1. Установление характера правоотношений. В данной задаче можно выделить:

• Земельные правоотношения

• Административно-правовые отношения

• Правоотношения между субъектами РФ и РФ

2. Определение круга нормативно-правовых актов, подлежащих применению. Применительно к данной ситуации были изучены:

• "Конституция Российской Федерации"

• "Земельный кодекс Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ

• Федеральный закон от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации"

3. Определение теоретических основ разрешения спора.

Согласно ст. 72 Конституции РФ вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской федерации и субъектов Российской федерации.

4. Обоснование решения и ответов на поставленные вопросы.

A. Является ли нормативное правовое регулирование отношений в сфере предоставления прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предметом исключительного ведения Российской Федерации?

Нет.

Согласно ст. 72 Конституции РФ вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской федерации и субъектов Российской федерации.

Согласно пп.1 п.1 ст. 39.1 ЗК Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут предоставляться на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно ст. 39.2 ЗК Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.

О компетенции сказано в ст. 9 -11 ЗК. Но, в общем то, там ничего нового и они отсылают нас к Конституции.

B. Вправе ли субъекты Российской Федерации самостоятельно устанавливать основания возникновения прав на земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности?

Да.

Согласно п. 2 ст. 9 ЗК Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

Согласно п. 2 ст. 10 ЗК субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

Получается, что если земля находится в собственности субъекта, то он может ей распоряжаться, а значит, может устанавливать основания возникновения прав на земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности.

Но основания должны быть из ст. 39.1 ЗК. Для нашего случая там есть решение органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

C. Вправе ли субъекты Российской Федерации самостоятельно устанавливать случаи предоставления прав на земельные участки без торгов, в том числе бесплатно?

Нет.

Основания продажи без торгов установлены в п.2 ст. 39.2 ЗК. Основания предоставления земельного участка бесплатно установлены в ст. 39.5 ЗК. Обе эти статьи имеют исчерпывающий перечень случаев, и среди них нет такого основания как «обманутые дольщики».

Таким образом, субъект может распоряжаться своей землей и устанавливать основания возникновения права собственности на участки, находящиеся государственной или муниципальной собственности, но он не должен выходить за пределы ЗК. Поэтому действия прокурора стоит признать верными. Закон субъекта не соответствует ЗК, т.к. нет такого основания для бесплатного предоставления земельного участка.

Задача 4

Законом Амурской области от 21 января 2005 г. № 422-ОЗ «Об основаниях (случаях) бесплатного предоставления и предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность на территории Амурской области» было введено понятие земельного участка для обслуживания жилого дома, под которым понимается земельный участок, предназначенный для обслуживания (эксплуатации) существующего жилого дома (квартиры в жилом доме), включающий в себя земельный участок, находящийся непосредственно под жилым домом (квартирой в жилом доме), и прилегающую к нему территорию с хозяйственными постройками, а также земельный участок, используемый для огородничества (приусадебный участок). Прокурором Амурской области использование этого понятия в законодательстве субъекта Российской Федерации было расценено как противоречащее Земельному кодексу Российской Федерации, который не содержит указанного понятия, но при этом дает определение земельного участка, в связи с чем прокурор обратился в суд.