1) Отношения по поводу использования и охраны земель как средства производства,

Случаи, когда земли используются как средство производства, обычно ограничиваются применением земель для нужд сельского хозяйства и лесного хозяйства.

Для того чтобы осуществлять использование земель для нужд сельского хозяйства, ст. 40 ЗК РФ предусматривает возможность производить посевы и посадки сельскохозяйственных культур. В таких случаях на землю как объект природы оказываются воздействия определенных видов: физические, химические и биологические.

Использование земель для лесохозяйственных целей преимущественно связано с использованием земель лесного фонда, которые предназначены для лесовосстановления и ведения лесного хозяйства (ст. 101 ЗК РФ).

2) Отношения по поводу использования и охраны земель как пространственного (территориального) базиса

Такие отношения возникают при реализации целей размещения, строительства и эксплуатации различного рода зданий, строений и сооружений, для чего используются прежде всего земли населенных пунктов, земли промышленности и иного специального назначения, другие категории земель.

3) Отношения по поводу охраны земель как неотъемлемой части окружающей природной среды.

Суть второй группы земельных отношений состоит в том, что земельное право регулирует отношения по поводу земельных участков и их частей, являющихся недвижимостью и объектами права собственности и иных земельных прав. Предусматриваются особые условия и требования, касающиеся приобретения земель, система прав на земельные участки и способы защиты этих прав.

Основой является правовая конструкция признания земельного участка недвижимым имуществом. 

Определение понятия «недвижимость» в гражданском праве имеет дискуссионный характер.

О. М. Козырь. Недвижимостью может признаваться лишь имущество, на которое может быть установлено право собственности и иные права, для чего необходима соответствующая государственная регистрация¹².

В. В. Витрянский: для признания вещи недвижимой требуется только прочная связь с землей, и государственная регистрация не является квалификационным признаком недвижимости¹⁴.

Регулирование отношений, возникающих по поводу земельного участка, признанного недвижимым имуществом, включается в сферу действия земельного права.

Земля в широком смысле этого слова становится объектом земельных отношений не из-за того, что она объект природы, природный ресурс или составная часть окружающей природной среды, а вследствие ее использования людьми, воздействия на нее различными способами, присвоения плодов и применения иных ее полезных свойств.

Поскольку земельный участок признан недвижимостью, отношения, возникающие по поводу участка земли, выступающего в такой роли, имеют определенную специфику. 

Земельный участок не является «обычным» имуществом, он продолжает оставаться с точки зрения права природным объектом, природным ресурсом. Земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами (ст. 11 ЗК).

Земля как объект природы, а не земельный участок лежит в основе юридического понятия недвижимости и земельного участка, признанного недвижимостью.

Индивидуализированная часть земли — земельный участок — не утрачивает своих юридических признаков как части окружающей природной среды и ее компонента — земли.

Общественные отношения, возникающие по поводу земельного участка как объекта права собственности и иных прав, являются земельными отношениями.

Земельный участок является объектом определенной системы прав на него.

Общая система вещных прав закреплена в ГК РФ. 

К ним относятся право собственности и вещные права лиц, не являющихся собственниками (ст. 216):

-право пожизненного наследуемого владения земельным участком;

-право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком;

-сервитуты;

-право хозяйственного ведения и оперативного управления имуществом. (нельзя владеть земельным участком на праве хозяйственного ведения имуществом и праве оперативного управления имуществом)

Гражданские права применительно к земельным участкам именуются в земельном законодательстве правами на землю (гл. 5 и 7 ЗК РФ).

Третья группа -   земельные отношения организационного характера. Для того чтобы рационально использовать земли, обеспечивать их охрану необходимы правовые способы влияния на процессы, обеспечивающие не только частные, но и публичные интересы. Поэтому применяются особые правовые механизмы воздействия государства на сферу земельных отношений.

Государство организует рациональное использование и охрану земельных ресурсов посредством деятельности соответствующих органов, наделенных компетенцией по выполнению функций:

-государственный кадастровый учет земельных участков

-земельный контроль и надзор

-государственный мониторинг земель 

Земельное право регламентирует деятельность исполнительных ОГВ и ОМСУ по организации рационального использования и охраны земель с помощью управленческих действий. Общественные отношения, возникающие в сфере управления рациональным использованием и охраной земель, также являются земельными отношениями, поскольку их непосредственным объектом выступает земля. Главная черта таких отношений — их организационный характер.

В четвертую группу входят земельные отношения, возникающие в связи с использованием земель для передвижения людей. Основанием  является ст. 27 Конституции: каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Поскольку земля является территориальной основой жизни и деятельности человека, земли используются людьми для передвижения. Возникающие в этих случаях отношения также являются земельными отношениями.

В целях использования земель для передвижения в п. 8 ст. 27 ЗК РФ закреплено понятие «территории общего пользования», а в п. 12 ст. 85 ЗК РФ — понятие «земельные участки общего пользования».

Содержание - земля используется как территориальная основа жизнедеятельности людей. В таких случаях нет цели оказания на нее какого-либо воздействия. Отличительный признак - поверхность земли становится пространственной сферой передвижения людей.

Предмет не исчерпывается указанными выше отношениями.

В него входят также: отношения, которые регулируются нормами законодательства о градостроительстве, недрах, об особо охраняемых природных территориях, лесного, водного законодательства и др.

Система земельного права.

Под системой земельного права понимается совокупность взаимосвязанных земельно-правовых институтов, расположенных в определенной последовательности в зависимости от выполняемой ими роли.

Общая часть земельного права включает институты, содержащие наиболее важные положения, определения и принципы, имеющие общее для всей системы отрасли значение.

Общая часть из следующих правовых институтов:

-право собственности на землю;

-права на земельные участки лиц, не являющихся их собственниками;

-управление в сфере использования и охраны земель;

-правовая охрана земель; 

-правовое регулирование платы за землю; 

-ответственность за нарушения земельного законодательства. 

Правовые институты Особенной части подчинены институтам Общей части, и их содержание касается определенного вида земельных отношений. Нормы институтов Особенной части закрепляют правовой режим соответствующих категорий земель.

Особенная часть включает правовые институты, регулирующие правовой режим земель: 

-сельскохозяйственного назначения

-населенных пунктов;

-промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и иного специального назначения

-особо охраняемых территорий и объектов

-лесного фонда

-водного фонда

-запаса.

2! Принципы земельного права.

Принципы или начала: статья 1 ЗК - законодательства

-определение содержания прав и обязанностей субъектов земельного правоотношения посредством установления правового режима ЗУ (режим - элементы, которые определяют содержание земельного правоотношения: целевое назначение и ВРИ—эти два обязательно)

-деление земель на категории по целевому назначению (7 категорий)

-определение содержания правового режима ЗУ исходя из:

1)целевого назначения (категории земель)-обязательно

2)разрешенного использования (конкретного вида использования)-обязательно

3)ограничений в использовании (принадлежности к зоне с особыми условиями использования территорий)

4)принадлежности ЗУ к территории со специальным земельно-правовым режимом

-приоритет сохранения земель, являющихся базовым компонентом ООПТ

-приоритет сохранения земель, используемых как средство производства в с/х и лесном хозяйстве

Далее подробно:

К первой группе относятся принципы, обеспечивающие баланс публичных и частных интересов.

А) принцип учета значения земли, являющейся природным объектом, природным ресурсом и одновременно объектом прав на землю (пп. 1 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Земля, являясь природным объектом, ресурсом отражает, как правило, публичные интересы.

Вместе с тем земельный участок законодательно признан недвижимым имуществом, это обстоятельство диктует необходимость закрепления в земельном законодательстве частных интересов.

Б) принцип участия граждан, общественных организаций (объединений) и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю. 

В) принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов важен для обеспечения частных и публичных интересов. Этот принцип является правовой основой приватизации государственных и муниципальных земель, на которых расположены объекты, находящиеся в частной собственности.

Г) поскольку все земли имеют различные качество, природные свойства и показатели, экономическое, экологическое и социальное значения, действует принцип дифференцированного подхода к установлению правового режима земель => 7 категорий земель

Д) принцип сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому использование и охрана земель регулируются в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина.

Чтобы обеспечить общественные интересы, в ЗК РФ определяются пределы реализации права собственности, т. е. устанавливаются ограничения прав лиц, использующих земельные участки (ст. 56); регулируется оборот земельных участков (ст. 27); закрепляются публичные сервитуты (ст. 23); и др.

Е) в подп. 2 п. 1 ст. 1 ЗК РФ говорится о принципе приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества. 

Ж) важен принцип приоритета охраны жизни и здоровья человека (подп. 3 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

З) действует принцип приоритета сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий (подп. 6 п. 1 ст. 1 ЗК РФ), который означает, что изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель, занятых защитными лесами, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается.

Вторая группа принципов земельного права — принципы, обеспечивающие публичные экономические интересы.

А) принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за некоторыми исключениями (подп. 7 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Формы платы: земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Б) в подп. 9 п. 1 ст. 1 ЗК РФ закреплен принцип разграничения государственной собственности на землю на: собственность Российской Федерации / субъектов РФ / муниципальных образований.

К третьей группе относятся принципы, определяющие ЗП как отрасль 

А) принцип определения сферы земельного законодательства и земельного права как самостоятельной отрасли. 

Б) при регулировании земельных отношений применяется принцип разграничения действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства. Этот принцип определяет критерий соотношения земельного и гражданского законодательств.

В) принцип государственного регулирования приватизации земли.

3! Соотношение земельного права с гражданским, административным, экологическим.

Соотношение с иными отраслями.

Конституционное право: основные начала - учредительный характер: земля как основа жизни и деятельности народов (публичный интерес), отнесение к совместному ведению (в том числе то, что регулирует имущественные отношения)

Административное право: определяет структуру и полномочия органов власти, а ЗП-правила обеспечения реализации его целей, про земли-тут цели разные. Пример: перевод земель из одной категории в другую - на основании акта гос органа— предмет ЗП: по каким правилам (допустимость, условия и ограничения) перевод возможен, АП: какой орган

Экологическое право и природоресурсные отрасли

ЭП

Узкий смысл: охрана ОС и компонентов ОС от видов негативного воздействия при разной деятельности - комплексное негативное воздействие на ОС

Широкий смысл: ряд подотраслей- ЭП (узкий смысл) и все природоресурные отрасли (в том числе земельное, которое как подотрасль экологического права в широком смысле регулирует отношения в сфере охраны земель, возникающие в связи с использованием земель)

Земельное право регулирует отношения в сфере охраны, но применительно к использованию именно земель как ресурса (не комплексная охрана от НВ как в экологическом праве)

Природоресурсные отрасли:

регулируют отношения по использованию и охране недр, водных объектов, лесов, животного мира и иных природных ресурсов, а использование природных ресурсов связано с использованием земли

Статья 3 ЗК: такие отрасли регулирует земельные отношения, если они не урегулированы нормами ЗП - по факту это редко (на лекции так сказали)

К земельным отношениям (которые по идее должны регулироваться прежде всего земельным законодательством) нормы указанных отраслей законодательства применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством.

Главное:

Охрана земли - предмет экологического права (земля тут охраняется в комплексе наравне с другими объектами), в рамках же предмета земельного права тоже есть охрана-земля охраняется напрямую, то есть охрана в связи с использованием земельного участка. Пример: прокладка коммуникаций, но нужно восстановить состояние земли (это обязанность) + земля охраняется не только как природный объект (как в экологическом праве), но и охраняется как природный ресурс (повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения - правовыми средствами)

Экологическое: связь состоит в том, что в земельном праве содержатся нормы, предусматривающие сохранение окружающей природной среды, в частности касающиеся охраны сельскохозяйственных угодий, земель особо охраняемых природных территорий, определения выбора мест размещения объектов.

В свою очередь, законодательство об охране окружающей среды содержит многочисленные нормы как общего, так и специального характера, реализация которых преследует цель обеспечения охраны земель от неблагоприятного антропогенного воздействия.

Эксплуатация природных ресурсов порождает экологические проблемы, которые имеют комплексный характер, затрагивают общие взаимосвязи природных ресурсов. Регулирование этих и многих иных вопросов входит в предмет экологического и отчасти земельного права.

ЗП и ГП:

Имущественные отношения по поводу земельных участков регулирует ЗП, ГП - субсидиарное применение

Статья 3 ЗК: имущественные отношения (в целом - ГП должно) - земельное право их тогда регулирует, когда это обусловлено публичным интересом (Оборот земель с/х назначения).

Принципы правового регулирования имущественных отношений нормами земельного законодательства:

-регулируются ГП, если иное не предусмотрено земельным законодательством

-регулирование земельным законодательством осуществляется в целях обеспечения публичных интересов

-дифференциация правового регулирования имущественных отношений в зависимости от правового режима земель (категория по целевому назначению и ВРИ)

Что это за имущественные отношения (отношения присвоения)? Виды ИО, которые регулируются именно земельным законодательством, а не ГП:

1)Разграничение государственной собственности на землю

2)Предоставление ЗУ, находящихся в гос/муниципальной собственности

3)Ограничения оборотоспособности ЗУ

4)Изъятия ЗУ для гос и мун нужд

5)Прекращение прав на ЗУ вследствие ненадлежащего использования ЗУ

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Соотношение с иными отраслями.

Конституционное право: основные начала - учредительный характер: земля как основа жизни и деятельности народов (публичный интерес), отнесение к совместному ведению (в том числе то, что регулирует имущественные отношения)

Градостроительное законодательство.

Предмет: если застройка, то помимо того, что надо иметь ЗУ, надо ещё и дополнительные разрешительные процедуры пойти. К тому же Градостроительное законодательство содержит значительное количество земельно-правовых норм, связанных с установлением и изменением правового режима земель (в рамках процедур территориального планирования и градостроительного зонирования)

Соотношение с АП:

Земельное право тесно связано с административным правом. 

А) Часто административно-правовые акты являются причиной возникновения, изменения или прекращения земельных отношений.

Б) Вынесение решения о предоставлении земельного участка органом местного самоуправления становится основанием для приобретения права собственности на земельный участок, возникновения иных прав на него.

В) Связь земельного и административного права прослеживается в первую очередь в применении одинаковых методов регулирования — императивных.

Г) Различается предмет правового регулирования:

• Административное право – организация системы (какой орган)

• Земельное право – закрепляет содержание деятельности данных органов

Соотношение с ГП:

Закрепление в законодательстве понятия «недвижимость», вовлечение земель в гражданский оборот привели к возникновению проблемы разграничения.

Эта проблема решается на основании п. 1 ст. 1 ЗК РФ, в котором предусмотрено, что при регулировании земельных отношений применяется принцип разграничения действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель. 

Имущественные отношения регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено специальными федеральными законами (п. 3 ст. 3 ЗК РФ).

Различия:

1. Различия в предметах правового регулирования. 

Предметом ГП являются имущественные отношения, которые представляют собой отношения по поводу имущества, материальных благ, имеющих экономическую форму товара. Эти отношения основаны на принципах равенства, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон. Отношения, не отвечающие указанным признакам, не регулируются нормами гражданского права.

Предмет ЗП - общественные земельные отношения

Общую сферу земельного и гражданского составляют:

-вопросы права собственности на землю

-иных вещных прав на земельные участки

-совершения договоров с земельными участками (в незначительной степени)

-гражданско-правовой ответственности за нарушение земельного законодательства.

В основе разграничения предметов правового регулирования этих двух отраслей права лежит следующий принцип: гражданское законодательство определяет общие положения, касающиеся регулирования указанных выше вопросов, а в земельном законодательстве отражается их специфика, обусловленная особенностями земли как природного объекта и природного ресурса. 

2.  Различия в целях.

Основная цель гражданского права заключается в том, чтобы путем регулирования отношений принадлежности и присвоенности материальных благ, составляющих предпосылку и результат товарообмена, регулировался сам процесс товарообмена.

Цель земельного права это обеспечение рационального использования и охраны земель.

3.    Различия в функциях:

В качестве одной из функций гражданского права признается функция самоорганизации и саморегулирования. В гражданском праве содержится минимальное количество запретов и максимум возможных дозволений. Никогда земельное право не выполняло такой функции в чистом виде.

4. Различия принципов правового регулирования.

В гражданском праве доминирует свобода волеизъявления субъектов, закрепляются принципы недопустимости вмешательства в частные дела, неограниченности находящегося в собственности имущества, свободы распоряжения собственностью.  В ЗП иное. Так, ст. 9 Конституции РФ закрепляет принцип приоритета публичных интересов в сфере регулирования земельных отношений. 

Один из фундаментальных принципов гражданского права — принцип неприкосновенности собственности. Однако в земельном праве применяется не имеющая аналогов в других отраслях права процедура изъятия ЗУ для гос и мун нужд, обусловленная исключительно публичными интересами.

В гражданском праве действует принцип беспрепятственного осуществления гражданских прав.

Земельные права также реализуются беспрепятственно, но в пределах, установленных законом. В отношении земельных участков можно осуществлять только те права, которые предусмотрены законом.

5. Различие в сферах ведения

В соответствии с п. «к» ст. 72 КРФ земельное законодательство отнесено к предмету совместного ведения. В то же время гражданское законодательство - предмет исключительного ведения. 

Соотношение с природоресурсным и ЭП:

Эта взаимосвязь определяется единством природы, ролью и значением земли как одного из важнейших компонентов окружающей среды.

Специфика правового регулирования находит выражение в раздельной кодификации земельного, горного, водного и лесного законодательства.

Однако в законодательстве о природных ресурсах предусматриваются специальные нормы, учитывающие взаимосвязь земли и иных природных ресурсов

Природоресурсное: связь заключается в том, что использование природных ресурсов невозможно без использования земли. Земля — пространственный базис для эксплуатации всех природных ресурсов.

Экологическое: связь состоит в том, что в земельном праве содержатся нормы, предусматривающие сохранение окружающей природной среды, в частности касающиеся охраны сельскохозяйственных угодий, земель особо охраняемых природных территорий, определения выбора мест размещения объектов.

В свою очередь, законодательство об охране окружающей среды содержит многочисленные нормы как общего, так и специального характера, реализация которых преследует цель обеспечения охраны земель от неблагоприятного антропогенного воздействия.

Эксплуатация природных ресурсов порождает экологические проблемы, которые имеют комплексный характер, затрагивают общие взаимосвязи природных ресурсов. Регулирование этих и многих иных вопросов входит в предмет экологического и отчасти земельного права.

4! Источники земельного права.

Источники земельного права

Для них характерно наличие правовых норм - земельно-правовых норм, которые регулируют собственно земельные отношения (по использованию и охране), земельные имущественные и организационные отношения

Источники ЗП - любые НПА, которые содержат нормы ЗП

Их (источники) надо отличать от земельного законодательства (которое определяется как акты, которые преимущественно содержат земельно-правовые нормы): ТО ЕСТЬ понятие «источники» шире, чем акты законодательства (ЗК+иные акты, как правило, в соотвествии с ним)

Земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. - ТО есть ТОЛЬКО ЗАКОНЫ

+Статья 10 ЗК - что СУБЪЕКТАМ нужно регулировать? - случаи бесплатного предоставления ЗУ, лицам, имеющим право на такое предоставление: принимается закон субъекта РФ и минимальные и максимальные размеры ЗУ

Особенности источников ЗП:

-фактическое отсутствие кодификации земельного законодательства при наличии формально кодифицированного акта -ЗК. Из ЭП: Экологизация зак-ва— расползание по актам иных отраслей зак-ва. Экологизация - это эффективно с точки зрения теории экологического права, непосредственное включение норм ЭП в процесс как бы - в деятельность конкретную. Но в ЗП - иная логика, вопрос о правовых пределах кодификации - очень важен.

-рассредоточение земельно-правовых норм и норм, регулирующих общественные отношения в сфере использования и охраны земель, по актам иных отраслей законодательства

-наличие актов, действие которых распространяется в отношении отдельных территорий, границы которых не совпадают с адм-тер границами- Акты, распространяющие действие норм ЗП в отношении конкретной территории - акты, которые устанавливают, например, ЗОУИТ (конкретная зона в конкретном месте) или —пример, Роспотребнадзор установил СЗЗ вокруг какого-то предприятия и границы утвердил - по виду эти акты не похожи на НПА, а вот суды признают такие акты НПА, то есть содержащими нормы права. Может быть, есть логика: режим СЗЗ - надолго, на много лиц, обеспечение принуждением гос-ва (нормы адм от-и). Сюда же - АКТЫ О ПЕРЕВОДЕ ЗЕМЕЛЬ - принимаются как Правительством, так и ФОИВ - с ними такая же ситуация —практическое значение определения правовой природы: оспаривание по правилам признания недействующими НПА!!!!

-….-нормативный характер актов не однозначен, их вообще сложно назвать источниками права - но такие акты есть - акты Федерального зак-ва на неподеленные с точки зрения гос собственности территории - они (эти акты) ФАКТИЧЕСКИ приводят в действие нормы ФЗ. Правовой анклав: где действуют эти специфические нормы ЗП, иногда эти анклавы не имеют ничего общего с границами адм-тер обр - ЗОУИТ (без привязки к границам мун обр, субъектов) или закон о дальневосточном гектаре (это куски территорий РФ в Дальневосточном округе) —— Акты вводят в действие нормы ЗП к конкретной территории - специфичные

-неопределённость юридической природы (нормативного характера) актов, распространяющих действие норм ЗП в отношении определённой территории или земельного участка

-неопределённость юридической природы (нормативного характера) актов, принимаемых в соответсвии с ГСК РФ

Семинар: Страна до 2001 не имела ЗК, 1997—Президент наложил вето на проект закона ЗК, 8 лет жили без федеральной регуляторики - субъекты регулировали

ГД 2 раза принимала ЗК: первый раз отклонил СФ, 2 - вето Президента

Собственно по источникам:

1)Конституция

Статья 9 - земли и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, - публичный интерес декларируется. Возникает ощущение, что земля используется в интересах тех народов, которые проживают в данной местности. На самом деле, это о всем народе РФ, гос-ве в целом;

Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной, иных формах собственности - формы?: по содержанию гос собственность сильно отличается от частной собственности на землю - поэтому термин «формы собственности» имеет право на существование, иные формы собственности - когда писали Конституцию, тогда не понимали, сколько будет форм собственности, ведь тогда ещё действовал ЗК РСФСР 1991 и там упоминались коллективно-долевая и коллективно-совместная формы...поэтому неисчерпывающий перечень у нас в Конституции до сих пор

Иные формы - возможность, но не реализованы в системе рос зак-ва…..

+35 и знать 42: 9,35,36,42 -наиз

Статья 36 - граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землёй и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц - по сути это далее дополнение статьи 9, ПС ограничивается в интересах ООС, иных лиц, но это не о соседских правах, а о законных интересов в том числе РФ, МО, граждан, то есть речь не только о законных частных интересах;

условия и порядок пользования (некорректно - надо «использования») землёй определяются на основе ФЗ:

статья 72 Конституции - совместное ведение для земельного законодательства - правовое регулирование использования земли должно осуществлять при наличии ФЗ, иное регулирование при отсутствии ФЗ - будет противоречить Конституции!

Статья 72 - вопросы владения, пользования, распоряжения землёй, разграничения гос собственности: изначальная концепция - если какие-то земли в федеральной собственности, это не значит, что субъект РФ не должен иметь полномочий по контролю над этими объектами, но сейчас главный способ реализации по владения, пользования, распоряжения - передача отдельных полномочий субъектам (леса - ЛК: органы власти субъектов имеют полномочия по ЛК - это прямо написано в ЛК)

КС: Субъекты РФ в предметах совместного ведения могут осуществлять регуляцию в том объеме, как это определено ФЗ, выходить за пределы субъекты не могут!

ФКЗ о правительстве - источник

2)Федеральные законы:

-акты земельного законодательства

ЗК 2001 - 4ый ЗК с 1922, много изменений было и готовится сейчас, на самом деле земельное законодательство у нас не кодифицировано, оно имеет тенденцию к расползанию норм ЗП - процесс, обратный кодификации. «Кодекс» - просто дань традиции, это просто ФЗ, который достаточно бессистемно регулирует земельные отношения

ФЗ «О введении в действие ЗК РФ» - не утратил актуальность - высшая форма бессистемности))

ФЗ «О переводе земель и ЗУ из одной категории в другую» - изменение категорий земель

ФЗ «О землеустройстве» - сейчас утратил значение способа установления границ

ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» - имущественные отношения по поводу ЗУ в составе категории земель сельскохозяйственного назначения, этот закон должен разрешить проблемы, которые возникли в связи с приватизацией земель с/х назначения в начале 90-х. Заключительная часть ФЗ - выход из кризисных ситуаций

ФЗ «О гос регулировании обеспечения плодородия земель с/х назначения - этот закон был долгое время рамочный, не содержал как таковые нормы права. 2020 - существенные изменения: механизм появился! с ориентацией на обеспечение плодородия

ФЗ «О мелиорации» -рамочный очень

-иные, которые содержат нормы ЗП:

Акты градостроительного законодательства (ГСК РФ, ФЗ о введении в действие ГСК) - много норм ЗП

Акты природоресурного зак-ва -ЛК РФ (земли лесного фонда- только он регулирует), ВК, ФЗ об охоте и сохранении охотничьих ресурсов

Акты ЭЗ в узком смысле: ФЗ об ООПТ, ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах»

Акты законодательства, регулирующие отдельные виды отношений по поводу недвижимого имущества:

ФЗ о гос регистрации недвижимости (элементы правового режима фиксируются в ЕГРН (кадастр недвижимости+реестр прав+реестр границ)) —содержание ФЗ о регистрации очень сильно выходит за пределы его наименования - пополнение информационных ресурсов, которые лишь косвенно связаны с недвижимостью + ФЗ о кадастровой деятельности - порядок установления границ + ФЗ о гос кадастровой оценке - кадастровая стоимость в результате кадастровой оценки появляется

+КОТы: предоставление ЗУ - отношения

+тенденция к амнистиям

+тестовое регулирование конкретных отношений - смотри далее

+ликвидация ЗК

+обсуждение отмены деления земель на категории -это не тенденция

+вовлечение ООПТ в сельхоз оборот

Принцип единства судьбы

Прочие ФЗ: здесь по конкретным территориям или видам деятельности

Примеры:

в границах территорий

Арктика ФЗ-193 2020 - о гос поддержке ПД в Арктической зоне РФ,

Сколково - ФЗ об инновационном центре Сколково,

дальневосточный гектар -ФЗ 2016 119-ФЗ,

Новая Москва - ФЗ 2013 о присоединении к Москве территорий,

ФЗ о территориях опережающего соц-эк развития в РФ,

об особых эк зонах —-

ВСЕ эти законы (выше) содержат нормы для имущественных отношений или отношений по исп/охране земель, и далее после апробации эти конструкции, предусмотренные данными ФЗ, могут быть использованы на всей территории РФ/или не будут использоваться вообще (если будут признаны неудачными) - то есть это тест

Вот ещё пример: ФЗ о госкомпании «Российские автомобильные дороги» - как изъять для гос нужд лишь часть участка? ЗК не говорил до определённого времени, а нужды строительства дорог требуют, вот этот ФЗ и апробирует конструкцию изъятия части ЗУ, и когда в ЗК в 2015 внесли изменения по поводу изъятия, то конструкцию все-таки изменили, ужесточили по отношению к правообладателя - по сути его НИКТО НИ О ЧЕМ НЕ СПРАШИВАЕТ; ФЗ об олимпиаде - на нем тоже тестили)

3)Подзаконные НПА

Указы Президента - сейчас мало регулирует Президент, а вот в 90-е, когда ЗК 1991 во многом утратил силу, пробелы восполнял Президент

Указ Президента РФ от 9 января 2011 г. N 26 "Об утверждении перечня приграничных территорий, на которых иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками"

Указ о структуре ФОИВ от 2020 номер 21 - разграничение полномочий между органами власти - адм зак-во - кто за что отвечает: трансформация произошла в сфере использования и охраны земель, ранее до 2020 регулятивные полномочия (нормативное регулирование) у Минэкономразвития, а Росреестр - это гос услуги и гос земельный надзор, теперь от Минэкономразвития регулятивные полномочия изъяли и передали Росреестру!

Постановления Правительства - много, в силу указания ФЗ

ПП 2015 номер 1 - Об утверждении Положения о гос земельном надзоре

Акты ФОИВ - который наделен регулятивными полномочиями, на основании структуры ФОИВ

Приказ Росреестра 2020 номер П/0412 - об утв классификатора ВРИ ЗУ - вступит в силу, когда Минэкономразвития признает утратившим свой Приказ об этом от 2014 (а теперь вспомним, что произошло по Указу о структуре от 2020)

Акты, распространяющие действие норм ЗП в отношении конкретной территории, - смотри выше!

Старые акты из 90-х

Комитет РФ по земельным ресурсам и землеустройству - такой существовал - Инструкция по межеванию земель 1996- такие органы упразднялись без правопреемника, сейчас нет такого ФОИВ, который имел бы полномочия отменять ранее принятые НПА - формально эти акты не утратили силу, ИХ НАДО применять в части, не против ФЗ - вот эта Инструкция полностью и противоречит ФЗ, хотя практика почему-то ссылается.... Надо доказывать их неприменимость по мотиву несоответствия норме ФЗ.

4)Законы субъектов РФ:

Во всех субъектах есть законы по земельному праву

Только на основании нормы ФЗ может определяться объём регулятивных полномочий субъектов РФ - тенденция

Статья 10 ЗК - исполнительно-распорядительные функции, а компетенция субъектов- это другое: что им нужно регулировать? - случаи бесплатного предоставления ЗУ, лицам, имеющим право на такое предоставление: принимается закон субъекта РФ и минимальные и максимальные размеры ЗУ -можно ли отказать в предоставлении ЗУ, если нет закона по размерам? - надо обжаловать - но на самом деле здесь субъекты обязаны издать такой закон

Если закон субъекта противоречит федеральному, то он подлежит приведению в соответствие

Законы о регулировании земельных отношений

-Закон Москвы «О землепользовании в городе Москве»

-Закон МО «О регулировании земельных отношений в МО»

Законы об обороте земель с/х назначения

-ФЗ об обороте земель с/х - прямо: ряд отношений по обороту регулируется законами субъектов РФ (имущественные отношения в ЗП регулируются на основе совместного ведения в отличие от ГП, так как гражданское законодательство - в ведении РФ). Есть ограничение оборота: преимущественное право субъекта РФ/МО приобрести ЗУ в случае его продажи - неумное ограничение, а решение вопроса о том, кто же из них будет - субъект или МО - иметь такое право - пусть решат субъекты РФ своим законом!....или публикация иногда предусмотрена (информационных сообщений) в местном печатном органе - что это за орган -определит субъект

Законы о перераспределении полномочий

-Закон МО 2014 о перераспределении полномочий между ОМСУ МО МО и ОГВ МО

Законы о наделении полномочий

-Закон МО 2014 номер 107 о наделении ОМСУ МО МО отдельными гос полномочиями МО

Пояснения этого:

Мун зак-во: ФЗ-131

-перераспределение полномочий между субъектами РФ и мун обр: субъект принимает свой закон, которым часть или все вопросы местного значения относит к своим гос полномочиям, таким образом изымая их от органов МСУ, то есть субъект РФ их просто САМ осуществляет (это его государственные полномочия), а далее, если субъект РФ их все же не осуществляет, он может осуществить наделение полномочиями органов МСУ (как бы возврат). НО поскольку передаются именно ГОСУДАРСТВЕННЫЕ полномочия, то наделение ОМСУ будет за субвенции (не за счёт бюджета местного)

Перераспределение полномочий в части - право на ЗУ не разграничено: большая часть ЗУ в границах НП - в неразграниченной собственности - по общему правилу распоряжение - ОМСУ

ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 14) отнес к компетенции органов местного самоуправления решение таких вопросов, как:

утверждение генеральных планов поселения,

правил землепользования и застройки

утверждение документации по планировке территории

резервирование земель

изъятие для муниципальных нужд

земельный контроль за использованием земель поселения.

Указанные полномочия реализуются путем принятия муниципальных правовых актов.

Муниципальный правовой акт — решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, а также по иным вопросам, отнесенным к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или правила, имеющие индивидуальный характер 

Акты (решения, постановления) органов местного самоуправления относятся к числу источников земельного права в тех случаях, когда они имеют нормативный характер, т. е. изданы в пределах компетенции и устанавливают общие правила поведения, обязательные к исполнению на территории соответствующего муниципального образования: поселка, села, района, города.

Что касается индивидуальных правовых актов органов местного самоуправления, носящих правоприменительный и правоустанавливающий характер, то они не являются источниками земельного права. Например, акты по вопросам предоставления и изъятия земельных участков. В этих случаях орган местного самоуправления реализует возложенные на него обязанности или предоставленные ему земельным законодательством полномочия.

Акты, принимаемые в соотвествии с ГСК РФ.

На всех уровнях власти - комплекс документов, которые предусмотрены ГСК:

1)документы территориального планирования - на всех уровнях: зоны планируемого размещения объектов федерального, регионального, местного значения - это план!, но практика придаёт им значение НПА - это очень спорная позиция - НО эти документы имеют важное юридическое значение

СТП РФ (схемы территориального планирования)

СТП субъектов РФ

СТП муниципальных районов

Генпланы ГФЗ, гор округов и поселений

2)документы градостроительного зонирования: ПЗЗ - это НПА (полноценные муниципальные акты - источники земельного права)

ПЗЗ городов ФЗ (это акты субъекта)

ПЗЗ городских округов, поселений

3)документация по планировке территорий (утв ФОИВ, ОГВ субъектов РФ, ОМС) - как будет развиваться элемент планировочной структуры (квартал), ТАКЖЕ УТВЕРЖДАЮТСЯ в отношении линейных объектов

Проект планировки территории

Проект межевания территории -на основании него образуются ЗУ (границы)

5! Конституционные основы земельного права.

Конституция

Статья 9К: