2. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

2.1. Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент.

3. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

4. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

4.1. Со дня принятия решения о комплексном развитии территории и до дня утверждения документации по планировке территории, в отношении которой принято решение о ее комплексном развитии, изменение вида разрешенного использования земельных участков и (или) объектов капитального строительства, расположенных в границах такой территории, не допускается.

5. Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

6. Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса. -через ПС

7. Физическое или юридическое лицо вправе оспорить в суде решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства либо об отказе в предоставлении такого разрешения.

Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя:

А)предельные размеры ЗУ, в том числе их площадь

Б)минимальные отступы от границ ЗУ в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство

В)предельное количество этажей/высота

Г)максимальный процент застройки в границах ЗУ - это отношение

Д)иное

Основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства осуществляются их правообладателями самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований при условии соблюдения требований технических регламентов.

Этот порядок не распространяется на ОГВ/ОМСУ, государственные и муниципальные учреждения и унитарные предприятия.

В ЗК РФ установлено, что виды разрешенного использования должны определяться в соответствии со специальным документом ─ классификатором, утвержденным МинЭкономРазвития.

Приказ «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».

Содержит классификатор видов разрешенного использования земельных участков. Состоит из 3 столбцов:

Первый ─ наименование вида разрешенного использования земельного участка.

Второй - содержится описание вида разрешенного использования земельного участка.

Третий ─ его код (числовое обозначение).

Например:

Растениеводство

Осуществление хозяйственной деятельности, связанной с выращиванием сельскохозяйственных культур. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.2-1.6

1.1

Выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур

Осуществление хозяйственной деятельности на сельскохозяйственных угодьях, связанной с производством зерновых, бобовых, кормовых, технических, масличных, эфиромасличных, и иных сельскохозяйственных культур

1.2

16! Ограничения прав на землю как элемент правового режима земельного участка.

Виды ограничений прав на землю - статья 56 - такого элемента может не быть.

-ограничения использования ЗУ в ЗОУИТ - таких зон 28 сейчас: Если иное не предусмотрено настоящей статьей, установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории осуществляются на основании решения уполномоченного органа государственной власти, органа местного самоуправления.

-особые условия охраны Окружающей Среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранение плодородного слоя почвы (охрана путей миграции диких животных - нельзя огораживать с/х поля)

-ограничения в связи с резервированием - отдельно

-иные ограничения: в обороте!

Права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим “Кодексом”, федеральными “законами”.

2. Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю:

1) ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий; -ЗОУИТ

2) особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных;

3) иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных настоящим Кодексом, федеральными “законами”.

3. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда, а ограничения, указанные в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи, в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с настоящим Кодексом.

4. Ограничения прав на землю устанавливаются бессрочно или на определенный срок.

5. Ограничения прав на землю сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу.

6. Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

7. Ограничение прав на землю может быть обжаловано лицом, чьи права ограничены, в судебном порядке.

Ограничения использования ЗУ как элемент ПР ЗУ - появляются в связи с установлением ЗОУИТ:

-результат распространения правовых норм, устанавливающих содержание ограничений использования ЗУ в ЗОУИТ, на конкретную территорию, в границах которой расположение ЗУ (акт ОГВ/ОМС/закон)

-установление ограничений в зависимости от характеристик объекта или территории в решении об установлении ЗОУИТ

Два способа формулировки ограничений:

1)установление исчерпывающего перечня запретов на виды деятельности и возведения здания (СЗЗ - нельзя размещать жилые дома)

2)дозволение на размещение зданий/деятельность (на что-то конкретное) +общий запрет на все остальное - чисто разрешительный тип регулирования

Такие ограничения должны коррелироваться с ВРИ: в СЗЗ завод - все нормально, если не пищевые продукты производим.

Правоустанавливающий характер учета ЗОУИТ в Реестре границ в составе ЕГРН для зон, установленных после 01.01.2019! - гарантия прав правообладателей - это не очень хорошо, лояльные нормы к тем, у кого зона установлена давно

Основание для ограничения оборота ЗУ-ограничены в 1 и 2 поясе зон санитарной охраны водных объектов источников питьевого водоснабжения (2 пояс - нельзя приватизировать ЗУ): расторгнуть договор аренды легче, чем изъять у собственника - вот идея ограничения в обороте

Виды ограничений использования ЗУ.

Виды зон:

-водоохранная: использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв, размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления

-СЗЗ: размещение жилой застройки, спортивных сооружений открытого типа

-защитные зоны ОКН: строительство ОКСов и реконструкция (параметры)

-охранная зона стационарных пунктов наблюдения за состоянием ОС: ограничения на хоз деятельность, которая может отразиться на достоверности информации о состоянии ОПС, ее загрязнения

Правовые последствия установления ограничений использования ЗУ в границах ЗОУИТ:

1) Обязанность правообладателя использовать ЗУ в соответсвии с установленными ограничениями

2) Изменять ВРИ можно - но ограничения использования надо учитывать

3)Обязанность правообладателя привести РИ или параметры зданий, сооружений, введенных в эксплуатацию до дня установления ЗОУИТ в соответствие с ограничениями использования ЗУ в течение 3 лет с даты установления зон, но правообладателю возмещаются убытки

Если нельзя использовать ЗУ по РИ - правообладатель может требовать выкупа+возмещение за прекращение прав на ЗУ (аренда, право постоянного бессрочного пользования)

ЗОУИТ: “зоны” охраны объектов культурного наследия; защитная зона объекта культурного наследия; охранная “зона” объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии); охранная “зона” железных дорог; придорожные полосы автомобильных дорог; охранная зона трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов); охранная зона линий и сооружений связи

17,18,19 -исключаются

20! Государственная и муниципальная собственность на землю.

Особенности права публичной собственности на землю

1)ЗУ и земли находятся в гос соб, если они не находятся в частной или муниципальной собственности (статья 16 ЗК) - вопросы разграничения собственности не снимаются

1. Государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

2. Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными “законами”.

2)Субъект права гос собственности определен применительно не ко всем ЗУ и землям по смыслу статьи 3.1 ФЗ 137 - установлены критерии для разграничения земель в собственности Фед/суб/МО, но этих критериев мало, поэтому получается большое количество земель, которые не понятно, куда отнести - это подход к разграничению, не упущение….-земельные участки, право гос собственности на которые не разграничено - их много, особенно на территории НП

В федеральной собственности находятся земельные участки:

которые признаны таковыми федеральными “законами” (ЛФ, ЗУ в границах заповедников и нац парков, для нужд ВС)

право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю (ЗУ под зданиями, которые в собственности РФ, предоставленные ОГВ РФ).

которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским и ЗЕМЕЛЬНЫМ законодательством.

3)Распоряжение публичной собственностью осуществляется в рамках разрешительного типа правового регулирования общественных отношений - для того, чтобы распорядиться ЗУ из гос/мун соб, органы должны - через аренду или торги (это общее правило, хотя из него есть исключение)

4)Запрет на предоставление в ЧС ЗУ, необходимых для осуществления органами их полномочий, а также обеспечения иных публичных интересов -ограничения в обороте (статья 27 ЗК) - ограничение оборотоспособности

5)Гос и мун обр в лице своих органов не являются субъектом использования ЗУ (исключение: ЗУ, предоставленные для размещения ОГВ/ОМС)

1. В собственности субъектов Российской Федерации находятся земельные участки:

которые признаны таковыми федеральными “законами” -ФЗ об ООПТ, ФЗ об АТЭС

право собственности субъектов Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;

которые приобретены субъектами Российской Федерации по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством;

которые безвозмездно переданы субъектам Российской Федерации из федеральной собственности.

3. В субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге, Севастополе земельный участок, от права собственности на который собственник отказался, является с даты государственной регистрации прекращения права собственности на него собственностью соответственно субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, субъекта Российской Федерации - города федерального значения Санкт-Петербурга, субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополя, если законами указанных субъектов Российской Федерации не установлено, что такой земельный участок является собственностью муниципальных образований, находящихся на территориях указанных субъектов Российской Федерации.

ЗК РФ Статья 19. Муниципальная собственность на землю 

1. В муниципальной собственности находятся земельные участки:

которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации;

право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;

которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством;

которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

1.1. Если иное не предусмотрено другими федеральными законами, земельный участок, от права собственности на который собственник отказался, является с даты государственной регистрации прекращения права собственности на него собственностью городского округа, городского или сельского поселения либо в случае расположения такого земельного участка на межселенной территории собственностью муниципального района по месту расположения земельного участка.

3. В собственность муниципальных образований для обеспечения их развития могут безвозмездно передаваться земли, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации, в том числе за пределами границ муниципальных образований.

5. Земельные участки, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации, могут быть переданы безвозмездно в муниципальную собственность в целях их предоставления отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в соответствии с подпунктами 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса.

Земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности одного муниципального образования, могут быть переданы безвозмездно в муниципальную собственность другого муниципального образования в целях их предоставления отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в соответствии с подпунктами 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса.

Земельные участки, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, могут быть переданы безвозмездно в собственность субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя в целях их предоставления отдельным категориям граждан в соответствии с подпунктом 6 статьи 39.5 настоящего Кодекса, а также отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, если основания бесплатного предоставления земельных участков этим лицам предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

21! Разграничение государственной собственности на землю.

1)ЗУ и земли находятся в гос соб, если они не находятся в частной или муниципальной собственности (статья 16 ЗК) - вопросы разграничения собственности не снимаются

1. Государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

2. Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными “законами”.

2)Субъект права государственной собственности определен применительно не ко всем ЗУ и землям по смыслу статьи 3.1 ФЗ 137 - установлены критерии для разграничения земель в собственности Фед/суб/МО, но этих критериев мало, поэтому получается большое количество земель, которые не понятно, куда отнести - это подход к разграничению, не упущение….-земельные участки, право гос собственности на которые не разграничено - их много, особенно на территории НП

В федеральной собственности находятся земельные участки:

которые признаны таковыми федеральными “законами” (ЛФ, ЗУ в границах заповедников и нац парков, для нужд ВС)

право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю (ЗУ под зданиями, которые в собственности РФ, предоставленные ОГВ РФ).

которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским и ЗЕМЕЛЬНЫМ законодательством.

Более 90 проц -гос/мун соб, 6,5 проц - граждане, 1,3 проц- юл - много гос/мун собственности, ее преобладание

Разграничение гос собственности на землю.

Вся собственность в РСФСР в начале 1990 - гос, причем субъект собственности не внятно определен.

Надо как-то реструктуризировать: что-то - к РФ, что-то - к субъектам РФ.

Смысл разграничения: фактически сначала распределение полномочий, а потом - доходы бюджета. Советское земельное зак-во строилось на принципе бесплатности земли, нужно было двигать обратный принцип - принцип платности (у РФ и субъектов, МО - после разграничения появляется доходная часть бюджета от стоимости ЗУ, которые предоставляются в собственность или от арендной платы)

Закон о введении в действие 137 ЗК определяет: ЗУ, которые относятся к соб РФ/суб РФ/МО

Например, статья 3.1 ФЗ

ЗУ под зданиями в собственности РФ + ЗУ (предоставленные органам гос власти) - фед собственность. Если на ЗУ находится здание, которое в собственности РФ/приобретено РФ по основаниям в ГЗ, то этот ЗУ - в федеральной собственности.

В целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся:

земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации;

земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти

+есть еще ряд ФЗ, которые устанавливают основания разграничения в федеральную собственность

Право собственности РФ/суб РФ/МО - возникает в силу Закона

Требования о гос регистрации по результатам разграничения в законодательстве нет, НО: