для садоводства и дачного строительства, огородничества м б предоставлять земельные участки из земель лесного фонда. Сейчас этот процесс исключен, это недопустимо. Получается они числились в составе земель лесного фонда, не было необходимости перевода, ибо было возможно использование для названных целей. Поскольку земли лесного фонда нельзя приватизировать, логично их было убрать из земель лесного фонда. Пример распределения по категориям в силу закона, теперь кадастр без специальных обращений и актов учтет их как земельные участки в составе земель с\х назначения.
Отсутствие принадлежности земель к категории д б прекратиться с принятием ЗК, ибо он установил. Что она д б указана. Необходимо проходить процедуру отнесения земельных участков к категории, если не установлена.
Нет картографической основы распределения земель по категориям. Все равно будут белые пятна. Была предпринята попытка обеспечить установление границ этих категорий в первоначальной редакции ГрК РФ будут отображаться в документах территориального планирования. Установление – документом принимается решение, где устанавливается место положение границы. А отображение – надо воспроизвести информацию из других источников так как она в них содержится. Это не было реализовано. В 2011 эти положения были исключены вовсе. Причины: нарисовать границы на основании достоверных источников, в принципе, невозможно; утверждение документов территориального планирования пошло по отраслевому делению (тогда где отображать земли лесного фонда?); в течении 15 лет тенденции к отменен категории в принципе.
Понятны категории и границы: земли населённых пунктов 9определяются границей населенных пунктов. Есть в т ч и в генеральных планах), земли промышленности иного специального назначения (земли – совокупность земельных участков, предоставленных для соответствующих целей или предназначенных для них. Граница совпадает с границей земельных участков из состава этой категории. Тут не д б земель из которых не образованы земельные участки. Ибо на них расположены специальные объекты); земли ООПТ – совпадают с горницами особо охраняемых природных территорий (если она не в границах населённого пункта и в отношении этой ООПТ состоялся акт о переводе из другой категории в земли ООПТ.
Целевое назначение как содержание принадлежности земельного участка к категории. Это родовой вид использования земельного участка. Земли с\х назначения – это нужды сельского хозяйства. Если бы правовой режим определялся только целевым назначением, то тут было бы много вольницы у правообладателя.
Разрешенное использование земельного участка. Ст. 42 ЗК – земельный участок д б использован в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием. Для обеспечения этого они д б соотнесены как общее и частное. По своей юр природе целевое назначение – это позитивная обязанность. Необходимо иметь в виду разрешительный тип регулирования земельных участков. Есть общий запрет на все возможные виды использования земельного участка. Если он в составе земель с\х назначения – для нужд с\х (целевое назначение), но м б, например, для размещения твердых отходов и т д. Разрешительный тип правового регулирования – нужды с\х.
Позитивное обвязывание очень слабое. Поэтому елевое назначение надо рассматривать как способов правого воздействия не на правообладателя, а ОГВ и ОМСУ, которые предоставляют этот земельный участок и устанавливают вид\виды конкретного использования земельного участка.
Целевое назначение не м б изменено использующим субъектов. Но в случае общественной необходимости применяется специальная процедура перевода земель и земельных участков из одной категории в другую (это акт ОГВ или ОМСУ). Есть исключение в дальневосточном гектаре. Там возможность правообладателя земельного участка определять принадлежность категории земель.
Перевод – правовое регулирование ст. 8 ЗК РФ, закон о переводе земель и земельных участков из одной категории в другую, ГрК РФ.
Есть перевод классический – по ФЗ регулирование. Эта процедура была еще в СССР. С принятием закона о переводе существенных изменений не претерпела. Она инициируется по ходатайству заинтересованного лица в отличии от ген плана изменения границ населенного пункта. Ст. 8 ЗК РФ определяет разграничение полномочий в сфере перевода по 2 критериям: собственность и категория земель. Правительство РФ переводит земли иных категорий если эти земли и земельные участки в федеральной собственности. Аналогично для субъектов и муниципальных образований. Исключение: земли с\х назначения, за исключением если они в федеральной собственности, переводятся в земли иных категорий органами местного самоуправления. Ст. 8 разграничивает полномочия по переводу. Если земли которые в гос. собственности, но при этом субъект права собственности не определён, ибо нет в законодательстве критериев для его определения. Это гос. земля, но ничья. Пробел восполнил ФЗ о переводе земель и земельных участков. Из неразграниченной собственности переводят ОМСУ, если это с\х. Земли лесного фонда всегда в федеральной.
Есть перевод – в земли населенных пунктов из земель населенных пунктов. Регулирование этих отношений не ФЗ осуществляется, а ГрК РФ.
Порядок перевода: ходатайство о переводе. Есть ПНА которые перечисляют перечень необходимых документов. М б есть основание вообще оставить без рассмотрения. Если нет формальных препятствий орган рассматривает по существу – формально вообще оснований для отказа в переводе всего 3:
Наличие установленных ФЗ ограничений перевода соответствующих земель в земли иных категорий. Этим же ФЗ ограничения установлены. Только они сформулированы не как ограничения, а как исчерпывающие основания при которых перевод допускается. Основания для перевода установлены в отношении каждой категории земель. Основания для перевода земель с\х назначения установлены только по отношению сельхоз угодий: поля, пастбища, сенокосы и т д.
Касаемо лесного фонда – основания для перевода только для земель, занятых защитными лесами, эксплуатационные, резервные.
несоответствие документам территориального планирования. Утверждены на уровне РФ, субъектов и муниципальных образований. Их значение – определение мест планируемого разрешения объектов федерального, регионального и местного значения.
Двоякое основание для отказа. Если с ходатайством о переводе обращается лицо, планирующее размещать объекты на участке который будет переведен. А документами планирования не предусмотрено размещение– то в переводе будет отказано.
Правообладатель не планирует размещать – если участок оказался в этой зоне, то шансов на перевод нет. Если участок не в зоне интересов РФ субъекта, МО – то основание для них не актуально.
Отрицательный результат государственной экологической экспертизы. Если такая экспертиза требуется. Заключение требуется если перевод из земель особо охраняемых природных территорий (ФЗ о переводе). Такой объект ГЭЭ не поименован в законе об экологической экспертизе. Поэтому это правовая неопределенность нужно ли проводить экспертизу в отношении таких объектов. Судебная практика акты о переводе признает НПА. Спорный вопрос. Логика судов в том, что акт о переводе распространяет в отношении конкретного земельного участка действия целого комплекса норм составляющих правовой режим той или иной категории. Оспаривание по правилам оспаривания НПА. Отказ в переводе надо оспаривать как ненормативный правовой акт.
Второй способ переводе – изменение границ насупленных пунктов. Из земель населенных пунктов и в земли населенных пунктов (наиболее распространенный вариант, ибо увеличивается капитализация). Перевод в земли населенных пунктов посредством изменения границы населенного пункта осуществляется по средством генерального плана муниципального образования: городского округ, городское сельское поселение.
Эти отношения регулирует градостроительный кодекс, а не ФЗ о переводе.
В чем особенности утверждения генерального плана:
Утверждает представительный ОМСУ.
Должен быть согласован в части перевода земель лесного фонда и земель обороны и безопасности с ФОИВ в части перевода земель с\х назначения с ОГВСРФ
Проект план плана должен проходить процедуру публичных слушаний. Они обязательны. Но результаты лишь учитываются ОМСУ.
Генеральный план – документ имеет более широкое значение чем утверждение границ населенного пункта (места планирования размещения объектов местного значения, функциональные зоны также определяет (это основные направления развития тех или иных территорий в пределам МО)
Инициатива правообладателей при утверждении ген плана не имеет юр значения. Заинтересованные лица могут направлять в ОМСУ свои замечания. Но ОМСУ должен реагировать на обращения в соответствии с ФЗ об обращении граждан. Тут прежде всего обеспечен публичный интерес, а частный почти никак не обеспечен.
Действующее зак-во содержит еще ряд способов перевода. Но они без системного характера. Но отражают просто тенденции, направленные на упрощение системы перевода. Классическая система перевода до 1 года. изменения в ген план – также 1 год.
Главная тенденция в том, что иным документам придается юр значение актов о переводе земель и земельных участков из одной категории в другую. Т е они по идее д б основанием, а им значение актов о переводе придано. Пример: создание особо охраняемой природной территории само по себе не влечет перевод территории в земель особо охраняемых природных территорий. Необходимость двух процедур – создание ООПТ утверждение положение + процедура перевода.
Турисскорекреационная зона. Решение о создании зоны является переводов в земли ООПТ.
Решение о переводе – проект планировки территории ЧМ 2018. Т е в отношении земель с\х назначение проект планировки по строительство спортивных объектов. В его составе проект межевания был. Потом земельные участки из земель с\х назначения ставились как земли промышленности и иного специального назначения. Проект планировки + кадастровый учет таких ЗУ = перевод.
Сколково имел право сам переводить участки из любой категории в земли населенных пунктов. На первоначальном этапе сколково не входило в населённый пункт.
Закон о дальневосточном гектаре – ставит под сомнение действие общего принципа: что целевое назначение и категория не может определяться правообладателем. Смысл в том, что этот гектар м б предоставлен и из земель лесного фонда. При этом правообладатель сам вправе выбрать вид использования такого земельного участка в т ч и индивидуальное жилищное строительство. Пользователь уведомляет об этом уполномоченный орган о виде использования, а далее в порядке информационного взаимодействия сведения идут в Росреестр. А тот вносит изменения сведения о принадлежности к определенной категории исходя из вида использования.
Категории предлагается отменить.
Тема: Разрешенное использование как элемент правового режима земельного участка.
Второй элемент правового режима земельного участка ст. 1 ЗК РФ.
Целевое назначение – это ноу-хау советского законодательства. Крассов говорил, что такое есть в Турции.
Разрешенное использование – результат рецепции. это конструкция которая была апробирована еще в США в 30 годы и потом распространена на Европу.
В СССР был аналог разрешенного использования – различалось основное целевое назначение (определялось принадлежностью к категории) и целевое назначение земельного участка (в отношении конкретного земельного участка при предоставлении земельного участка.
Конкретный вид использования именуется разрешенным использованием.
Виды разрешённого использования есть в классификаторе вида разрешенного использования утв. Минэкономразвития в 2014 году.
Как устанавливается разрешенное использование?
В отношении земельных участков, которые образованы в советский и постсоветский период (ранее учтённых ЗУ) разрешенное использование учтено в данных государственного кадастрового учета на основании правоустанавливающих документов.
Юр природа разрешенного использования: это либо позитивное обвязывание (правообладатель д использовать определенным образом для осуществления определенного вида деятельности) либо дозволение (м б тогда, когда действующее законодательство допускает возможность использовать или не использовать ЗУ по усмотрению правообладателя. Если приступил к использования – то использование по разрешенному использованию). Дозволение – это исключение и м б в отношении садовых и огородных ЗУ. Водораздел между обвязыванием и дозволением проходит заключен в установлении правовых последствий неиспользования земельного участка. Законом с 1 января 2019 – садовые и огородные ЗУ в т ч могут использоваться для отдыха. Как определить понятие отдых? Это сомнительный вид деятельности, который осуществляется на основе использования полезных свойств земли. Легальное определение отдыха как вида использования земельного участка выработать очень сложно. По сути на земельном участке можно ничего не делать.
Д б системные подходы к определению видов использования ЗУ.
Для этого используется конструкции из-за рубежа.
Градостроительное зонирование как способ определения разрешенного использования земельного участка. Правовое регулирование ГрК РФ. Суть в том. Что территория МО, городского округа, городского или сельского поселения подразделяется на территориальные зоны. Им присваивается наименование (родовое определение видов использования, которые устанавливаются к данной территориальной зоне). В отношении каждой территориальной зоне устанавливается градостроительный регламент. Это перечень видов разрешенного использования земельных участков. Помимо них м б установлены параметры разрешенного строительства: этажность, отступы для застройки от границ ЗУ, площадь ЗУ, которую можно запечатать, максимальные и минимальные размеры ЗУ в пределах территориальных зон. Результатов является правила землепользования и застройки (муниципальный акт). Они утверждаются представительным органом МСУ. Состоят из 3 частей:
Текстовая – правила применения градостроительных регламентов, правил землепользования и застройки.
Карты, на которых определяются территориальные зоны
Градостроительные регламенты каждой территориальной зоны
В Мск. и СПб утв. органами Гос. власти утв. правила землепользования и застройки. Троицк и новомосковский АО сами могут утвердить. Это не правильно, ибо они д б развиты по общим концепциям.
Градостроительное зонирование осуществляется не в отношении всей территории МО. Осуществляется в отношении земель населённых пунктов. Промышленности и иного специального назначения, земель с\х назначения (кроме с\х угодий), ООТ и объектов за исключением земель ООПТ, в отношении земель водного фонда. Занятых гидротехническим сооружением.
Нет его в Особых экономических зонах, территориях опережающего социально-экономического развития.
с\х угодья, ООПТ, лесной фонд, земли запаса – исключаются из градостроительного зонирования.
Взять территорию МО и наложить карту градостроительного зонирования.
Полностью МО войдет – если границы населенного пункта совпадают с границами МО (тогда все будет покрыто территориальными зонами). Распространённое явление для городских округов. В Мск и Спб градостроительное зонирование осуществляется на всей территории. Есть правила землепользования и застройки. Утверждены наконец-то были в прошлом году.
Концепция законодателя заключалась в том. Что правообладатель ЗУ вправе самостоятельно выбирать любой вид разрешённого использования из числа предусмотренного градостроительным регламентом. Сегодня субъекты которые это могут сделать – это собственники ЗУ. Наиболее актуальна – аренда. А арендатор ЗУ по факту выбирать разрешенное использование не может. Поэтому этот выбор не работает. Градостроительные регламенты стали основой установления разрешенного использования при предоставлении земельных участков. Т е ОМСУ или ОГВ предоставляя земельный участок в пределах территориальной зоны предоставляет разрешенного использование на основе градостроительного регламента. По сути система установлении конкретного вида использования земельных участков не претерпела конкретных изменений. Хорошо появились правила землепользования и застройки которые стали основой для принятия решения при определении разрешенного использования земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. Посмотреть любые правила землепользования и застройки, посмотреть градостроительные регламенты.
Законодателю кажется эта конструкция привлекательной. Поэтому законодатель полагает что конструкция градостроительного зонирования м б основой для замены сложившейся системы деления земель по целевому назначению. Планируется заменить в виде градостроительного зонирования чем-то похожим.
Категорий мало. Виды целевого назначения уде не отражают все многообразие видов использования земли.
Как следствие стало появление видов использования, которые не соответствуют целевому назначению всей категории. Т е в пределах конкретной категории земель: пример земли запаса – недропользование и охота. На землях лесного фонда – ведение с\х, виды использования по осуществлению религиозных культов, т е м б созданы скиты и целые деревни
Сложно переводить из одной категории в другую. Надо еще проходить процедуру изменения разрешенного использования земельного участка. Система двух ключей
Никак не нарисованы. Границы не отображены на информационном носителе.
Законопроект предполагает земли, покрытые поверхностными водами и объектами исключить из действия земельного зак-ва. Это сделано по сути давно. Нет земельных участков под поверхностными водными объектами. Вся остальная территория будет делиться на 4 части: лесной фонд, с\х угодья, ООПТ, все остальное. В отношении каждой из 4 частей устанавливаются свои регламенты. По все остальному будет нынешний градостроительный регламент.
Особо активно сохраняются земли лесного фонда. То по проекту будут сохраняться земли с\х назначения. Т е конструкция законсервирует территориальную зону с\х угодий. Что двигать границы этой территориальной зоны станет невозможно.
Правила землепользования и застройки будут отображать территориальные зоны.
С т з Нарышевой законопроект ничего нового особо не вносит.
Реализация проект от 70 млрд до 200 млр. рублей.
Вопросы по разрешенному использованию в рамках градостроительного зонирования определяется не в рамках всей территории РФ. То способы изменения разрешенного использования на других видах земель абсолютный пробел.
По землям лесного фонда. ЛК говорит об утверждении лесохозяйственного регламента в отношении территориальной единицы лесничества или лесопарка. Это лесотехнический документ. Устанавливает вид разрешенного использования в пределах лесничества и лесопарка. Виды разрешенного использования установлены ЛК РФ ст. 25. Самый очевидный – заготовка лесов. Есть с\х, создание гидротехнических сооружений, религиозная деятельность, разведение лесных насаждений и т д.
Разрешенное использование лесных участков – раньше редакция имела этот термин, потом его исключили. Но законопроект о об отмене категорий оперирует этим термином.
ЛК апеллирует термином разрешенное использование лесов.
С т з Нарышевой этого достаточно. Разрешенное использование ЗУ д б установлено в отношении всех ЗУ. А смысл деления лесов и участков смысла нет по разрешенному использованию.
ВАС сказал, что у лесного участка м б много видов разрешённого использования. Ибо лес характеризуется целевым характером использования лесов. Лесной участок может налагаться один на другой и меть разный вид разрешенного использования и м б предоставлены разным правообладателям. Разрешенное использование в отношении с\х угодий – это пробел. Восполнят если будут принят законопроект об отмене категории. Разрешённое использование устанавливается только при предоставлении ЗУ. Вариантов изменения нет. Судебная практика – переводе в земли других категорий.
ОЭЗ, территория опережающего С-Э развития. Разрешенное использование устанавливается на основе проектов планировки территории.
В отношении большого числа не установлены способы разрешенного использования. По данным кадастра в отношении каждого земельного участка установлено разрешенное использования.