Земельное право учебный год 2022-23 / Otvety_po_ZP по Нарышевой 49 стр

В случае, если условно разрешенный вид использования ЗУ включен в градостроительный регламент в установленном для внесения изменений в ПЗЗ порядке после проведения публичных слушаний по инициативе ФЛ или ЮЛ, заинтересованного в предоставлении разрешения, решение о предоставлении разрешения такому лицу принимается без проведения публичных слушаний.

38.Градостроительное зонирование.

Градостроительное зонирование - зонирование территорий МО в целях:

А) определения территориальных зон и Б) установления градостроительных регламентов.

Территориальные зоны - зоны, для которых в ПЗЗ определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны:

ВРИ ЗУ, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства,

Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры ЗУ и

Предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства,

Ограничения использования ЗУ и объектов капитального строительства.

Универсальные принципы градостроительного зонирования.

I. Градостроительное зонирование существует в условиях рынка недвижимости, когда у объектов недвижимости могут меняться субъекты владения, т.е. в условиях наличия оборота недвижимости. Поэтому:

Градостроительные регламенты предписываются ЗУ и объектам недвижимости, а не их собственникам.

От смены владельца регламент разрешенного использования объекта не изменится.

II. Градостроительные регламенты использования недвижимости обязательны для исполнения всеми субъектами градостроительной деятельности. Поэтому:

Градостроительные регламенты публично предъявляются и обсуждаются.

В их разработке обязательно должна присутствовать стадия участия общественности.

Градостроительные регламенты, установленные применительно к территориальным зонам, распространяются

вравной мере на все ЗУ и иные объекты недвижимости, расположенные в этих зонах

39.Ограничения прав на ЗУ, расположенные в зонах с особыми условиями использования территорий.

1. Права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным ЗК, ФЗ, например:

Рыбоохранные зоны: территория, прилегающая к акватории водного объекта рыбохозяйственного значения, на которой вводятся ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Земли особо охраняемых территорий: изъяты полностью или частично из хозяйственного использования

и

Использование ЗУ в границах 2 и 3 зон санитарной (горно-санитарной) охраны ограничивается в соответствии с законодательством об ООПТ.

2.Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю:

1)Особые условия использования ЗУ и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарнозащитных зонах;

2)Особые условия охраны ОС, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных;

3)Условия начала и завершения застройки или освоения ЗУ в течение установленных сроков по согласованному в установленном порядке проекту, строительства, ремонта или содержания автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) при предоставлении прав на ЗУ, находящийся в государственной или муниципальной собственности;

4)Иные ограничения использования ЗУ в случаях, установленных настоящим Кодексом, федеральными

законами.

Например, в рыбоохранных зонах запрещаются:

 размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления и

т.д.;

движение и стоянка ТС;

размещение автозаправочных станций;

сброс сточных вод;

распашка земель;

выпас сельскохозяйственных животных и т.д.

3.Ограничения прав на землю устанавливаются:

актами исполнительных органов ГВ,актами органов МСУ,решением суда или

в порядке, предусмотренном ЗК РФ для охранных зон.

4.Ограничения прав на землю устанавливаются бессрочно или на определенный срок.

 Ограничения прав на землю сохраняются при переходе ПС на ЗУ к другому лицу.  Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации.

40.Ограничения прав на ЗУ в связи с резервированием земель для государственных и муниципальных

нужд.

1)Земли для государственных или муниципальных нужд могут резервироваться на срок не более чем 3 года, а при резервировании земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности - на срок не более чем 2

года.

2)Некоторые права собственников ЗУ, землепользователей, землевладельцев, арендаторов ЗУ на использование ЗУ могут быть ограничены в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд:

 Право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения;  Право проводить оросительные, осушительные, культуртехнические и другие мелиоративные работы,

строить пруды и иные водные объекты.

3)Ограничения права собственности и иных вещных прав на ЗУ в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд устанавливаются ЗК РФ, другими ФЗ, например:

 Срок установления публичного сервитута в отношении ЗУ, расположенного в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд, не может превышать срок резервирования таких земель.

 ЗУ, расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд,

ограничиваются в обороте;

 ЗУ, зарезервированные в целях размещения объектов развития инфраструктуры территории опережающего социально-экономического развития, не могут предоставляться в ЧС, а также быть объектами сделок.

 По желанию собственника объекта недвижимости, расположенного на ЗУ, относящемся к государственной или муниципальной собственности, соответствующий ЗУ может быть предоставлен ему в аренду на срок не более чем 49 лет, а если объект недвижимости расположен на ЗУ в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд, - на срок, не превышающий срока резервирования земель, если иное не установлено соглашением сторон.

41.Правовая охрана земель.

Цели охраны земель:

предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также

обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Содержание охраны земель: охрана земель представляет собой деятельность органов ГВ, МСУ, ЮЛ и ФЛ, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента ОС и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники ЗУ, землепользователи, землевладельцы и арендаторы ЗУ обязаны проводить

мероприятия по:

1)Воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

2)Защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;

3)Защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения,

нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию.

Рекультивация земель - мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв,

восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

В случае, если негативное воздействие на земли привело к их деградации, ухудшению экологической обстановки и (или) нарушению почвенного слоя, в результате которых не допускается осуществление хозяйственной деятельности, а

устранение таких последствий путем рекультивации невозможно, допускается консервация земель.

Лица, в результате деятельности которых возникла необходимость консервации земель, возмещают правообладателям ЗУ убытки.

Земли и ЗУ, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, а также расположенные на них здания, сооружения используются в порядке,

определенном Правительством РФ.

На таких землях и ЗУ запрещаются производство и реализация сельскохозяйственной продукции.

42.Образование ЗУ.

1.ЗУ образуются:

при разделе,объединении,

перераспределении ЗУ иливыделе из ЗУ, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

при создании искусственных ЗУ.

2.ЗУ, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются ЗУ, прекращают свое существование с даты государственной регистрации ПС и иных вещных прав на все образуемые из них ЗУ.

3.Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых ЗУ признаются целевое назначение и разрешенное использование ЗУ, из которых образуются ЗУ (есть исключения в ФЗ).

4.Образование ЗУ допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных ЗУ.

Такое согласие не требуется в следующих случаях:

1)Образование ЗУ из ЗУ, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных ГУПам или МУПам, государственным или муниципальным учреждениям;

2)Образование ЗУ на основании решения суда;

3)Образование ЗУ в связи с их изъятием для государственных или муниципальных нужд.

5. Образование ЗУ из ЗУ, находящихся в ЧС и принадлежащих нескольким собственникам, осуществляется по соглашению между ними об образовании ЗУ.

При перераспределении нескольких смежных ЗУ образуются

4)Перераспределение ЗУ. несколько других смежных ЗУ, и существование таких смежных ЗУ

прекращается.

При перераспределении земель и ЗУ существование исходного ЗУ прекращается и образуется новый ЗУ.

Сервитуты, установленные в отношении ЗУ, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются ЗУ, сохраняются в отношении образуемых ЗУ в прежних границах.

43.Схема расположения ЗУ на кадастровом плане территории.

1.Схема расположения ЗУ на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого ЗУ или образуемых ЗУ на кадастровом плане территории.

В схеме расположения ЗУ указывается:

площадь каждого образуемого ЗУ и

в случае, если предусматривается образование 2-х и более ЗУ, указываются их условные номера.

2.Подготовка схемы расположения ЗУ осуществляется с учетом:утвержденных документов территориального планирования,ПЗЗ,проекта планировки территории,

землеустроительной документации,положения об ООПТ,

наличия зон с особыми условиями использования территории,ЗУ общего пользования, территорий общего пользования, красных линий,

местоположения границ ЗУ, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.

3.Подготовка схемы расположения ЗУ обеспечивается исполнительным органом ГВ или органом МСУ.

Подготовка схемы расположения ЗУ в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или ЮЛ.

В целях образования ЗУ для проведения аукциона - может быть обеспечена гражданином или ЮЛ (исключение – в городах федерального значения или в границах населенных пунктов).

В целях образования ЗУ путем раздела ЗУ, находящегося в государственной или муниципальной собственности

ипредоставленного ЮЛ на праве постоянного (бессрочного) пользования - может быть обеспечена указанным ЮЛ.

В целях образования ЗУ путем раздела ЗУ, находящегося в государственной или муниципальной собственности

ипредоставленного гражданину или ЮЛ на праве аренды или безвозмездного пользования – может быть обеспечена

указанными гражданином или ЮЛ.

В целях образования ЗУ для последующего изъятия для государственных или муниципальных нужд – может

быть обеспечена лицом, в пользу которого изымается ЗУ.

 Образование ЗУ путем перераспределения ЗУ, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения ЛПХ, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, ИЖС, и земель и (или) ЗУ, находящихся в государственной или муниципальной собственности - обеспечивается гражданами, являющимися собственниками

таких ЗУ.

4. Подготовка схемы расположения ЗУ осуществляется в форме электронного документа.

Орган регистрации прав обеспечивает возможность подготовки схемы расположения ЗУ в форме электронного документа с использованием официального сайта указанного органа любым заинтересованным лицом за плату.

5. Схема расположения ЗУ утверждается решением исполнительного органа ГВ или органа МСУ.

Срок действия решения - 2 года.

6. В решении об утверждении схемы расположения ЗУ указывается на право гражданина или ЮЛ, обратившихся с заявлением об утверждении схемы расположения ЗУ, на обращение без доверенности с заявлением:

о государственном кадастровом учете образуемого ЗУ и

о государственной регистрации права собственности РФ, права собственности субъекта РФ или права муниципальной собственности на образуемый ЗУ.

44.Межевой план. Порядок согласования местоположения границ ЗУ.

ФЗ от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

1. Межевой план представляет собой документ, который:

составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из ЕГРН о соответствующем ЗУ и

в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в ЕГРН, и указаны сведения об образуемых ЗУ, либо о части или частях ЗУ, либо новые необходимые для внесения в ЕГРН сведения о ЗУ.

2. В случае, если в соответствии с ФЗ местоположение границ ЗУ подлежит обязательному согласованию, межевой план должен содержать сведения о проведении такого согласования.

3. Межевой план состоит из графической и текстовой частей.

4. Межевой план подготавливается в форме электронного документа и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера, подготовившего такой план.

45.Государственный кадастровый учет ЗУ.

ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

1)ЕГРН является сводом достоверных систематизированных сведений:

об учтенном недвижимом имуществе,

о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество,

основаниях их возникновения,

правообладателях,

а также иных сведений.

2)Идентификаторы, используемые при ведении ЕГРН:

Каждый объект недвижимости имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории РФ кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.

В целях присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров орган регистрации прав осуществляет кадастровое деление территории РФ на кадастровые округа, кадастровые районы и кадастровые кварталы.

3) ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме и графической форме и состоит из:

1)Реестра объектов недвижимости (кадастр недвижимости);

2)Реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (реестр прав на недвижимость);

3)Реестра сведений о границах;

4)Реестровых дел;

5)Кадастровых карт;

6)Книг учета документов.

Основания государственного кадастрового учета:

1.Государственный кадастровый учет осуществляется на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав.

2.Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи

с:

Созданием объекта недвижимости;

Образованием объекта недвижимости;

Прекращением существования объекта недвижимости, права на который зарегистрированы в ЕГРН;

Образованием или прекращением существования части объекта недвижимости.

3. Государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав исключительно в случаях, если он осуществляется (11 случаев – закрытый перечень):

В связи с прекращением существования объекта недвижимости, права на который не зарегистрированы в

ЕГРН;

В связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости;

В отношении образуемых при выполнении комплексных кадастровых работ ЗУ, занятых объектами общего пользования, образование которых предусмотрено проектом межевания территории и которые после образования будут относиться к землям общего пользования, территориям общего пользования, а также ЗУ, занятых зданиями, сооружениями, объектами незавершенного строительства;

В отношении ЗУ, образуемых на основании решения об изъятии ЗУ и (или) расположенного на нем объекта недвижимости для государственных или муниципальных нужд;

В отношении ЗУ, образуемых из земель или ЗУ, государственная собственность на которые не разграничена;

В отношении части ЗУ, находящегося в государственной или муниципальной собственности, которая образуется в целях установления применительно к ней сервитута;

И т.д.

Государственный кадастровый учет, государственная регистрация возникновения или перехода прав на недвижимое имущество удостоверяются выпиской из ЕГРН.

46. Кадастровая стоимость ЗУ. Юридическое значение кадастровой стоимости в сфере использования и охраны земель.

47.Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель.

ФЗ от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в РФ".

ФЗ от 03.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке".

Кадастровая стоимость - стоимость объекта недвижимости, определенная в результате проведения государственной кадастровой оценки в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.

Кадастровая стоимость определяется для целей, предусмотренных законодательством РФ, в том числе для целей налогообложения, на основе рыночной информации и иной информации, связанной с экономическими характеристиками использования объекта недвижимости, в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.

Под государственной кадастровой оценкой понимается совокупность действий, включающих в себя (ФЗ № 135):

принятие решения о проведении государственной кадастровой оценки;

формирование перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке;

отбор исполнителя работ по определению кадастровой стоимости и заключение с ним договора на проведение

оценки;

определение кадастровой стоимости и составление отчета об определении кадастровой стоимости;

утверждение результатов определения кадастровой стоимости;

внесение результатов определения кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.

Государственная кадастровая оценка включает в себя следующие процедуры (ФЗ № 237):

1)Принятие решения о проведении государственной кадастровой оценки;

2)Определение кадастровой стоимости и составление отчета об итогах государственной кадастровой оценки;

3)Утверждение результатов определения кадастровой стоимости.

Государственная кадастровая оценка проводится в отношении объектов недвижимости, учтенных в

государственном кадастре недвижимости.

Определение кадастровой стоимости осуществляется оценщиками.

Итоговым документом, составленным по результатам определения кадастровой стоимости, является отчет.

Орган регистрации прав осуществляет внесение сведений о кадастровой стоимости в ЕГРН.

Постановление Правительства РФ от 08.04.2000 N 316 "Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель"

1)Государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости ЗУ различного целевого назначения.

2)Государственная кадастровая оценка земель проводится не реже 1 раза в 5 лет.

3)Государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и

виду функционального использования.

4)Государственная кадастровая оценка земель проводится с учетом данных земельного, градостроительного, лесного,

водного и других кадастров.

5)Органы ИВ субъектов РФ по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.

48.Земельный надзор и земельный контроль.

1. Государственный земельный надзор:

А) деятельность уполномоченных ФОИВ, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений:

органами ГВ,

органами МСУ,

ЮЛ, их руководителями и иными ДЛ,

ИП,

гражданами

требований законодательства РФ, за нарушение которых предусмотрена административная и иная ответственность, посредством:

организации и проведения проверок,

принятия мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений,

Б) деятельность указанных органов ГВ по:

систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства,

проведению анализа и

прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства.

2.Государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством РФ ФОИВ.

3.ДЛ органов государственного земельного надзора имеют право:

осуществлять плановые и внеплановые проверки;

запрашивать и безвозмездно получать на основании запросов в письменной форме информацию и документы,

необходимые для проведения проверок;

беспрепятственно по предъявлению служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) о назначении проверки получать доступ на ЗУ и осматривать такие ЗУ и объекты;

осуществлять административное обследование объектов земельных отношений, оформлять его результаты соответствующим актом;

выдавать обязательные для исполнения предписания;

привлекать экспертов и экспертные организации к проведению проверок;

осуществлять иные полномочия.

4. В случае неустранения в установленный срок правообладателем ЗУ нарушений, указанных в предписании, орган государственного земельного надзора, выдавший такое предписание, информирует о его неисполнении с приложением соответствующих документов:

1)Исполнительный орган ГВ или орган МСУ – в отношении ЗУ, находящихся в государственной или муниципальной собственности;

2)Орган ГВ или орган МСУ, которые вправе обратиться в суд с требованием об изъятии находящихся в частной собственности ЗУ в связи с их неиспользованием по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства и об их продаже с публичных торгов, в отношении ЗУ, находящихся в частной собственности.

2. Муниципальный земельный контроль: Деятельность органов МСУ по контролю за соблюдением:

органами ГВ,

органами МСУ,

ЮЛ,

ИП,

гражданами

 в отношении объектов земельных отношений требований законодательства РФ, законодательства субъекта РФ, за нарушение которых законодательством РФ, законодательством субъекта РФ предусмотрена административная и иная ответственность.

В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля

нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством РФ предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения.

ДЛ органов МСУ направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора.

Орган государственного земельного надзора обязан рассмотреть указанный акт и принять решение о возбуждении дела об административном правонарушении или решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и направить копию принятого решения в орган МСУ.

3. Общественный земельный контроль:

Деятельность граждан, общественных объединений, иных негосударственных НКО, осуществляемая:

в целях наблюдения за деятельностью органов ГВ, органов МСУ по принятию решений, затрагивающих права

изаконные интересы граждан, ЮЛ, а также

в целях общественной проверки, анализа и общественной оценки издаваемых данными органами актов и принимаемых ими решений.

49.Юридическая ответственность за земельные правонарушения.

1) Административная и уголовная ответственность.

Привлечение лица, виновного в совершении земельных правонарушений, к УО или АО не освобождает его от обязанности устранить допущенные земельные правонарушения и возместить причиненный ими вред.

2) Дисциплинарная ответственность за земельные правонарушения.

ДЛ и работники организации, виновные в совершении земельных правонарушений, несут дисциплинарную ответственность в случаях, если в результате ненадлежащего выполнения ими своих должностных или трудовых обязанностей организация понесла АО за проектирование, размещение и ввод в эксплуатацию объектов,

оказывающих негативное воздействие на земли, их загрязнение химическими и радиоактивными веществами, производственными отходами и сточными водами.

3) Гражданско-правовая ответственность.

ЮЛ, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.

Самовольно занятые ЗУ возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам ЗУ без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими ЗУ.

Приведение ЗУ в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии ЗУ или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется ЮЛ и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Принудительное прекращение прав на ЗУ не освобождает от обязанности по возмещению причиненного земельными правонарушениями вреда.

50.Основания и порядок принудительного прекращения прав на ЗУ вследствие ненадлежащего использования ЗУ.

Основания:

Право постоянного (бессрочного) пользования ЗУ, право пожизненного наследуемого владения ЗУ прекращаются принудительно при использовании ЗУ с нарушением требований законодательства РФ, а именно при:

Использовании ЗУ не по целевому назначению или если его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинению вреда ОС;

Порче земель;

Невыполнении обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв;

Невыполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

Неиспользовании ЗУ, предназначенного для с/х производства либо жилищного или иного строительства, в

указанных целях в течение 3 лет, если более длительный срок не установлен ФЗ.

Порядок: