1. Федеральная Служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр)

• контролирует соблюдение требований законодательства о недопустимости самовольного занятия участка

• соблюдение требований о переоформлении ЮЛ права бессрочного (постоянного) пользования на аренду или приобретение в собственность

• за соблюдением использования целевого назначения земель

• за сохранностью межевых знаков и т.д.

2. Федеральная Служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор)

• контролирует рекультивацию после разработки полезных ископаемых, строительных, мелиоративных и лесозаготовительных работ;

• выполнение требований по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии;

• соблюдение режима использования ЗУ в водоохранной зоне и прибрежной полосе.

3. Фс по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) осуществляет контроль за соблюдением требований:

• об улучшении земель и охране почв

• о запрете самовольного снятия плодородного слоя почвы;

• контроль за соблюдением правил использования пестицидов и агрохимикатов

• в области мелиорации

Россельхознадзор применяет риск-ориентированный подход (земли СХ назначения отнесены к категориям риска — в зависимости от категории разная частота проверок).

В рамках государственного земельного надзора уполномоченные должностные лица имеют право:

• осуществлять плановые и внеплановые проверки (составляют акты проверок)

• запрашивать и безвозмездно получать на основании запросов в письменной форме информацию и документы, необходимые для проведения проверок, в том числе документы о правах на земельные участки и расположенные на них объекты

• беспрепятственно по предъявлению служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) органа государственного земельного надзора о назначении проверки получать доступ на земельные участки

• осуществлять административное обследование объектов земельных отношений, оформлять его результаты соответствующим актом;

• выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений

• обращаться в органы внутренних дел за содействием в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению государственного земельного надзора

• осуществлять в пределах своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях

• привлекать экспертов и экспертные организации к проведению проверок соблюдения требований земельного законодательства

Есть ежегодные планы проведения проверок, согласованные с органами прокуратуры.

Муниципальный земельный контроль

Впервые появился в 1995 году в ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Постановление Правительства РФ от 26.12.2014 N 1515 (ред. от 28.11.2019) "Об утверждении Правил взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный земельный надзор, с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль»

Это деятельность ОМСУ по контролю за соблюдением ОГВ, ОМСУ, ЮЛ, ИП, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства РФ, законодательства субъекта РФ, за нарушение которых законодательством РФ, законодательством субъекта РФ предусмотрена административная и иная ответственность.

Органы муниципальных образований осуществляют земельный контроль в отношении расположенных в границах муниципального образования объектов земельных отношений.

Проводятся проверки, в случае нарушений в акте проверки указывается информация о признаках выявленного нарушения. Копия акта проверки направляется в орган государственного земельного надзора, который в течении пяти дней рассматривает и принимает решение о возбуждении дела об административном правонарушении.

Общественный земельный контроль

Это деятельность граждан, общественных объединений, иных негосударственных некоммерческих организаций, осуществляемая в целях наблюдения за деятельностью ОГВ, ОМСУ по принятию решений, предусмотренных ЗК РФ и затрагивающих права и законные интересы граждан, юридических лиц, а также в целях общественной проверки, анализа и общественной оценки издаваемых данными органами актов и принимаемых ими решений.

Субъекты:

• органами территориального общественного самоуправления (ТОС),

• другими общественными организациями (объединениями),

• гражданами.

Предмет:

• соблюдение установленного порядка подготовки и принятия исполнительными ОГВ и ОМСУ решений, затрагивающих предусмотренные ЗК права и законные интересы граждан и юридических лиц,

• соблюдение требований использования и охраны земель.

55! Общая характеристика информационного обеспечения в сфере использования и охраны земель.

-гос мониторинг

-землеустройство

Государственный мониторинг земель является частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) и представляет собой систему наблюдений, оценки и прогнозирования, направленных на получение достоверной информации о состоянии земель, об их количественных и качественных характеристиках, их использовании и о состоянии плодородия почв. Объектами государственного мониторинга земель являются все земли в Российской Федерации.

2. Задачами государственного мониторинга земель являются:

1) своевременное выявление изменений состояния земель, оценка и прогнозирование этих изменений, выработка предложений о предотвращении негативного воздействия на земли, об устранении последствий такого воздействия;

2) обеспечение органов государственной власти информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель в целях реализации полномочий данных органов в области земельных отношений, включая реализацию полномочий по государственному земельному надзору (в том числе для проведения административного обследования объектов земельных отношений);

3) обеспечение органов местного самоуправления информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель в целях реализации полномочий данных органов в области земельных отношений, в том числе по муниципальному земельному контролю;

4) обеспечение юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель.

-Глава XI. Мониторинг земель, землеустройство, государственный кадастровый учет земельных участков и резервирование земель для государственных и муниципальных нужд

• Статья 67. Государственный мониторинг земель

• Статья 68. Землеустройство

Землеустройство включает в себя мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

Еще про мониторинг с сайте Росреестра:

В зависимости от целей наблюдения государственный мониторинг земель подразделяется на мониторинг использования земель и мониторинг состояния земель.

В рамках мониторинга использования земель осуществляется наблюдение за использованием земель и земельных участков в соответствии с их целевым назначением.

В рамках мониторинга состояния земель осуществляются наблюдение за изменением количественных и качественных характеристик земель, в том числе с учетом данных результатов наблюдений за состоянием почв, их загрязнением, захламлением, деградацией, нарушением земель, оценка и прогнозирование изменений состояния земель.

В соответствии с пунктом 5.1.13 постановления Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» Росреестр осуществляет государственный мониторинг земель (за исключением земель сельскохозяйственного назначения).

Порядок осуществления государственного мониторинга земель установлен приказом Минэкономразвития России от 26.12.2014 № 852 «Об утверждении Порядка осуществления государственного мониторинга земель, за исключением земель сельскохозяйственного назначения» 

 

При осуществлении государственного мониторинга земель необходимые сведения получаются с использованием:

а) дистанционного зондирования (съемки и наблюдения с космических аппаратов, самолетов, с помощью средств малой авиации и других летательных аппаратов);

б) сети постоянно действующих полигонов, эталонных стационарных и иных участков;

в) наземных съемок, наблюдений и обследований (сплошных и выборочных);

г) сведений, содержащихся в государственном кадастре недвижимости;

д) землеустроительной документации;

е) материалов инвентаризации и обследования земель, утвержденных в установленном порядке;

ж) сведений о количестве земель и составе угодий, содержащихся в актах органов государственной власти и органов местного самоуправления;

з) данных, представленных органами государственной власти и органами местного самоуправления;

и) результатов обновления картографической основы (результатов дешифрирования ортофотопланов или сведений топографических карт и планов);

к) данных государственного лесного реестра, а также лесохозяйственных регламентов лесничеств (лесопарков).

В качестве объектов государственного мониторинга земель определяются земли (независимо от форм собственности и форм осуществляемого на них хозяйствования) субъекта Российской Федерации в целом, административного муниципального образования (муниципальный район, городское поселение, городской округ, иные муниципальные образования), постоянно действующего полигона, эталонного стационарного участка, а также земельный участок или группа земельных участков.

+данные ЕГРН -сведения о правах, границах, кадастр недвижимости!

+Минприроды - эксперимент -с 01.01.2021 по 31.12.2021 Минприроды России является участником эксперимента по созданию Единого информационного ресурса о земле и недвижимости:

Ресурс объединит в себе информационные системы 11 федеральных органов исполнительной власти и будет предоставлять возможность получения земельных участков.

Ресурс о земле и недвижимости объединит сведения, содержащиеся в информационных ресурсах, операторами которых являются различные федеральные органы исполнительной власти, в том числе сведения, содержащиеся в едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН). Таким образом, те сведения о недвижимости, которые содержатся в ЕГРН как об объектах имущественного права, и будут отображены в ЕИР, - поясняют в Росреестре.

Говоря о тех параметрах земельных участков и недвижимости, которые будут содержатся в ресурсе, в ведомстве отмечают, что на этапе эксперимента это будет совокупность сведений из так называемых базовых информационных ресурсов:

• ЕГРН;

• федерального фонда пространственных данных;

• единой электронной картографической основы;

• фонда данных государственной кадастровой оценки;

• информационных ресурсов ФОИВов - участников эксперимента.

После ожидается, что реестр будет содержать набор сведений, позволяющий заинтересованным лицам получать исчерпывающую информацию об определенной территории, в том числе для строительства или предоставления земельного участка. Ресурс будет интегрирован с Единой системой идентификации и аутентификации в инфраструктуре электронного правительства РФ (ЕСИА), регистрация также будет проходить через данный портал.

Из интернета

Информационное обеспечение управления земельными ресурсами – процесс предоставления обработанной соответствующим образом информации о земельных участках и об объектах недвижимости, иных информационных услуг заинтересованным пользователям (органам управления, отдельным лицам или их группам) в соответствии с их информационными потребностями для решения вопросов по управлению земельными ресурсами конкретного территориального уровня.

Задачи:

• предоставление необходимой информации (пакета документов) органам управления и иным заинтересованным лицам;

• консультации по вопросам состояния и развития земельного рынка;

• консультации по правым вопросам (в том числе по правовому режиму земельных участков);

• анализ эффективности системы управления земельными ресурсами, использования земель;

• прогноз развития земельного рынка;

• прогноз развития информационного рынка;

• прогноз землепользования.

В целом информационная деятельность призвана способствовать обеспечению доступа граждан и организаций к необходимой им информации, реализации возможности производить и распространять информацию, расширению возможности органов управления, юридических и физических лиц участвовать в процессе управления земельными ресурсами.

К основным методам сбора информации для целей управления земельными ресурсами следует отнести:

• съемки и обследования;

• запрос данных;

• расчет и моделирование данных;

• анкетный опрос;

• исследования поведения потребителей по отношению к объекту;

• испытания системы («пилот-проекты»).

Состав информации об использовании и охране земель как данные:

а) о состоянии земли (почвы);

б) об угрозе или риске для здоровья людей;

в) о деятельности (мероприятиях), отрицательно влияющих или могущих повлиять на земли (почвы);

г) о деятельности и мероприятиях, предназначенных для защиты земель (почв), в том числе административных мерах и программах управления в сфере использования и охраны земель;

д) о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Требования к информации об использовании и охране земель:

а) полнота;

б) достоверность;

в) своевременность;

г) доступность, включая бесплатность (платность) предоставления;

д) формализованность информации.

При управлении земельными ресурсами на уровне Российской Федерации, региональном и муниципальном уровнях, помимо кадастровой и мониторинговой информации, используются информация об объектах недвижимости, экономике, инфраструктуре, о численности населения и другие данные.

56-59! - исключ

60! Юридическая ответственность за земельные правонарушения.

Земельное правонарушение — это негативное социальное явление, результатом которого становится посягательство на существующий в стране земельный правопорядок, обеспечивающий рациональное использование и охрану земель, защиту прав лиц, эксплуатирующих земельные участки.

Земельное правонарушение - общественно вредное виновное действие или бездействие, нарушающее нормы земельного законодательства.

Субъектами земельных правонарушений могут быть как российские, так и иностранные граждане и юридические лица, лица без гражданства. Очень часто субъектами земельных правонарушений выступают должностные лица органов. 

Объектами земельных правонарушений служат:

-порядок использования и охраны земель; 

-право собственности на землю;

-иные вещные или обязательственные права граждан и юридических лиц на землю.

Основанием привлечения виновного лица к ответственности является наличие в законе прямого указания о применении соответствующих мер ответственности за противоправное поведение, т. е. признание законом соответствующего поведения (действия или бездействия) противоправным.

Виды ответственности за земельные правонарушения. 

Земельное законодательство предусматривает следующие меры ответственности за его нарушения:

А) Гражданско-правовая ответственность применяется в случаях нарушения имущественных прав и причинения ущерба.

а) возмещение ущерба в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ: убытки (понесённый и на будущее) + упущенная выгода

б) если нет проектов => на основе такс и методик.

-таксы – для индивидуальных случаев

-методики - для глобальных случаев, например площадь леса, от неё высчитывается примерное кол-во погибших деревьев и растений.

Б) Административная ответственность наступает за совершение административного правонарушения — противоправного, виновного действия (бездействия) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ установлена административная ответственность (ст. 2.1 КоАП РФ). Изменения в КОАП РФ от 2015: сумма штрафа в Б) процентном выражении от кадастровой стоимости земельного участка

Это касается таких нарушений, как:

-самовольное занятие участка

-использование земель не по целевому назначению

-невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по такому назначению.

в) в краткой величине

В) К уголовной ответственности лицо может быть привлечено за совершение преступления, которым признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное УК РФ под угрозой наказания.

Г) Статья 192 ТК РФ предусматривает меры дисциплинарной ответственности. За совершение дисциплинарного проступка, т. е. неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарное взыскание.

Д) Земельно-правовая ответственность представляет собой принудительное прекращение права на земельный участок в случае его ненадлежащего использования и выражается в его изъятии по основаниям и в порядке, которые установлены законом.!!!!

Принцип расчётов: убытки возмещаются с учётом стоимости имущества на день, предшествующий принятию решения об изъятии, временном занятии, ограничении прав собственников (п.4 ст. 57 ЗК).

Размер убытков, причиненных определяется по соглашению сторон и рассчитывается в соответствии с методическими рекомендациями, утверждаемыми Министерством экономического развития.

Гражданско-правовая ответственность

Признаки ГПО:

- носит имущественный характер.

- выполняет функцию экономического воздействия на правонарушителя

Принципы ГПО:

• вред подлежит возмещению в полном объеме

• можно предусмотреть обязанность причинителя вреда выплатить компенсацию сверх

• опасность причинения вреда в будущем – основание к иску о запрещении такой деятельности

• решение о приостановлении/прекращении деятельности не лишает права на возмещение вреда

• владельцы источников повышенной опасность несут отв-ть за вред (ответственность без вины), если не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего

Порядок возмещения вреда урегулирован в гл. 59 ГК РФ.

Обязательные условия для ГПО:

1) противоправность поведение;

2) наличие вреда;

3) причинная связь между поведением правонарушителя и наступившим вредом;

4) вина нарушителя. (искл – источники повышенной опасности)

Виды ГПО:

1 ) возмещение убытков - универсальный способ

Убытки - расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.

Согласно ст. 1064 – возмещение в полном объеме.