1. Установление характера правоотношений. В данной задаче можно выделить:

• Земельные правоотношения

2. Определение круга нормативно-правовых актов, подлежащих применению. Применительно к данной ситуации были изучены:

• Конституция РФ

• Земельный кодекс РФ

• Комментарий к Земельному Кодексу

3. Определение теоретических основ разрешения спора.

Земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса; федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Земельный участок – как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

4. Определение круга судебной практики

• Определение от 16 ноября 2005 г. по делу № 3-69/2005

5. Обоснование решения и ответов на поставленные вопросы.

А. Каково соотношение федерального земельного законодательства и земельного законодательства субъектов Российской Федерации?

Ст. 2 ЗК РФ:

1. Земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу.

В соответствии с ч.1 ст. 2 ЗК РФ, земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса; федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

B. Как Земельный кодекс Российской Федерации определяет полномочия субъектов Российской Федерации в области земельных отношений?

Ст. 10 ЗК РФ

1. К полномочиям субъектов Российской Федерации относятся резервирование, изъятие земельных участков для нужд субъектов Российской Федерации; разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации; иные полномочия, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации или к полномочиям органов местного самоуправления.

2. Субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

Таким образом, субъекты могут осуществлять неограниченный перечень полномочий, за исключением тех, что отнесены к исключительной компетенции РФ, что указано в ст. 9 ЗК РФ

Ст.9 ЗК РФ

1. К полномочиям Российской Федерации в области земельных отношений относятся:

1) установление основ федеральной политики в области регулирования земельных отношений;

2) установление ограничений прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, а также ограничений оборотоспособности земельных участков;

3) государственное управление в области осуществления мониторинга земель, государственного земельного надзора, землеустройства;

3.1) осуществление государственного земельного надзора;

(пп. 3.1 введен Федеральным законом от 18.07.2011 N 242-ФЗ)

4) установление порядка резервирования земель, принудительного отчуждения земельных участков (изъятия земельных участков) для государственных и муниципальных нужд;

5) резервирование земель, изъятие земельных участков для нужд Российской Федерации;

6) разработка и реализация федеральных программ использования и охраны земель;

7) иные полномочия, отнесенные к полномочиям Российской Федерации Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, федеральными законами.

2. Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

C. По каким вопросам согласно Земельному кодексу Российской Федерации субъекты Российской Федерации принимают собственные нормативные правовые акты?

В ряде случаев ЗК прямо устанавливает, что данный вопрос, касающийся земельных отношений, регулируется исключительно на федеральном уровне: например, в соответствии со ст. 27 содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается ЗК и федеральными законами; земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В то же время целый ряд вопросов отнесен ЗК к числу регулируемых законодательством субъектов РФ: это, например, установление предельных размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства (ст. 33), установление перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, использование которых для других целей не допускается (ст. 79), утверждение и изменение границ и правового режима пригородных зон, за исключением пригородных зон городов Москвы и Санкт-Петербурга (ст. 86).

Субъекты РФ в области регулирования земельных отношений довольно часто, восполняя пробелы федерального законодательства, действуют в порядке так называемого опережающего правотворчества, т.е. принимают законодательные и иные нормативные правовые акты по вопросам, по которым федеральный закон еще не разработан или находится в стадии разработки, согласования, принятия. Так, в настоящее время в четырех субъектах РФ приняты законы, регулирующие порядок резервирования земельных участков для государственных и муниципальных нужд (соответствующий федеральный закон разработан, но пока не принят).

D. Какие определения земельного участка имеются в действующем законодательстве?

Ч.2 ст. 6 ЗК РФ

Земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

Земельный участок может быть делимым и неделимым. Делимым является земельный участок, который может быть разделен на части, каждая из которых после раздела образует самостоятельный земельный участок, разрешенное использование которого может осуществляться без перевода его в состав земель иной категории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Раньше было определение в ФЗ "О государственном земельном кадастре", где земельный участок определяется несколько иначе - как часть поверхности земли (в том числе поверхностный почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке уполномоченным государственным органом, а также все, что находится над и под поверхностью земельного участка, если иное не предусмотрено федеральными законами о недрах, об использовании воздушного пространства и иными федеральными законами (ст. 1).

Сейчас этот ФЗ утратил силу

E. Решите дело.

Определение от 16 ноября 2005 г. по делу № 3-69/2005

Прокурор Амурской области обратился в суд с заявлением о признании противоречащими Земельному Кодексу РФ п.п. «ж» п. 1 ст. 1; п.п. «в», «г» п. 1 ст. 2 в части Закона Амурской области от 21 января 2005 года № 422-03 «Об основаниях (случаях) бесплатного предоставления и предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность на, территории Амурской области». В обоснование заявленных требований сослался на то, что п.п. «ж» п.1 ст.1 указанного Закона Амурской области в части формулировки «для обслуживания жилого дома (квартиры в жилом доме)» не соответствует федеральному законодательству. Решением Амурского областного суда от 2 августа 2005 г. заявленное прокурором требование было удовлетворено. Суд признал противоречащими федеральному законодательству поло- жения п.п. «ж» п.1 ст.1; п.п. «в», «г» п.1 ст.2 в части Закона Амурской области от 2 Г января 2005 года № 422-03 «Об основаниях (случаях) бесплатного предоставления и предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность на территории Амурской области». В этой связи подпункт «ж» п.1 ст.1; п.п. «в», «г» п.1 ст.2 в части Закона Амурской области от 21 января 2005 года № 422-03 «Об основаниях (случаях ) бесплатного предоставления и предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность на территории Амурской области» признаны недействующими и не подлежащими применению с момен- та принятия Закона. В кассационной жалобе Амурского областного Совета народных депутатов содержится просьба об отмене указанного решения суда как вынесен- ного в силу ошибочного понимания и применения положений законодательства, регулирующих земельные отношения. Проверив материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит решение Амурского областного суда, постановленное по данному делу, подлежащим отмене. Фактически оспариваемые подпункты «ж» ч. 1 ст. 1; п.п. «в», «г» ч. 1 ст. 2 Закона Амурской области устанавливают понятие «земельный участок для обслуживания жилого дома», которое Земельным Кодексом РФ и нор- мами другого федерального законодательства, регулирующими земельные правоотношения, не предусмотрено. Утверждение о том, что понятие «земельный участок для обслуживания жилого дома» не предусмотрено федеральным законодательством, а по- тому его введение в правовое регулирование законодателем субъекта Российской Федерации находится в противоречии с конституционными прин- ципами в силу специального запрета, является результатом неправильного понимания особенностей сферы применения правового регулирования рас- сматриваемых правоотношений. Судом оставлено без внимания то обстоятельство, что, давая понятие земельному участку в ч.2 ст.6 ЗК РФ, законодатель определил его, прежде всего, как объект земельных отношений, а потом уже как часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостове- рены в установленном порядке. В тоже время в оспариваемых прокурором нормах Закона Амурской области в статье 1 дается понятие земельного участка не как самостоятельно- го объекта земельных отношений, а как основание (случай) возможного его бесплатного предоставления в собственность граждан. Именно для реализации целей указанного Закона и было предусмотрено оспариваемое понятие «земельного участка для обслуживания жилого дома». В силу части 2 ст.28 ЗК РФ - предоставление земельных участков, на- ходящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц бесплатно может осуществляться в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Ошибочным является и утверждение суда о том, что содержащееся в п.п. «ж» чЛ ст. 1, п.п. «в», «г», ч.1 ст.2 оспариваемого Закона области понятие земельного участка предназначенного для обслуживания жилого дома не предусмотрено другими федеральными законами. В частности ст.ст.273, 552, 652 Гражданского кодекса РФ устанавливая порядок и условия перехода права собственности на земельный участок при отчуждении находящихся на нем зданий или сооружений используют понятие земельного участка необходимого для использования этого имущества. Таким образом, постановленное по данному делу решение Амурского областного суда не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем подлежит отмене.