5. Общественное управление.

Например, при установлении публичного сервитута необходимо проведение общественных слушаний. Или проведение экологической экспертизы.

Земельное управление осуществляется в двух формах:

1. Нормотворчество, т.е. издание подзаконных нормативных актов и актов применения права;

2. Правоприменительная деятельность.

Принципы

Основой государственного управления в сфере использования и охраны земель является принцип устойчивого развития. Его смысл в том, что государство не должно не допускать без достаточных оснований перевода их из одной категории в другую, а также осуществлять контроль за режимом использования земель в зависимости от их целевого назначения.

Иные общие принципы управления в сфере использования и охраны земель:

1. Общие социальные принципы управления:

а) Непосредственного уча­стия граждан в разработке, принятии и контроле за реализацией решений, затрагивающих их земельные и связанные с ними интересы;

б) Учета общест­венного мнения;

в) Законности и др.

2. Общие организационно-технические принципы управления:

а) Принцип конкретности прав, обязанностей и ответственности за их нарушение;

б) Принцип сочетания территориального и отраслевого подходов;

в) Принцип сочетания коллегиальности с единоначалием;

г) Разделение хозяйственно-эксплуатационных и контрольно-надзорных функций и др.

Специальные принципы:

а) Принцип приоритета здоровья населе­ния при постановке и решении целей и задач управления в сфере использова­ния и охраны земель;

б) Принцип дифференцированный подход к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы;

в) Принцип сочетания административно-территориального под­хода с природно-географическим районированием:

МЕТОДЫ: административные – основной. Экономический

2. Функции управления в сфере использования и охраны земель и органы исполнительной власти, их осуществляющие.

Содержание данного вида деятельности состоит в осуществлении соответствующими органами ряда управленческих функций. Функции управления — особый вид деятельности, необходимый для организации эффективного использования и охраны земель. Их содержание определяется социальными, экономическими, эколо­гическими и научно-техническими требованиями, предъявляемы­ми к организации рационального использования и охраны земель. К функциям управления относятся:

1. государственный кадастровый учет земельных участков;

2. государственная регистрация прав на земельные участки и сде­лок с ними;

3. территориальное планирование использования земель;

4. Резервирование земель;

5. изъятие земельных участков для государственных или муници­пальных нужд;

6. перевод земель из одной категории в другую;

7. Предоставление земельных участков;

8. Земельный контроль.

Кроме того, управление использованием и охраной земель осу­ществляется с помощью организационных мер, к которым относятся землеустройство и мониторинг земель.

Функции управления отличаются от организационных мер тем, что реализация функции управления влечет определенные право­вые последствия, а применение организационной меры не влечет. Например, итогом предоставления земельного участка является приобретение права на земельный участок, итогом резервирова­ния земельного участка — запрет на приватизацию участка и т. д. В то же время осуществление землеустройства не имеет правовых последствий. Результаты проведения землеустроительных работ приобретают правовое значение только после того, как они утверждены соответствующим органом. Не влечет никаких право­вых последствий и мониторинг земель.

Подавляющее большинство функций управления и организа­ционных мер осуществляются в отношении всех категорий земель. Однако применительно к некоторым категориям земель реализуются особые функции управления и организационные меры. Так, государственный лесной реестр применяется в отношении земель лесного фонда, государственный водный реестр — земель водного фонда, а государственный кадастр особо охраняемых природных территорий — земель особо охраняемых территорий и объектов. На землях лесного фонда проводится не землеустройство, а лесо­устройство.