4) С которыми заключены договоры о комплексном развитии территории.

7. Если строительство, реконструкцию объектов Ф/Р/М значения, для строительства, реконструкции которых для государственных или муниципальных нужд изымаются земельные участки, предполагается осуществлять полностью или частично за счет средств организаций, указанных в пункте 1 статьи 56.4 настоящего Кодекса, изъятие таких земельных участков осуществляется по ходатайству указанных организаций.

Ходатайство:

Могут подать организации по П.1 ст. 56.4

В ходатайстве должна быть указана цель изъятия

Ходатайство может быть подано в отношении одного или нескольких земельных участков.

6. В случае, если подано ходатайство об изъятии земельных участков, которые подлежит образовать, и отсутствует утвержденный проект межевания территории, предусматривающий образование таких земельных участков, к данному ходатайству прилагается схема расположения земельного участка.

8. Ходатайство и прилагаемые к нему документы могут быть поданы или направлены в орган (см. перечень выше), заявителем по его выбору лично или посредством связи. 

9. Уполномоченный орган (перечень выше), в срок не более чем 5 рабочих дней со дня поступления ходатайства возвращают его без рассмотрения с указанием причины принятого решения при наличии следующих обстоятельств:

1) данный орган не вправе принимать решение для целей, указанных в ходатайстве;

2) заявитель не является лицом, предусмотренным статьей;

3) не представлена схема расположения земельного участка и отсутствует утвержденный проект межевания территории;

4) ходатайство об изъятии по содержанию или форме не соответствует требованиям,.

10. Уполномоченный орган, в срок не более чем 30 дней со дня поступления ходатайства об изъятии выполняют одно из следующих действий:

1) направляют запрос в орган регистрации прав в целях выявления лиц:

-земельные участки которых подлежат изъятию или

-из земельных участков которых образуются земельные участки, подлежащие изъятию и

-которым принадлежат расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества;

2) принимают решение об отказе и направляют принятое решение организации с указанием причины.

11. Уполномоченный орган, принимают решение об отказе в удовлетворении ходатайства в следующих случаях:

1) не соблюдены условия изъятия (и снова – см. выше);

2) ходатайством предусмотрено изъятие ЗУ по основаниям, не предусмотренным федеральными законами;

3) схема расположения ЗУ, приложенная к ходатайству, не может быть утверждена;

4) в иных случаях, установленных законом субъекта, если подано ходатайство об изъятии земельных участков для региональных или муниципальных нужд.

Очень длинная статья о выявлении лиц.

В случае, если в ЕГРН отсутствуют сведения о:

-зарегистрированных правах на ЗУ, подлежащие изъятию, а также

-о зарегистрированных правах на расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества,

уполномоченный орган до принятия решения об изъятии обязан:

-запросить сведения об имеющихся правах на ЗУ,

-поднять кучу инфы,

-опубликовать все в Инете,

-на всех порталах ОМСУ,

чтоб все знали, что этот ничейный никчемный ЗУ будет изыматься.

В том случае, если ЗУ изымается по ходатайству, то с момента получения инфы об отсутствии сведений из ЕГРН – срок проведения всех этих действий – 10 дней.

В сообщении об изъятии, которое публикуется должна быть информация о:

-целях

-местоположении/адресе

-кадастровые номера

-перечень зон размещения объектов

-официальные сайты с дополнительной инфой

и тд.

Правообладатели изымаемой недвижимости в течение 60 дней со дня опубликования сообщения, подают заявления в уполномоченный орган об учете их прав (обременений прав) на земельные участки и (или) объекты недвижимости с приложением копий документов, подтверждающих эти права (обременения прав).

Если документы левые/там нет инфы/чет не подтверждается – уполномоченный орган об этом уведомляет.

Если правообладатели изымаемой недвижимости не были выявлены, уполномоченный орган обращаются в суд с заявлением о признании права собственности Российской Федерации, субъекта или муниципального образования на объекты, независимо от того, были ли такие объекты недвижимого имущества поставлены на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи.

Признание права собственности не является препятствием для предъявления требований.

Правообладатели, права которых не были выявлены имеют право требовать возмещения от лица, которому предоставлены такие земельные участки (за исключением лиц, которым земельные участки предоставлены на праве безвозмездного пользования), либо при отсутствии указанного лица вправе требовать возмещения за счет соответственной казны. Возврат земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества прежним правообладателям не осуществляется.

Решение об изъятии:

1. Решение об изъятии земельных может быть принято в отношении 1 или нескольких ЗУ, в том числе подлежащих образованию.

2. Решение об изъятии принимается в отношении всех объектов недвижимого имущества, за исключением сооружений, размещение которых не противоречит цели изъятия.

3. Решение об изъятии может быть принято в отношении всех или некоторых земельных участков, расположенных в границах зоны планируемого размещения объекта.

4. В решении об изъятии должны быть указаны:

-изымаемые земельные участки, в том числе земельные участки, подлежащие образованию,

-и расположенные на таких земельных участках объекты

-а также цель изъятия,

-реквизиты документов, в соответствии с которыми осуществляется изъятие.

-в случае, если решение на основании ходатайства - указывается это лицо.

-указываются сооружения, изъятие которых в соответствии с гражданским законодательством не осуществляется,

-а также сервитуты, которые установлены в отношении изымаемых земельных участков и которые сохраняются.

5. К решению об изъятии прилагается схема расположения ЗУ, если подлежащие изъятию ЗУ предстоит образовать. В этом случае решение об изъятии должно содержать указание на утверждение схемы расположения земельного участка.

6. Орган, принявший решение, в том числе по результатам выявления правообладателей и (или) переговоров с ними, по согласованию с лицом, подавшим ходатайство (при его наличии), вправе утвердить иной вариант схемы расположения земельного участка.

7. Решение об изъятии не может быть принято в случае, если:

1) ЗУ являются выморочным имуществом и отсутствуют объекты недвижимого имущества, являющиеся собственностью или находящиеся в пользовании 3 лиц;

2) ЗУ находятся в государственной или муниципальной собственности, не обременены правами 3 лиц и отсутствуют объекты недвижимого имущества, являющиеся собственностью или находящиеся в пользовании 3 лиц;

3) ЗУ находятся в государственной или муниципальной собственности, не обременены правами 3 лиц и расположены объекты недвижимого имущества, которые являются выморочным или бесхозяйным имуществом.

8. Отсутствие в ЕГРН сведений о:

-зарегистрированных правах на земельные участки

-на расположенные на них объекты,

-о координатах характерных точек границ

-об указанных объектах недвижимого имущества

-наличие споров о правах

не являются препятствием для принятия решения об изъятии.

9. Переход прав на ЗУ, подлежащие изъятию, и (или) на расположенные на них объекты, а также образование из таких ЗУ или иных объектов новых земельных участков или объектов не влечет за собой необходимость принятия нового решения об изъятии или о внесении изменений в ранее принятое.

10. В течение десяти дней со дня принятия решения об изъятии уполномоченный орган, принявшие такое решение:

1) осуществляют размещение решения;

2) обеспечивают опубликование;

3) направляют копию решения об изъятии правообладателям

4) направляют копию решения об изъятии в орган регистрации прав;

5) направляют организации, подавшей ходатайство об изъятии, копию решения об изъятии, сведения о лицах, подавших заявления об учете их прав на недвижимость, и способах связи с ними, о лицах, являющихся правообладателями

11. Правообладатель изымаемой недвижимости считается уведомленным о принятом решении об изъятии со дня получения копии решения об изъятии или со дня возврата отправителю заказного письма.

В случае отсутствия сведений о почтовом адресе правообладателя и отправки ему копии решения об изъятии в электронной форме на адрес электронной почты правообладатель изымаемой недвижимости считается уведомленным в день отправления указанной копии.

В случае отсутствия сведений о почтовом адресе и об адресе электронной почты правообладателя данный правообладатель считается уведомленным со дня опубликования решения об изъятии.

12. После уведомления правообладателя он вправе направить в орган, принявший решение, сведения о почтовом адресе для направления проекта соглашения об изъятии.

13. Решение об изъятии действует в течение трех лет со дня его принятия.

14. Решение об изъятии может быть обжаловано в суд.

Подготовка соглашения об изъятии (блядь, когда этот вопрос кончится)

1. В целях подготовки соглашения об изъятии уполномоченный орган, принявшие решение, либо организация, подавшая такое ходатайство:

1) выступают заказчиком кадастровых работ всех возможных

4) обращаются от имени правообладателя изымаемой недвижимости без доверенности с заявлением о кадастровом учете;

5) выступают заказчиком работ по оценке изымаемых земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества;

6) осуществляют переговоры с правообладателем изымаемой недвижимости относительно условий ее изъятия;

7) осуществляют совместно с уполномоченным органом принявшими решение об изъятии, подготовку соглашения;

8) направляют проект соглашения об изъятии недвижимости сторонам такого соглашения для подписания.

В случае, если решение принято по инициативе уполномоченного органа, осуществление указанных в пп. 1- 6 действий может быть поручено подведомственному государственному или муниципальному учреждению.

Согласие правообладателей изымаемой недвижимости на осуществление действий не требуется.

3. Для подготовки и заключения соглашения постановка на государственный кадастровый учет объектов недвижимого имущества в ЕГРН, не требуется.

4. Наличие споров о границах, об образовании земельных участков, отсутствие государственной регистрации - не являются препятствием для подготовки и последующего заключения соглашения

В случае земельного спора границы определяются в порядке, установленном ч. 10 ст. 22 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

(вот она)

10. При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется:

-исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или

-при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ ЗУ при его образовании.

-в случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории.

-при отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

5. Правообладатели изымаемой недвижимости обязаны обеспечить доступ в целях выполнения кадастровых работ, определения рыночной стоимости такой недвижимости.

Определение размера возмещения:

1. Размер возмещения определяются в соответствии с ФЗ  "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

2. При определении размера возмещения в него включаются:

-рыночная стоимость земельных участков, право частной собственности на которые подлежит прекращению,

-или рыночная стоимость иных прав на земельные участки, подлежащих прекращению,

-убытки, причиненные изъятием:

-включая убытки, возникающие в связи с невозможностью исполнения правообладателями обязательств перед 3 лицами, в том числе основанных на заключенных договорах,

-упущенная выгода, которые определяются в соответствии с федеральным законодательством.

В случае, если одновременно с изъятием осуществляется изъятие объектов недвижимого имущества, в размер возмещения включается:

-рыночная стоимость этих объектов

-или рыночная стоимость иных прав на эти объекты.

3. При определении размера возмещения при изъятии земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, рыночная стоимость подлежащих прекращению прав устанавливается с учетом:

1) в случае прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, предоставленным юридическому лицу, стоимость определяется как:

-рыночная стоимость права аренды на установленный законом предельный срок,

-а в случае отсутствия установленного срока - на сорок девять лет;

2) в случае прекращения права постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного (наследуемого) владения земельным участком, предоставленным гражданину или организации (имеющей право на бесплатное предоставление в собственность изымаемого земельного участка), стоимость определяется как рыночная стоимость земельного участка;

3) в случае досрочного прекращения договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком стоимость определяется как рыночная стоимость права аренды земельного участка до истечения срока действия указанных договоров.

4. В целях определения размера возмещения за земельный участок, который подлежит образованию, рыночная стоимость такого земельного участка и иных прав, определяется как разница между рыночной стоимостью исходного земельного участка (рыночной стоимостью прекращаемых прав на исходный земельный участок) и рыночной стоимостью земельного участка, сохраняющегося у правообладателя (рыночной стоимостью сохраняющихся прав).

5. В целях определения размера возмещения рыночная стоимость земельного участка, право частной собственности на который подлежит прекращению, или рыночная стоимость подлежащих прекращению иных прав на земельный участок определяется исходя из разрешенного использования земельного участка на день, предшествующий дню принятия решения об изъятии земельного участка.

6. В случае, если в результате изъятия у правообладателей возникают убытки в связи с невозможностью исполнения ими обязательств перед третьими лицами - правообладатели обязаны представить лицу, выполняющему работы по оценке изымаемых земельных участков, расположенных на них объектов или оценке прекращаемых прав и размера убытков, документы, подтверждающие возникновение убытков в связи с невозможностью исполнения указанных обязательств.

7. Размер возмещения определяется не позднее чем за 60 дней до направления правообладателю земельного участка соглашения об изъятии недвижимости.

8. При определении размера возмещения не подлежат учету:

1) объекты недвижимого имущества и неотделимые улучшения данных объектов, произведенные вопреки его разрешенному использованию, а также вопреки условиям договора аренды безвозмездного пользования;

2) неотделимые улучшения земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимого имущества, произведенные после уведомления об изъятии, за исключением неотделимых улучшений, произведенных в целях обеспечения безопасности;

3) объекты недвижимого имущества, строительство которых осуществлено после уведомления, за исключением случаев, если это строительство осуществлялось на основании ранее выданного разрешения на строительство;

4) объекты недвижимого имущества, для строительства которых не требуется выдача разрешения на строительство и строительство которых начато после уведомления правообладателя

5) сделки, заключенные правообладателем после его уведомления, если данные сделки влекут за собой увеличение размера убытков, подлежащих включению.

9. Размер возмещения за принадлежащий нескольким лицам земельный участок определяется пропорционально долям в праве общей собственности на такое имущество.

Соглашение:

1. Соглашение об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд содержит:

1) наименования лиц, являющихся сторонами;

2) кадастровые номера земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости, или в случае отсутствия кадастровых номеров зданий, сооружений, - их условные номера, а при отсутствии условных номеров иное описание;

3) цель;

4) реквизиты решения;

5) права на земельные участки и (или) расположенные на них объекты, которые прекращаются и (или) возникают;

6) срок передачи - не может превышать шесть месяцев со дня прекращения прав;

7) размер и порядок выплаты возмещения;

8) указание на сооружения, изъятие которых в соответствии с решением об изъятии не осуществляется, а также право, на котором лицо, которому такое сооружение принадлежит, вправе использовать подлежащий изъятию земельный участок;

9) указание на сервитуты, которые подлежат сохранению.

2. Соглашение заключается с каждым правообладателем. Если лицу принадлежат земельный участок и расположенный на нем объект, соглашение заключается в отношении всех принадлежащих данному лицу и подлежащих изъятию объектов.

3. При наличии согласия лиц, у которых изымаются, в соглашении может быть предусмотрено предоставление им земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества взамен в соответствии с п. 4 и п. 5 настоящей статьи.

4. В случае, когда взамен, в соглашении указываются:

1) кадастровые номера ЗУ, передаваемых взамен;

2) рыночная стоимость ЗУ и (или) расположенных на них объектов передаваемых на праве собственности взамен;

3) рыночная стоимость иных прав;

4) срок передачи имущества взамен;

5) разница между размером возмещения и рыночной стоимостью передаваемых или предоставляемых взамен, порядок оплаты такой разницы лицу, у которого изымаются.

Размер возмещения уменьшается на величину, равную рыночной стоимости земельных участков и (или) иных объектов предоставляемых в собственность взамен, или рыночной стоимости иных прав.

5. Соглашением может быть предусмотрена обязанность организации, подавшей ходатайство, передать в собственность лицу, у кого изымаются - иные объекты недвижимого имущества взамен изымаемых земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества.

При этом в соглашении указываются кадастровые номера объектов, передаваемого взамен изымаемых, рыночная стоимость таких объектов, срок их передачи.

Размер возмещения уменьшается на величину, равную рыночной стоимости передаваемых объектов.

6. В случае, если подлежащие изъятию участки предстоит образовать путем перераспределения земель или земельных участков - соглашение об изъятии должно предусматривать условия такого перераспределения, включая размер возмещения и порядок его предоставления.

При этом в размер возмещения включается разница между рыночной стоимостью исходного земельного участка и рыночной стоимостью образуемого земельного участка, если в результате такого перераспределения рыночная стоимость образованного земельного участка уменьшается.

7. К соглашению, предусматривающему изъятие путем предоставления возмещения за них или обмена на иное имущество, применяются правила гражданского законодательства о купле-продаже или мене.

Заключение соглашения

1. Соглашение заключается в письменной форме между правообладателем и уполномоченным органом (за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 настоящей статьи), а в случае, если на основании ходатайства, также организацией.

12. Если решение об изъятии принято на основании ходатайства Государственной компании "Российские автомобильные дороги", соглашение заключается от имени Российской Федерации. При этом подписание такого соглашения со стороны федерального органа исполнительной власти не требуется.

2. Проект соглашения, подписанный всеми ими направляется для подписания лицу, у которого изымаются.

4. Одновременно направляются следующие документы:

1) кадастровые паспорта земельных участков, подлежащих изъятию, а также кадастровые паспорта расположенных на них объектов (если они есть в ЕГРН);

2) отчет об оценке рыночной стоимости изымаемых земельных участков и (или) расположенных на них объектов, а также отчет об оценке размера убытков,;

3) отчет об оценке земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества, предоставляемых взамен

6. Проект соглашения об изъятии считается полученным правообладателем со дня вручения ему заказного письма или со дня возврата отправителю, если иное не предусмотрено пунктом 7 настоящей статьи.

7. Организация, подавшая ходатайство об изъятии, вправе вручить проект соглашения правообладателю с распиской в получении.

При отказе правообладателя получить проект лицо, доставляющее проект, делает на нем отметку об отказе.

Правообладатель, отказавшийся принять проект соглашения, считается надлежащим образом получившим указанный проект соглашения.

8. Правообладатель подписывает соглашение и направляет его в уполномоченный орган, принявшие решение об изъятии, либо в случае, если решение об изъятии принято на основании ходатайства, в организацию, подавшую ходатайство.

9. Правообладатель вправе подписать и направить его лицам, указанным в пункте 8 настоящей статьи, либо направить указанным лицам уведомление об отказе или предложения об изменении условий, в том числе предложения об изменении размера возмещения. К предложениям должны быть приложены обосновывающие это изменение документы.

11. На основании предложений уполномоченный орган, по согласованию с лицом, на основании ходатайства которого принято решение, вправе изменить условия соглашения с учетом предложений правообладателя.

10. В случае, если по истечении девяноста дней со дня получения правообладателем проекта соглашения правообладателем не представлено подписанное соглашение, уполномоченный орган, либо организация, имеют право обратиться в суд с иском о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимости.

13. Возмещение осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы или в случае, если решение об изъятии принято на основании ходатайства, за счет средств указанной организации.

Прекращение и переход прав:

1. Заключенное соглашение либо вступившее в законную силу решение суда является основанием для:

1) перехода права собственности;

2) прекращения права постоянного (бессрочного) пользования или права пожизненного наследуемого владения;

3) досрочного прекращения договора аренды или договора безвозмездного пользования;

4) прекращения права оперативного управления или права хозяйственного ведения на объекты недвижимого имущества, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, либо досрочного расторжения договора аренды или договора безвозмездного пользования такими объектами недвижимого имущества;

5) возникновения прав в результате перераспределения;

6) государственной регистрации возникновения, прекращения или перехода прав;

7) сноса объектов, за исключением сооружений, размещение которых на таком земельном участке не противоречит цели изъятия.

2. В случае, если соглашением либо решением суда предусмотрено полное или частичное возмещение в денежной форме, предусмотренные наступают только после предоставления указанного возмещения.

3. Права на изымаемые ЗУ/объекты прекращаются с момента государственной регистрации прекращения данных прав, если законодательством Российской Федерации не установлено иное.

4. С момента прекращения права частной собственности на них возникает право собственности (у кого-то одного, obviously):

1) Российской Федерации;

2) субъекта Российской Федерации;

3) муниципального образования;

4) организации, которая подала ходатайство, и которая предоставила в полном объеме возмещение, либо предоставила другое недвижимое имущество взамен, за исключением случаев, если приобретение такого земельного участка в частную собственность не допускается на основании федерального закона;

5) организации, с которой заключен договор о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления по результатам аукциона на право заключения данного договора.

5. В случае, если изъятие осуществляется на основании ходатайства и приобретение такого земельного участка в частную собственность не допускается на основании федерального закона, на такой земельный участок возникает право собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования

6. Если договор аренды, договор безвозмездного пользования либо право постоянного (бессрочного) пользования или право пожизненного наследуемого владения не зарегистрированы в ЕГРН, уполномоченный орган, организация, подавшая это ходатайство, направляют уведомление о прекращении указанных прав в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления.

При этом принятие решения о прекращении указанных прав либо расторжение договора не требуется.

7. В случае, если изъятие делает невозможным исполнение правообладателем обязательств перед третьими лицами, прежний правообладатель изымаемой недвижимости вправе расторгнуть в одностороннем порядке заключенные им договоры при условии, что их исполнение станет невозможным в связи с изъятием указанной недвижимости.

8. Правообладатель осуществляет самостоятельно расчет с этими лицами

Обобые процедуры изъятия:

1. ФЗ «Об организации и проведении XXII Олимпийский игр в Сочи» 01.12.2007

2. ФЗ «Об организации и проведении встречи глав государств правительств стран – участников форма «Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество» от 08.05.2009.

3. ФЗ «О подготовке и проведении в РФ чемпионата мира по футболу»

4. Изъятие для недропользования

Особые процедуры изъятия Сочи

Сокращены сроки:

7 дней отведено на уведомление правообладателя о принятом решении об изъятии земельного участка и (или) расположенного на нем недвижимого имущества для публичных нужд (ч. 18 ст. 15)

30 дней - на проведение оценки стоимости изымаемого недвижимого имущества и причиненных изъятием убытков (ч. 22 ст. 15);

1 месяц - на заключение соглашения с правообладателем (ч. 31 ст. 15)

Уведомление в СМИ и Интернете:

Решения об изъятии земельных участков в течение 7дней со дня их принятия должны быть опубликованы в печатном издании, являющемся источником официального опубликования нормативных правовых актов соответственно Краснодарского края и муниципального образования "Город-курорт Сочи", и размещены на официальном сайте в сети Интернет соответственно Краснодарского края и муниципального образования "Город-курорт Сочи", а не направляться непосредственно их собственникам (ч. 19 ст. 15ФЗ о Сочи).

Отменено требование о регистрации решения об изъятии

Решение суда об изъятии подлежит немедленному исполнению (ч. 33, 33.1 ст. 15 ФЗ о Сочи).

45! -исключ

46! Общая характеристика функций управления в сфере использования и охраны земель.

Управление в сфере использования и охраны земель представляет собой подзаконную исполнительно-распорядительную деятельность органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, направленную на обеспечение эффективного и рационального использования земель, повышение почвенного плодородия и их охрану.

Третью группу составляют земельные правоотношения организационного характера, т. е. правоотношения в сфере использования и охраны земель. Независимо от того, находится земля в частной или публичной собственности, исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления должны осуществлять определенные функции управления, организационные меры в целях обеспечения рационального использования и охраны всех земель в стране, исходя из публичных интересов. Земельные правоотношения организационного характера в этой сфере подразделяются на следующие:

-государственная регистрация прав на земельные участки и сделок с ними;

-ведение государственного кадастра недвижимости;

-территориальное планирование использования и охраны земель;

-изъятие земель;

-земельный контроль, надзор 

-мониторинг земель

Три главных органа:

Росреестр,

Минэкономразвития, но сейчас много полномочий от него Росреестру отдали +

Минприроды

Минсельхоз -4 место

До 2020 по полномочиям - 1) Минэкономразвития, потом 2) Росреестр, потом 3)Минприроды

Так 3 и остались, но Росреестр на 1 место!

1)Ростреестр/Федеральная служба гос регистрации, кадастра и картографии: ранее до 2020 регулятивные полномочия (нормативное регулирование) у Минэкономразвития, а Росреестр - это гос услуги и гос земельный надзор, теперь от Минэкономразвития регулятивные полномочия изъяли и передали Росреестру!

Росреестр: гос земельный надзор, кадастровая оценка, оказание услуг, геодезия, картография+Основными функциями Росреестра в рамках государственного управления в сфере использования и охраны земель являются государственный мониторинг земель и проведение мероприятий по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства. К функциям Росреестра также относится проведение государственной экспертизы землеустроительной документации.

Землеустройство

Государственный мониторинг земель

Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель Российской Федерации

2)Минэкономразвития: 17.09.2020 полномочия Минэкономразвития России по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию использования результатов космической деятельности в сфере земельных отношений (за исключением земель сельскохозяйственного назначения, перевода земель водного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов (в части, касающейся земель особо охраняемых природных территорий) в земли другой категории), ведению государственного кадастра недвижимости, осуществлению государственного кадастрового учета и кадастровой деятельности, проведению государственной кадастровой оценки, осуществлению государственного мониторинга земель (за исключением земель сельскохозяйственного назначения), государственной регистрации прав на недвижимое имущество, геодезии и картографии, создания и развития инфраструктуры пространственных данных РФ переданы Росреестру -Приказ Минэкономразвития России от 03.06.2011 N 267 (ред. от 06.04.2018) "Об утверждении порядка описания местоположения границ объектов землеустройства"

3)Минприроды: с 07.01.2020 Минприроды России проводит:

а) выявление и оценку объектов накопленного вреда окружающей среде в случаях выявления и оценки таких объектов на континентальном шельфе РФ, во внутренних морских водах, в территориальном море или прилежащей зоне РФ, а также на земельных участках, находящихся в собственности РФ;

б) организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде в случаях организации таких работ на континентальном шельфе РФ, во внутренних морских водах, в территориальном море или прилежащей зоне РФ, а также на земельных участках, находящихся в собственности РФ

с 01.01.2021 по 31.12.2021 Минприроды России является участником эксперимента по созданию Единого информационного ресурса о земле и недвижимости

4)Минсельхоз - мониторинг земель с/х назначения: с 22.07.2015 Минсельхоз России осуществляет: а) выработку совместно с Роскосмосом и иными заинтересованными федеральными органами исполнительной власти государственной политики и нормативно-правовое регулирование в области использования результатов космической деятельности в сфере агропромышленного комплекса, рыбного хозяйства и земельных отношений в части земель сельскохозяйственного назначения, их государственного мониторинга;

Функции:

Органы общей компетенции:

• Президент РФ принимает указы и распоряжения по управлению землепользованием, обязательные для исполнения на территории всей Федерации (ст. 90 Конституции РФ);

• Правительство РФ на основании и во исполнение Конституции и федеральных законов принимает Постановления и распоряжения по регулированию земельных отношений (ст. 115 Конституции РФ);

Органы специальной компетенции:

• Государственный контроль за использованием и охраной земель возложен также на Министерство природных ресурсов РФ. В его компетенцию входит также координация деятельности федеральных органов исполнительной власти по вопросам ведения государственных кадастров в области природопользования и охраны окружающей среды, т.е. опять же включая государственный земельный кадастр.

• Министерство юстиции РФ имеет статус специально уполномо-ченного федерального органа исполнительной власти в области регистрации прав на недвижимое имущество, включая земельные участки, и сделок с ним.

• Минсельхоз России является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере агропромышленного комплекса, обеспечивая охрану земель сельскохозяйственного назначения, их мелиорацию и плодородие. Пожалуй, только функции этого министерства, исторически направленные на управление, прежде всего сельскохозяйственными землями, т.е. на осуществление аграрной политики, не пересекаются с функциями других федеральных органов.

• Минздрав России через свой Департамент санитарно-эпидемиологического надзора контролирует выполнение гигиенических требований при размещении объектов промышленности, выборе земельных участков под строительство, планировке и застройке населенных пунктов.

• Росстрой России обладает полномочиями государственного зе-мельного управления применительно к градостроительной деятельности. Он, в частности, участвует в создании государственного земельного кадастра и государственного градостроительного кадастра, развитии рынка земельных участков для осуществления градостроительной деятельности.

• Федеральный фона содействия развитию жилищного строительства предусматривает передачу ему находящихся в федеральной собственности земельных участков для их распределения под жилищную застройку.

Росгидромет, Росреестр, Россельхоз – мониторинг земель.

Органы исполнительной власти, осуществляющие функции управления в сфере использования и охраны земель: Росеестр, Росимущество (распоряжается только федеральной собственность)

Субъекты не ведут свои реестры земель.

Плановые проверки – выбирается субъект РФ, выявляется правообладатель, составляется план проверки.

Административное обследование объекта – исследование объекта на основании общедоступной информации. К ответственности привлечь нельзя, но можно инициировать дальнейшую проверку.

Проверка и обследования – это способы надзора. Надзор – это функция. Функция выражается через указанные способы.

Мун. контроль: в границах мун. образования.

Гос. надзор проводят:

• Россельхоз – про земли сельхоз назначения (ФЗ «Об обороте земель сельхоз. назначения).

• Росреестр – остальные категории земель

• Росприроднадзор – следит за экологией

Документ для создания участка: проект межевания территории, проектная документация, схема расположения земельного участка.

Этапы рекультивации: технический и биологический.

Утверждаются с собственником ЗУ или арендатором ЗУ, землевладельцем, землепользователем либо ОГВ/ОМСУ.

Рекультивация – до 15 лет.

Консервация – до 25 лет.

Субъекты рекультивации:

1) Виновные

2) Правообладатели ЗУ

- ФЛ/ЮЛ – соб-ки

- арендаторы – публ соб-ть

- ОГВ/ОМСУ

Типы мелиорации:

• гидромелиорация;

• агролесомелиорация;

• культуртехническая мелиорация;

• химическая мелиорация.

Приказ Минсельхоза России от 15.05.2019 N 255 "Об утверждении Порядка разработки, согласования и утверждения проектов мелиорации земель":

3. Разработка проектов мелиорации осуществляется правообладателями земельных участков, на которых планируется проведение мелиоративных мероприятий (далее - заинтересованное лицо), самостоятельно либо с привлечением иных физических или юридических лиц (далее - привлеченные лица).

Проект мелиорации может быть заказан любым лицо, владеющим ЗУ.

Мелиорация – улучшение ЗУ.

Рекультивация и консервация – восстановление.

При ООПТ проводится эко. и градостроительная экспертиза. В других случаях просто градостроительная. экспертиза.

Особенности оборота земель с/х назначения.

Схемы утверждаются на не менее 10 лет.

1) Схемы территориального планирования РФ в области:

• развития федерального транспорта, путей сообщения, информации и связи;

• обороны страны и безопасности государства;

• развития энергетики;

• использования и охраны лесного фонда;

• использования и охраны водных объектов;

• развития и размещения особо охраняемых природных территорий федерального значения;

• защиты территорий двух и более субъектов РФ, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и воздействия их последствий;

• развития космической деятельности;

• естественных монополий;

• в иных областях, предусмотренных законодательством РФ.

2) Схемы территориального планирования субъекта РФ включают: карты (схемы) планируемого развития и размещения охраняемых природных территорий регионального значения, изменения границ земель сельскохозяйственного назначения и границ сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а также карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительства регионального значения, в том числе:

• объектов энергетических систем регионального значения;

• объектов транспорта, путей сообщения, информатики и связи регионального значения;

• линейных объектов регионального значения, обеспечивающих деятельность субъектов естественных монополий;

• иных объектов, размещение которых необходимо для осуществления определенных федеральными законами и законами субъектов РФ полномочий субъектов РФ.

Документами территориального планирования муниципальных образований являются:

• схемы территориального планирования муниципальных районов;

• генеральные планы поселений;

• генеральные планы городских округов.

Состав документов территориального планирования муниципальных образований, а также состав планов реализации таких документов устанавливаются в соответствии с ГрК РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

 

Документы территориального планирования являются утверждаемыми для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

 

3) Схемы территориального планирования муниципальных районов включают в себя карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения, в том числе:

• объектов электро- и газоснабжения в границах муниципального района;

• автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в границах муниципального района;

• иных объектов, размещение которых необходимо для осуществления полномочий органов местного самоуправления муниципального района.

Ген планы относятся к мун образованию

Генплан более мелкий, точечный, детальный + отмечены зоны. Схема более крупная (в отношении мун. района).

Градостроительный регламент – это часть правил землепользования и застройки.

Правовой режим земель определяется градостроительным регламентом.

47! Территориальное планирование. Юридическое значение документов территориального планирования.

Это планирование развития территорий через:

(Этот процесс реализуется через две вещи)

А)установление функциональных зон

Б)определения планируемого размещения объектов федерального, регионального и местного значения (объекты публичного значения)!!!

Установление границ земель населённых пунктов - пункт 1 статьи 84 ЗК (Генплан)

Установлением или изменением границ населенных пунктов является: утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования

Проще говоря: публичная власть предъявляет свои планы в отношении размещения объектов для разных публичных функций (дорожное сообщение, энергетические станции) - публичная власть хочет что-то разместить

Через документы территориального планирования это все в правовые рамки власть вводит.

Статья 9 ГрК:

территориальное планирование направлено на определение в документах назначения территорий - надо учитывать исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов

В целях:

А)обеспечение устойчивого развития территорий,

Б)развития инженерной (все сети-газопроводы, нефтепроводы, водопроводы, кабели), транспортной, социальной (это всегда вопросы - школы, ясли, больницы, интернаты) инфраструктур

В)плюс учёт интересов граждан, РФ и субъектов

Юридическое значение документов ТП:

-без них нельзя:

1)Изымать ЗУ для публичных нужд

2)Резервировать земли

3)Переводить земли из одной категории земли в другую для размещения объектов публичного значения

4)Предоставлять ЗУ для размещения объектов публичного значения

Документы описывают то, что должна делать публичная власть, для частников эти документы не так важны, но...жилые кварталы частники построили, а школ нет..... (Генплан -без него можно построить индивидуальные дома, а вот школы- надо смотреть, есть ли они в Генплане-их нельзя без Генплана строить, а там может быть и не предусмотрено школ)

Установление границ земель населённых пунктов - пункт 1 статьи 84 ЗК (Генплан)

Территориальное планирование.

Осуществляет любой уровень власти

Система документов:

-РФ и субъекты, Муниципальные районы (2 уровень мун образований) - схемы территориального планирования (СТП)

-Гор округ, ГФЗ, гор и сел поселения - ген планы

На уровне РФ (7 схем): атомная энергия, безопасность, федеральный автотранспорт, жд транспорт- это разные документы могут быть по конкретным направлениям, а можно в составе одного документа

По факту: разные документы, но на всю страну - компетенция Правительства (утверждает схемы оно)

Субъекты РФ - по факту: единые общие схемы, а не разные документы! -утв Правительством региона

Муниципальные образования:

Мун район - единая схема территорального планирования муниципального района

Поселение, городской округ - Ген План поселения, городского округа - тоже едины:

А)ГП может подготавливаться применительно ко всем территориям поселений, гор округов

Б)могут подготавливаться применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав поселения, округа - но это уже не очень актуально

Поселение (городское/сельское) - белое на слайде: другие категории земель по ЗК - смотри фото

Городской округ

Межсегментные территории - это другое: их мало, они на Севере, Сибирь, Дальний восток. В Псковской области есть острова.

Самое важное:

ГОРОДСКИЕ ОКРУГА НЕ ВХОДЯТ В МУНИЦИПАЛЬНЫЕ РАЙОНЫ!!! - тут только один уровень муниципальных образований, а вот поселения (городские и сельские) входят в муниципальные районы или гор округа.

Состав документов территориального планирования:

1.Утвержденная часть:

А)Текст (положение о тер планировании)

1)цели и задачи территориального планирования

2)перечень мероприятий и указание на последовательность их выполнения

Б)Карты (схемы) с границами

2.Обосновывающие материалы - имманентная часть этого вида НПА

А)текст

Б)Карты (схемы)

Закон о введении в действие ГСК предусмотрел, чтобы муниципальные образования не оставались без действующих Генпланов:

Ранее утверждённая градостроительная документация признаётся действующей (даже если написали, что ГП на 1995-2005 - а далее не утвердили новый ГП, все равно по ГСК - действует он, который на 1995-2005 - чтобы не было дыры).

А вообще срок действия ГП: 20 лет - по ГСК! Схемы территориального планирования не имеют ограничений по срокам действия.

Модели планирования:

Советская (От Фед к Регион к мун - сверху)

Радикально-дем (все снизу от муниципалитетов)

Оптимальная (взаимодействие уровней - совместная подготовка планов)

Реальная российская ситуация (плохое взаимодействие)

Для чего планирование:

üОпределение местоположения объектов федерального, регионального и местного значения

üОпределение границ населенных пунктов

üОпределение параметров и границ функциональных зон

Недопустимость противоречия ДТП более высокого уровня

§Обязательность ДТП для ОГВ и ОМС

§Основание для:

ü резервирования земельных участков,

üперевода земельных участков для целей размещения объектов федерального, регионального и местного значения,

ü для отказа в переводе в иных целях при отсутствии утвержденного генерального плана и при несоответствии целевого назначения испрашиваемой категории ДТП

üизъятия для государственных и муниципальных нужд,

üустановления публичных сервитутов,

üпредоставления земельных участков (для целей размещения объектов федерального, регионального и местного значения)

Учет функциональных зон при установлении градостроительных регламентов

48! Отнесение земельных участков к категории земель. Перевод земель и земельных участков из одной категории в другую.

Принадлежность ЗУ к категории - юридическое значение:

-целевое назначение ЗУ: основа для установления РАЗРЕШЕННОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ, больше для органа власти (ЦН должно коррелироваться с РИ)….категории хотят отменить, так как типо сложная правовая конструкция…но не пришли к консенсусу, но происходит размывание категории, так как появляются упрощенные процедуры перевода из категории в категорию. Иногда можно по закону использовать ЗУ не в соответствии с целевым назначением (категорией - по сути): земли в границах ЛФ - иногда для с/х, создания гидротехнических сооружений (то есть вид использования не соответствует ЦН - лесному хозяйству). Земли запаса - чтобы их использовать и предоставлять, надо дать им другую категорию (по общему правилу), но не всегда: недропользование и ведение охоты - тут не надо переводить в другую категорию (просто используются)

-целевое назначение (для органов власти, чтобы они корректировали уст ВРИ)

-виды использования которые хотя и не соответствуют ЦН, допустимы в отношении ЗУ из состава соответствующей категории

-основания и порядок перевода

-включение/невключение в сферу градостроительного зонирования (ГР не уст для ЛФ, земель запаса)

-особенности образования ЗУ

-критерий разграничения гос собственности

-особенности предоставления ЗУ в гос/мун соб

-ограничения оборотоспособности ЗУ - земли с/х назначения, земли ООТ изъяты из оборота и хоз исп

-содержание мероприятий по охране земель соответ категории

-разграничение полномочий ОГВ и ОМС в сфере использования и охраны земель

-особенности кадастровой оценки

-особенности прекращения прав на ЗУ вследствие их ненадлежащего использования

-особенности юр ответ

Способы перевода земель и ЗУ:

-в соответствии с ФЗ о переводе:

§Разграничение полномочий ОГВ и ОМС в сфере перевода земель по критерию субъекта права собственности и категории земель (ст. 8 Земельного кодекса РФ, ст. 15 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ)

§Процедура перевода возбуждается по инициативе заинтересованного лица

§Исчерпывающий перечень оснований для отказа в переводе:

ü установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод;

ü наличия отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами;

üустановления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

§ Перевод земельных участков считается состоявшимся с даты внесения изменений в сведения ЕГРН

-перевод в земли населенных пунктов по ГСК РФ:

§Перевод земель и земельных участков осуществляется посредством изменения границы населенного пункта генеральным планом городского округа, поселения

§Не применяется ст. 8 Земельного кодекса РФ, регулирующая разграничение полномочий ОГВ и ОМС в сфере перевода земель

§Полномочия по подготовке и утверждению генерального плана – ОМС (с учетом законов о перераспределении полномочий)

§Согласование генерального плана с:

ü ФОИВ в случае включения в границу населенного пункта земель лесного фонда

üС ОГВ субъектов РФ в случае включения в границу населенного пункта земель сельскохозяйственного назначения и исключения земель, которые планируется отнести к землям сельскохозяйственного назначения

§Обязательность проведения общественных обсуждений или публичных слушаний

§Учет интересов правообладателей земельных участков практически отсутствует

-придание юридического значения актов о переводе иным актам в сфере использования и охраны земель:

Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд для размещения линейных объектов федерального значения, регионального значения или местного значения – перевод в земли промышленности и иного специального назначения

Предоставление земельных участков в целях размещения линейных объектов федерального, регионального и местного значения – перевод в земли промышленности и иного специального назначения

Установление или изменение границ туристско-рекреационной особой экономической зоны – перевод в земли особо охраняемых территорий и объектов

Статья 84 ЗК

Перевод:

Лесной фонд в с/х земли - Правительство переводит

Лесной фонд в для жил строит - муниципалитет (Генлан)

Изменение границ МунОбр - нет перевода земель из категории в категорию

Перевод земель -внутри одного мун обр

ЛПХ - категория: земли с/х назначения -деревня, ИЖС -город

КФХ - предприма, ЛПХ - непредприма

1. Перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении:

1) земель, находящихся в федеральной собственности, - Правительством Российской Федерации;

2) земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

3) земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, - органами местного самоуправления;

4) земель, находящихся в частной собственности:

земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

земель иного целевого назначения - органами местного самоуправления.

Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и “законодательством” Российской Федерации о градостроительной деятельности. -ГСК! - через Генплан

Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными “законами”

49! Градостроительное зонирование. Юридическое значение градостроительных регламентов.

Осуществляется только на муниципальном уровне. Территориальные зоны из Град регламента.

Федерация, субъекты и мун районы планируют (в рамках территориального планирования-смотри ранее) размещение только своих объектов.

зонирование (как должна развиваться территория) - это только МСУ!!! - городские и сельские поселения, городской округ

ПЗЗ состоит из трёх частей:

-порядок ЗиЗ в мун обр (городское/сельское поселение+гор округ)

-карта градостроительного зонирования

-градостроительный регламент

Градостроительное зонирование осуществляется посредством только одного документа - ПЗЗ. Градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований (градостроительное зонирование проводится только в отношении муниципальных образований первого уровня - гор округа и городские и сельские поселения, в муниципальных районах - не проводится) в целях:

А)определения территориальных зон

Б)установление градостроительных регламентов: что можно делать на этом ЗУ

-виды разрешённого использования ЗУ и объектов капитального строительства

-предельные (минимальные и/или максимальные) размеры ЗУ

-предельные параметры разрешённого строительства, реконструкции

-ограничения использования ЗУ и объектов кап строительства

-расчетные показатели при КУРТ (с 2017 года) - комплексное устойчивое развитие территории (обеспеченность инфраструктурой) -

входит или отображается в регламенте, но не устанавливается (информация - курсивом)

То есть ПЗЗ устанавливают Градостроительный регламент!

Статья 36 ГСК: где нет зонирования?

Не устанавливаются Градостроительные регламенты: земли ЛФ, запаса, покрытые поверх водами, земли ООПТ (за исключением лечеб-озд местностей и курортов), с/х угодья, ЗУ в границах ОЭЗ+зон опережающего соц-эк развития

Не распространяются ГР: в границах территорий объектов культ наследия, в границах территорий общего пользования, занятые линейными объектами и предоставленные для добычи полезных ископаемых.

Разрешённое использование таких территорий определяется органами власти

Универсальные принципы градостроительного зонирования.

В Советское время его не было.

Зонирование только в рыночных отношениях существует. Градостроительные зоны -к объектам.

Градостроительное зонирование существует в условиях рынка недвижимости, когда у объектов недвижимости могут меняться субъекты владения в условиях наличия оборота недвижимости.

Градостроительные регламенты предписываются земельным участкам и объектам недвижимости, а не их собственникам. От смены владельца регламент разрешённого использования объекта не изменится.

Градостроительные регламенты использования недвижимости обязательны для исполнения всеми субъектами градостроительной деятельности. Поэтому ГР должны быть гласно предъявлены и общедоступны. В их разработке обязательно должна присутствовать стадия общественных обсуждений или другой вид участия общественности в принятии решений.

ГР, установленные применительно к территориальным зонам, распространяются в равной мере на все земельные участки, иные объекты недвижимости, которые в этих зонах расположены

Правовой режим территорий, земель и ЗУ.

Три вещи:

1)Целевое назначение (категории земель: земли с/х назначения (угодья и не угодья), земли населенных пунктов (ЦН-застройка), земли ООТО, земли промышленности и иного спец назначения, лесного фонда, водного фонда, запаса)

2)Разрешённое использование

-на основании зонирования территорий (градостроительного зонирования)

Градостроительные регламенты:

+ВРИ: основные (выбираются правообладателем ЗУ самостоятельно без доп разрешений и согласований), вспомогательные (могут применяться только дополнительно к основному - без основного использовать нельзя), условно разрешённые (можно применять после процедуры публичных слушаний)

+предельные размеры ЗУ (мин и макс)

+предельные параметры разрешённого строительства

+ограничения использования

-на основании законодательства (градостроительные регламенты, которые и создают зонирование, не устанавливаются или не распространяются): использование, предписанное НПА

Статья 36 ГСК: где нет зонирования?

Не устанавливаются Градостроительные регламенты: земли ЛФ, запаса, покрытые поверх водами, земли ООПТ (за исключением лечеб-озд местностей и курортов), с/х угодья, ЗУ в границах ОЭЗ+зон опережающего соц-эк развития

Не распространяются ГР: в границах территорий объектов культ наследия, в границах территорий общего пользования, занятые линейными объектами и предоставленные для добычи полезных ископаемых.

Разрешённое использование таких территорий определяется органами власти