3. Органы исполнительной власти, осуществляющие функции управления в сфере использования и охраны земель и других природных ресурсов.

Основные федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие государственное управление землепользованием и охраной земли:

• Минприроды России

• Росприроднадзор

• Минсельхоз России

• Минэкономразвития России

• Росреестр

• Росимущество

Структурно систему ФОИВ, осуществляющих управление в сфере ИОЗ можно разделить в соответствии с видами управления:

• Система органов общего управления;

  • Правительство РФ

• - управление федеральной собственностью, в т.ч. и землями;

• - единая госполитика (в т.ч. и в сфере охраны земель);

• Исполнительные органы субъектов РФ

• Местная администрация

• - утверждают Генпланы поселений, городских округов; схемы муниципального района;

• - подготовка документации по планировке территории;

• - разрешение на строительство/ввод в эксплуатацию;

• - резервирование и изъятие земель;

• - муниципальный земельный контроль.

• Система органов специального управления;

  • Министерство природных ресурсов и экологии РФ (МПР) - политика в сфере природных ресурсов

  • Минсельхоз

1. Политика в сфере агропромышленного комплекса;

2. Регулирование мелиорации, плодородия почв, устойчивое развитие сельских территорий

• Росприроднадзор

• Роснедра - выдача заключений об отсутствии полезных ископаемых для застройки;

• Росводресурсы - управление водным объектами (в т.ч. и землями водного фонда);

• Рослесхоз

• - политика в сфере лесов;

• - типовой договор аренды лесного участка;

• - нормативы площадей лесопарковой или зеленой зоны;

• Система органов ведомственного управления;

  • МПР

  • Росимущество

  • Минтранспорта (в области земель под ж/д)

  • Пограничная служба ФСБ РФ (пограничная полоса земли)

• Иные органы управления.

  • Минэкономразвития

  • Росгидромет

  • Роспотребнадзор

[Напомним]: Виды управления в сфере ИОЗ по Крассову:

• Общее – осуществляет Правительство РФ, исполнительные органы субъекта, местная администрация в пределах своей компетенции; затрагивает всех собственников, арендаторов и пр.

• Специальное – осуществляют специально уполномоченные на то государственные органы исполнительной власти, для которых выполнение соответствующих функций управления является главной задачей

• Ведомственное – осуществляют ряд федеральных органов исполнительной власти в отношении земель, которые находятся, как правило, в федеральной государственной собственности.

Другой вариант ответа (учебник Улюкаева, совпадает с лекциями):

В соответствии с Указом Президента РФ № 724 к основным (межотраслевым) органам управления земельными ресурсами специальной компетенции относятся:

• Минэкономразвития (+ Росреестр и Росимущество)

Правовой основой управления в рассматриваемой сфере явля­ется право территориального верховенства государства. Характер деятельности исполнительных органов государственной власти по организации рационального использования и охраны земель обу­словлен принципом разделения властей, закрепленным в ст. 10 Конституции РФ. Суть этого принципа заключается в разграниче­нии сфер деятельности и полномочий государственных органов, осуществляющих законодательную, исполнительную и судебную власть. Соответственно никакие законодательные органы государственной власти, не говоря уже об органах суда, не осуществляют никаких управленческих функций.

К исполнительным органам государственной власти общей компе­тенции на федеральном уровне относится Правительство РФ. В соответствии со ст. 114 Конституции РФ Правительство РФ обеспечивает проведение единой государственной политики в об­ласти экологии (в том числе в сфере охраны земель) и осуществля­ет управление федеральной собственностью, т. е. и землями, нахо­дящимися в федеральной собственности.

В Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправле­ния в Российской Федерации» определена компетенция органов местного самоуправления. Так, к вопросам местного значения посе­ления относятся утверждение генеральных планов поселения, пра­вил землепользования и застройки, подготовленной на основе ге­неральных планов поселения документации по планировке терри­тории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, ре­конструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверж­дение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муници­пальных нужд, осуществление земельного контроля за использова­нием земель поселения (ст. 14 указанного Закона).

Полномочия исполнительных органов государственной власти в сфере управления использованием и охраной земель. Важную роль в этой сфере играет Министерство экономического развития РФ, ко­торое осуществляет функции по выработке государственной поли­тики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (за исключением земель сельскохозяйственного назна­чения), государственного кадастра недвижимости, государствен­ного кадастрового учета и кадастровой деятельности, государст­венной кадастровой оценки, государственного мониторинга зе­мель (за исключением земель сельскохозяйственного назначения), государственной регистрации прав на недвижимое имущество. Оно координирует и контролирует деятельность подведомственных ему Федеральной службы государственной ре­гистрации, кадастра и картографии и Федерального агентства по управлению государственным имуществом

Министерство принимает следующие нормативные правовые акты: порядок ведения государственного кадастра недвижимости; форма декларации об объекте недвижимости, направляемой для государственной регистрации прав на такой объект; перечень до­кументов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на зе­мельный участок; порядок проведения государственной эксперти­зы землеустроительной документации; порядок согласования и утверждения землеустроительной документации; порядок органи­зации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже на­ходящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков; форма предупреждения о допущенных земельных правонарушениях; порядок государственного земель­ного контроля, за исключением земель сельскохозяйственного на­значения; и др.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, действующая на основании Положения о нем, утвержденного постановлением Правительства РФ от 1 июня г. № 457, осуществляет государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества и сделок с ним; ведет Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственный кадастровый учет недвижимого имущества, государственный кадастр недвижимости, контроль за проведением землеустройства, государственный мониторинг земель в Россий­ской Федерации (за исключением земель сельскохозяйственного назначения), государственный земельный контроль, и др.

Положение о Федеральном агентстве по управлению государст­венным имуществом (Росимущество) было утверждено постанов­лением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 432. Агентство контролирует управление, распоряжение, использование по на­значению и сохранность земельных участков, находящихся в фе­деральной собственности; обеспечивает поступление в федераль­ный бюджет средств от продажи земельных участков, находящих­ся в федеральной собственности, продажи права на заключение договора аренды земельного участка на торгах (аукционах, кон­курсах); определяет существенные условия договоров купли-про­дажи земельных участков, заключаемых по результатам аукциона; выступает организатором торгов при продаже находящихся в фе­деральной собственности земельных участков или права на за­ключение договоров аренды таких земельных участков; заключает договоры аренды и купли-продажи земельных участков по резуль­татам торгов; и др.

Министерство природных ресурсов и экологии РФ (Минприроды России) действует на основании Положения о нем, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29 мая 2008 г. № 404. Ми­нистерство разрабатывает государственную политику и норматив­ные правовые акты в сфере изучения, использования, воспроиз­водства и охраны природных ресурсов, включая недра, водные объекты, леса, расположенные на землях особо охраняемых при­родных территорий, объекты животного мира и среду их обитания, в области охоты, в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга окружающей природной среды, ее загряз­нения, в том числе регулирования радиационного контроля и мо­ниторинга. Оно реализует государственную политику и норматив­но-правовое регулирование в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся обращения с отходами производст­ва и потребления, особо охраняемых природных территорий и го­сударственной экологической экспертизы. Министерство природных ресурсов и экологии РФ принимает нормативные правовые акты в установленной области деятельно­сти координирует и контролирует деятельность подведомственных ему Федеральной службы по надзору в сфере природопользо­вания, Федерального агентства водных ресурсов и Федерального агентства по недропользованию.

Положение о Федеральной службе по надзору в сфере природополь­зования утверждено постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 400. Служба (Росприроднадзор) ведет государственный земельный контроль в пределах своих полномочий; контроль и надзор за использованием, охраной, защитой, воспроизводством лесов (государственный лесной контроль и надзор) на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения и др.

Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы) дейст­вует на основании Положения о нем, утвержденного постановле­нием Правительства РФ от 16 июня 2004 г. № 282. Агентство в по­рядке и пределах, определенных законодательством РФ, отвечает за владение, пользование и распоряжение водными объектами (в числе землями водного фонда), отнесенными к федеральной собственности.

К компетенции Федерального агентства по недропользованию (Роснедра), Положение о котором утверждено постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 293, относится организа­ция выдачи заключений об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки и разрешений на за­стройку площадей залегания полезных ископаемых.

Согласно Положению о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации, утвержденному постановлением Прави­тельства РФ от 12 июня 2008 г. № 450, Минсельхоз России осущест­вляет функции по выработке государственной политики и норма­тивно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая мелиорацию земель, плодородие почв и ус­тойчивое развитие сельских территорий.

Министерство принимает следующие нормативные правовые акты: правила и нормы в области мелиорации земель; планы про­ведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фито­санитарных и противоэрозионных мероприятий по обеспечению плодородия земель сельскохозяйственного назначения; порядок государственного учета показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения; порядок организации и про­ведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков, входящих в состав земель сельскохозяйственного назна­чения, или права на заключение договоров аренды таких земель­ных участков; порядок проведения государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения и государственного зе­мельного контроля в отношении земель сельскохозяйственного назначения; и др.

Министерство координирует и контролирует деятельность на­ходящейся в его ведении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному над­зору (Россельхознадзор) выполняет функции контроля и надзора в сфере ветеринарии, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодо­родия почв, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения). Положение о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору утверждено постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 327.

Эта служба следит за безопасностью при обращении с пестици­дами и агрохимикатами; выдает разрешения (включая введение и отмену ограничений) на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации, а также на транзит по ее территории жи­вотных, продукции животного происхождения, лекарственных средств, кормов и кормовых добавок для животных, подкарантинной продукции.

Согласно Положению о Федеральном агентстве лесного хозяй­ства, утвержденному постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2010 г. № 736¹, Федеральное агентство лесного хозяйст­ва (Рослесхоз) осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулирова­нию в области лесных отношений (за исключением лесов, распо­ложенных на особо охраняемых природных территориях); по кон­тролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных террито­риях); по оказанию государственных услуг и управлению государ­ственным имуществом в области лесных отношений. Руководство деятельностью Рослесхоза осуществляет Правительство РФ.

Принимая нормативные правовые акты, Рослесхоз регулирует порядок проведения лесоустройства, подготовки и заключения до­говора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; утверждает форму примерно­го договора аренды лесного участка, нормативы для определения площадей лесопарковой и зеленой зон, нормативы благоустройст­ва мест активного отдыха и прогулочной зоны в лесопарковой зо­не, акт, определяющий содержание ходатайства о переводе земель лесного фонда в другую категорию и состав прилагаемых к нему документов; и др.

Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство) дейст­вует на основании Положения о нем, утвержденного постановле­нием Правительства РФ от 11 июня 2008 г. № 444. Это ведомство утверждает порядок определения границ рыбопромысловых участ­ков, заключает договоры пользования рыбопромысловым участ­ком; согласовывает размещение хозяйственных и иных объектов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания.

Положение о Федеральной службе по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия, утвержденное постановлением Правительства РФ от 6 июня 2007 г. № 354, возлагает на эту Службу государственный контроль и надзор за со­блюдением законодательства в области охраны и использования объектов культурного наследия федерального значения, включая контроль за состоянием таких объектов, за разработкой градо­строительной и проектной документации, градостроительных рег­ламентов.

Эта служба согласовывает проекты зон охраны объектов куль­турного наследия федерального значения, землеустроительную, градостроительную и проектную документацию по сохранению объектов культурного наследия федерального значения, градо­строительные регламенты, проектирование и проведение земле­устроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяй­ственных и иных работ. Руководство деятельностью Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охра­ны культурного наследия осуществляет Правительство РФ.

Деятельность Министерства транспорта РФ и подведомствен­ных ему органов также связана с управлением в сфере использова­ния и охраны земель. Согласно Положению о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденному постановле­нием Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 395, это Министер­ство координирует и контролирует деятельность подведомствен­ных ему Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, Фе­дерального агентства воздушного транспорта, Федерального дорожного агентства, Федерального агентства железнодорожного транспорта и Федерального агентства морского и речного транс­порта.

Так, к компетенции Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Ространснадзора) относится в соответствии с Поло­жением о ней, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 398, согласование строительства в зоне дей­ствия средств навигационной обстановки морских путей.

Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация) на основании Положения о нем, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 396, осуществляет согла­сование размещения линий связи и линий электропередачи, со­оружений различного назначения в зоне действия систем посадки, вблизи объектов радиолокации и радионавигации, предназначен­ных для обеспечения полетов воздушных судов, и размещения радиоизлучающих объектов.

Федеральное дорожное агентство (Росавтодор), действующее на основании Положения, утвержденного постановлением Прави­тельства РФ от 23 июля 2004 г. № 374, организует работу по изъ­ятию, в том числе путем выкупа, и закреплению земельных участ­ков, по резервированию земель для государственных нужд в целях размещения автомобильных дорог общего пользования федераль­ного значения, включая заключение договоров с собственниками, владельцами земельных участков и расположенных на них иных объектов недвижимого имущества, а также по регистрации соот­ветствующих прав на эти земельные участки и объекты. Агентство принимает решения об изъятии, в том числе путем выкупа, для фе­деральных нужд земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества для строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования феде­рального значения, а также о резервировании земель для указан­ных целей; о подготовке документации по планировке территории для развития таких дорог.

Положение о Федеральном агентстве морского и речного транс­порта (Росморречфлот), которое было утверждено постановлени­ем Правительства РФ от 23 июля 2004 г. № 371, наделяет это Агентство полномочиями по организации работ, обеспечивающих надлежащее содержание внутренних водных путей (включая рабо­ты по подаче воды в целях обводнения рек), судоходных гидротех­нических сооружений на них и подходов к причалам общего поль­зования, а также по поддержанию технологической связи органи­заций внутреннего водного транспорта; работ по изъятию, в том числе путем выкупа, и предоставлению земельных участков, резер­вированию земель для государственных нужд в целях строительст­ва и расширения морских портов, включая заключение договоров с собственниками, владельцами земельных участков и располо­женных на них иных объектов недвижимого имущества, а также по регистрации соответствующих прав на указанные земельные участ­ки и объекты. Агентство также принимает решения об изъятии, в том числе путем выкупа, для федеральных нужд земельных участ­ков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества для строительства и расширения морских портов, о ре­зервировании земель для указанных целей.