Земельное право учебный год 2022-23 / Otvety_po_ZP по Нарышевой 49 стр

12. Особенности распоряжения ЗУ, право государственной собственности на которые не разграничено.

Крассов: указанная собственность по своей правовой природе относится к публичной собственности, при этом, в основе прав частной собственности и публичной собственности заложены разные правовые конструкции, что объективно обусловливает необходимость предусмотреть различные правовые механизмы распоряжения данными ЗУ.

Актуальность вопроса, связанного с распоряжением ЗУ, государственная собственность на которые не разграничена, обусловлена тем фактом, что до настоящего момента большие по объему площади земель не имеют реестровых собственников, при этом вовлечение указанных земель в хозяйственный оборот является объективно необходимым и должно положительно влиять на доходность различных бюджетов бюджетной системы РФ.

ФЗ от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие ЗК РФ".

Статья 3.3:

1. Распоряжение ЗУ осуществляется после государственной регистрации ПС на них, если настоящим ФЗ или другими ФЗ не установлено иное.

Отсутствие государственной регистрации ПС на ЗУ, государственная собственность на которые не

разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

2. Предоставление ЗУ, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:

органом МСУ городского округа в отношении ЗУ, расположенных на территории городского округа;

органом МСУ городского поселения в отношении ЗУ, расположенных на территории такого поселения;

органом МСУ муниципального района в отношении ЗУ, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и ЗУ, расположенных на межселенных территориях муниципального района;

органами ИВ субъектов РФ - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя в отношении ЗУ, расположенных в границах указанных субъектов;

ФОИВ, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, в случае предоставления ЗУ для размещения автомобильных дорог федерального значения;

ФОИВ, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом;

органом ИВ субъекта РФ в случае предоставления ЗУ для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Исполнительный орган ГВ или орган МСУ, уполномоченные на предоставление ЗУ, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на:

заключение в отношении таких ЗУ договора мены,

соглашения об установлении сервитута,

соглашения о перераспределении земель и ЗУ, государственная собственность на которые не разграничена,

на принятие решений о перераспределении земель и ЗУ, государственная собственность на которые не разграничена, и

на выдачу разрешения на использование земель и ЗУ, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с ЗК РФ.

13. Общая характеристика прав на ЗУ.

Основания возникновения прав на землю: права на ЗУ, предусмотренные главами III и IV ЗК, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, ФЗ, и подлежат государственной регистрации в соответствии с ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Глава III. Собственность на землю

Глава IV. Ограниченное пользование чужими ЗУ (сервитут), аренда ЗУ, безвозмездное пользование ЗУ.

Система прав на землю по учебнику (закрытый перечень):

1.Право собственности;

2.Права лиц-несобственников ЗУ

Основанием возникновения таких прав на землю, как правило, являются ЮФ, представляющие собой различные

формы распоряжения собственником земли своим имуществом. В одних случаях речь идет о распоряжении ЗУ,

находящимся в частной собственности, в других — публичной: государственной или муниципальной. Отличительной чертой прав на землю лиц — несобственников земли является их неразрывная связь с правом собственности на тот или иной ЗУ.

Виды прав на землю лиц-несобственников ЗУ: вещные и обязательственные права.

К вещным правам относятся:

Право пожизненного наследуемого владения ЗУ,

Право постоянного (бессрочного) пользования ЗУ

Сервитут.

 Переход права собственности на ЗУ к другому лицу не служит основанием для прекращения иных вещных прав на

ЗУ.

 Вещные права подлежат защите от нарушения в порядке, предусмотренном для защиты права собственности (ст.

301—304 ГК).

К числу обязательственных относятся:

Аренда

Право безвозмездного срочного пользования.

3.Право использования ЗУ на основании разрешения.

4.Право общего пользования.

Особенности прав на землю:

1.Обладатель прав имеет право исключать возможность владения и использования его земли другими лицами, не имеющими таких прав.

2.Большая часть прав на землю являются специальными правами, т.к. они применяются против каждого постороннего лица, действуют в отношении неопределенного круга лиц, возлагают на них обязанность соблюдать чужие права.

3.Приобретение прав на ЗУ предоставляет возможность непосредственно использовать землю для получения определенных благ.

4.Земля, на которую лицо обладает право собственности, может быть куплена или продана. Собственник земли имеет право передавать свое право иным лицам. Некоторые лица-несобственники тоже вправе распоряжаться своим правом, но редко.

5.Любое лицо, которое приобретает те или иные права на землю, получает не только права по использованию земли, но

изначительный круг обязанностей. Право на землю – это и обязанность.

14. Ограничения оборотоспособности ЗУ.

Статья 27 ЗК РФ. Ограничения оборотоспособности ЗУ

1) Оборот ЗУ осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и ЗК РФ.

 ЗУ, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

 ЗУ, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за

исключением случаев, установленных ФЗ.

2) Оборот земель с/х назначения регулируется ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Не распространяется на относящиеся к землям с/х назначения садовые, огородные, дачные ЗУ, ЗУ,

предназначенные для ведения ЛПХ, гаражного строительства (в том числе ИГС), а также на ЗУ, на которых расположены объекты недвижимого имущества.

4) Запрещается приватизация:

ЗУ в пределах береговой полосы, а также

ЗУ, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

15.Основания и порядок возникновения частной собственности на ЗУ.

Общее – ГК РФ; специфика – ЗК РФ.

3 режима:

Свободный оборот – в частной собственности свободно.

ЗУ, отнесенные к землям, изъятым из оборота – не могут предоставляться в частную собственность, а

также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

ЗУ, отнесенные к землям, ограниченным в обороте – не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных ФЗ.

В ГК РФ свобода осуществления правомочий, а ЗК сильно ограничивает данную свободу. Главный принцип ЗК РФ: права одновременно являются и обязанностями.

1. Собственностью граждан и ЮЛ (частной собственностью) являются ЗУ, приобретенные гражданами и ЮЛ по основаниям, предусмотренным законодательством РФ.

2. Граждане и ЮЛ имеют право на равный доступ к приобретению ЗУ в собственность.

ЗУ, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и ЮЛ, за исключением ЗУ, которые в соответствии с ЗК РФ, ФЗ не могут находиться в частной собственности.

3. Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные ЮЛ не могут обладать на праве собственности ЗУ,

находящимися на приграничных территориях, перечень которых устанавливается Президентом РФ в соответствии ФЗ о Государственной границе РФ, и на иных установленных особо территориях РФ в соответствии с ФЗ.

Основания возникновения.

Права на ЗУ возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, ФЗ, и подлежат государственной регистрации в соответствии с ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

По Крассову:

1. Переход ПС на здание, строение, сооружение, находящиеся на этом ЗУ.

Ст. 35 ЗК РФ: Собственник здания, сооружения, находящихся на чужом ЗУ, имеет преимущественное право покупки или аренды ЗУ.

2. Приобретение ПС на ЗУ, находящийся в государственной или муниципальной собственности, собственником расположенного на нем объекта недвижимости.

Ст. 39.20 ЗК РФ: исключительное право на приобретение ЗУ в собственность имеют граждане, ЮЛ,

являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких ЗУ.

3.Перераспределение ЗУ.

4.Обмен ЗУ.

5.Приватизация находящихся на ЗУ объектов недвижимости.

6.Приватизация ЗУ собственниками помещений в многоквартирных домах.

7.Приватизация ЗУ землепользователями и землевладельцами.

8.Приватизация ЗУ для садоводства и дачного хозяйства.

9.Предоставление ЗУ, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Ст. 39.1 ЗК РФ: ЗУ, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления ЗУ в собственность за плату.

10.Договоры и сделки.

11.Приобретательная давность.

Лицо - гражданин или ЮЛ, - не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение 15 лет, приобретает право собственности на это имущество (ст. 234 ГК РФ).

Основания прекращения ПС на землю

Право собственности на ЗУ прекращается при отчуждении собственником своего ЗУ другим лицам, отказе собственника от права собственности на ЗУ, по иным основаниям, предусмотренным гражданским и земельным законодательством.

1. Добровольная передача ПС другому лицу;

2. Добровольный отказ от ПС;

Посредством подачи собственником ЗУ заявления о таком отказе.

Право собственности на этот ЗУ прекращается с даты государственной регистрации прекращения указанного права.

3. Гибель или уничтожение имущества;

4. Изъятие для государственных или муниципальных нужд.

5. Конфискация ЗУ.

ЗУ может быть безвозмездно изъят у его собственника по решению суда в виде санкции за совершение преступления.

6. Реквизиция ЗУ.

В случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотий и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, ЗУ может быть временно изъят у его собственника уполномоченными исполнительными органами ГВ в целях защиты жизненно важных интересов граждан, общества и государства от возникающих в связи с этими чрезвычайными обстоятельствами угроз с возмещением собственнику ЗУ причиненных убытков (реквизиция) и выдачей ему документа о реквизиции.

В случае невозможности возврата реквизированного ЗУ его собственнику возмещается рыночная стоимость этого ЗУ или по его желанию предоставляется равноценный ЗУ.

Содержание права частной собственности на землю.

как природному объекту;

сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на ЗУ;

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

своевременно приступать к использованию ЗУ в случаях, если сроки освоения ЗУ предусмотрены договорами;

своевременно производить платежи за землю;

соблюдать при использовании ЗУ требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли

ипочвы;

выполнять иные требования, предусмотренные ЗК, ФЗ.

Распоряжение:

1)Отчуждение: объектом купли-продажи могут быть только ЗУ, прошедшие государственный кадастровый учет.

Продавец при заключении договора купли-продажи обязан предоставить покупателю имеющуюся у него информацию об

обременениях ЗУ и ограничениях его использования.

2)Может образовать новый участок: образование ЗУ из ЗУ,

находящихся в частной собственности и принадлежащих нескольким собственникам, осуществляется по соглашению между ними об образовании ЗУ.

16. Особенности предоставления ЗУ для ИЖС, ведения ЛПХ, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и КФХ для осуществления КФХ его деятельности.

Статья 39.18 ЗК РФ:

1. В случае поступления:

заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления ЗУ или о предоставлении ЗУ для ИЖС, ведения ЛПХ в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства,

заявления гражданина или КФХ о предварительном согласовании предоставления ЗУ или о предоставлении ЗУ для осуществления КФХ его деятельности

 уполномоченный орган в срок, не превышающий 30 дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении ЗУ;

2) принимает решение об отказе.

2. В извещении указываются:

1)Информация о возможности предоставления ЗУ с указанием целей этого предоставления;

2)Информация о праве граждан или КФХ, заинтересованных в предоставлении ЗУ, в течение 30 дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого ЗУ или аукционе на право заключения договора аренды такого ЗУ;

3)Адрес и способ подачи заявлений;

4)Дата окончания приема заявлений;

5)Адрес или иное описание местоположения ЗУ;

6)Кадастровый номер и площадь ЗУ;

7)Площадь ЗУ;

8)Реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование ЗУ предстоит;

9)Адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения ЗУ, в соответствии с которой предстоит образовать ЗУ, если данная схема представлена на бумажном носителе.

3. Граждане, КФХ, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый ЗУ, могут подавать

заявления о намерении участвовать в аукционе:

17. Перераспределение ЗУ как основание возникновения права ЧС.

Статья 11.7 ЗК РФ:

1.При перераспределении нескольких смежных ЗУ образуются несколько других смежных ЗУ, и существование

таких смежных ЗУ прекращается.

При перераспределении земель и ЗУ существование исходного ЗУ прекращается и образуется новый ЗУ.

2.При перераспределении ЗУ, находящихся в частной собственности, у их собственников возникает ПС на соответствующие образуемые ЗУ в соответствии с соглашениями между такими собственниками об образовании ЗУ.

3.Перераспределение земель и (или) ЗУ, находящихся в государственной или муниципальной собственности:

между собой

таких земель и (или) ЗУ и ЗУ, находящихся в частной собственности.

орган.

18. Обмен ЗУ как основание возникновения права ЧС.

Статья 39.21 ЗК РФ:

Что обмениваем:

ЗУ, находящийся в государственной или муниципальной собственности, на ЗУ, находящийся в ЧС:

Условия договора мены ЗУ:

Здания, сооружения, расположенные на ЗУ, являющихся предметом договора мены, также должны быть

предметом этого договора мены.

В случае, если ЗУ и расположенные на нем объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур находятся в ЧС одного лица, договор мены может предусматривать безвозмездную передачу в государственную или муниципальную собственность указанных объектов.

Различие ВРИ ЗУ не является препятствием для заключения договора мены таких ЗУ.

При заключении договора мены ЗУ и расположенные на них объекты недвижимого имущества, за исключением объектов недвижимого имущества, передаваемых безвозмездно в государственную или муниципальную собственность, подлежат обязательной оценке для установления их рыночной стоимости.

При заключении договора мены цена обмениваемых ЗУ должна быть равнозначной.

В случае изъятия ЗУ, находящегося в частной собственности, для государственных или муниципальных нужд

ссогласия собственника такого ЗУ по договору мены ему может быть передан в собственность ЗУ, который:

o находится в государственной или муниципальной собственности o и цена которого ниже выкупной цены изымаемого ЗУ.

 В этом случае собственнику возмещается указанная разница в срок, не превышающий 3 месяцев со дня перехода ПС на изъятый ЗУ.

19. Аренда ЗУ, находящегося в государственной и муниципальной собственности.

ЗУ гражданам для ИЖС, ведения ЛПХ в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и КФХ для осуществления КФХ его деятельности;

ЗУ взамен ЗУ, предоставленного гражданину или ЮЛ на праве аренды и изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

и т.д.

Б) На торгах (в форме аукциона) – остаточный принцип.

3) Размер арендной платы. Определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством РФ.

Заключение договора аренды на аукционе: размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа за ЗУ определяется

по результатам этого аукциона.

Без проведения торгов – размер определяет:

Правительство РФ - ЗУ, находящиеся в федеральной собственности;

Орган ГВ субъекта РФ:

ЗУ, находящиеся в собственности субъекта РФ

ЗУ, государственная собственность на которые не разграничена;  Орган МСУ - ЗУ, находящиеся в муниципальной собственности.

Размер арендной платы определяется в размере не выше размера земельного налога, рассчитанного в отношении такого ЗУ, в случае заключения договора аренды ЗУ (7 случаев):

С лицом, которое имеет право на предоставление в собственность бесплатно ЗУ, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если такой ЗУ зарезервирован для государственных или муниципальных нужд либо ограничен в обороте;

С лицом, с которым заключен договор о развитии застроенной территории, если ЗУ образован в границах застроенной территории, подлежащей развитию, и предоставлен указанному лицу;

С гражданами, имеющими право на первоочередное или

внеочередное приобретение ЗУ

и т.д.

4)Особенности договора аренды. Договор аренды ЗУ, предоставленного для проведения работ,

связанных с пользованием недрами, должен предусматривать проведение

работ по рекультивации такого ЗУ.

Договор аренды ЗУ, расположенного в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, заключается при условии обеспечения

свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

В случае предоставления ЮЛ ЗУ для комплексного освоения территории указанное ЮЛ должно заключить договор о комплексном

освоении территории одновременно с заключением договора аренды такого ЗУ.

4) От 3 до 5 лет - предоставление ЗУ ЮЛ для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства;

5)От 3 до 49 лет - предоставление ЗУ для сельскохозяйственного производства;

6)И т.д. (в ФЗ есть масса различных сроков, привела лишь парочку примеров).

20. Основания и порядок заключения договора аренды ЗУ, находящихся в государственной и муниципальной собственности.

Разбираем 2 случая - предоставление ЗУ в аренду: 1) на торгах (аукцион) и 2) без проведения торгов.

1)На торгах (аукцион).

Решение о проведении аукциона принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или ЮЛ.

Порядок проведения аукциона:

Аукцион на право заключения договора аренды ЗУ, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводится в электронной форме, за исключением случаев, если ЗУ предоставляется гражданам:

для ИЖС,ведения ЛПХ,

дачного хозяйства,садоводства,

гражданам или КФХ для осуществления КФХ его деятельности либопредназначен для сельскохозяйственного производства.

1. Размещение извещения о проведении аукциона на официальном сайте (не менее чем за 30 дней).

Обязательное приложение - проект договора аренды ЗУ.

2. Опубликование извещения (не менее чем за 30 дней).

Аукцион является открытым по составу участников.

3. Для участия заявители представляют в установленный срок определенные документы.

1) заявка на участие в аукционе; 2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) заверенный перевод документов о государственной регистрации ЮЛ, если заявителем является иностранное ЮЛ; 4) документы, подтверждающие внесение задатка.

4. Организатор аукциона ведет протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, протокол подписывается

организатором аукциона и размещается на официальном сайте.

Заявителям организатор аукциона направляет уведомления о принятых в отношении них решениях.

5. Результаты аукциона оформляются протоколом, который составляет организатор аукциона. Протокол о результатах аукциона составляется в 2-х экземплярах, один из которых передается победителю аукциона, а второй остается у организатора аукциона.

Протокол о результатах аукциона размещается на официальном сайте.

Победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольший размер ежегодной

арендной платы за ЗУ.

В течение трех рабочих дней со дня подписания протокола организатор аукциона обязан возвратить задатки лицам, участвовавшим в аукционе, но не победившим в нем.

6. Уполномоченный орган направляет победителю аукциона 3 экземпляра подписанного проекта договора аренды ЗУ в 10-дневный срок со дня составления протокола о результатах аукциона.

Задаток, внесенный лицом, признанным победителем аукциона, засчитывается в счет арендной платы за него. 7. Если договор аренды ЗУ в течение 30 дней со дня направления победителю аукциона проекта договора не был им подписан и представлен в уполномоченный орган, организатор аукциона предлагает заключить указанный

договор иному участнику аукциона, который сделал предпоследнее предложение, по цене, предложенной победителем аукциона.

В случае, если в течение 30 дней со дня направления участнику аукциона, который сделал предпоследнее предложение, проекта договора аренды ЗУ, этот участник не представил в уполномоченный орган подписанный им договор, организатор аукциона вправе объявить о проведении повторного аукциона или распорядиться ЗУ иным образом.

2)Порядок предоставления ЗУ в аренду без проведения торгов:

1)Подготовка схемы расположения ЗУ в случае, если ЗУ предстоит образовать;

2)Подача в уполномоченный орган гражданином или ЮЛ заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если ЗУ предстоит образовать или границы ЗУ подлежат уточнению;

3)Принятие решения о предварительном согласовании предоставления ЗУ;

4)Обеспечение заинтересованным гражданином или ЮЛ выполнения кадастровых работ в целях образования ЗУ,

вслучае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления ЗУ;

5)Осуществление государственного кадастрового учета ЗУ или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ ЗУ, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него;

6)Подача в уполномоченный орган гражданином или ЮЛ заявления о предоставлении ЗУ;

7)Заключение договора аренды ЗУ.

29.Право на использование земель или ЗУ, находящихся в государственной или муниципальной

собственности без предоставления ЗУ и установления сервитута.

Случаи и основания для использования:

1. Использование земель или ЗУ, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением ЗУ, предоставленных гражданам или ЮЛ, может осуществляться без предоставления ЗУ и установления сервитута в следующих случаях (6 случаев):

проведение инженерных изысканий;

капитальный или текущий ремонт линейного объекта;

строительство временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы),

складирование строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения;

осуществление геологического изучения недр;

осуществление деятельности в целях сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов;

размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов.

2. Использование земель или ЗУ осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа. Разрешение

не дает лицу право на строительство или реконструкцию ОКС.

Действие разрешения прекращается со дня предоставления ЗУ гражданину или ЮЛ.

Обязанности лиц, использующих земли или ЗУ, на основании разрешений:

Если использование привело к порче либо уничтожению плодородного слоя почвы в границах таких земель или ЗУ,

лица обязаны:

1)Привести такие земли или ЗУ в состояние, пригодное для их использования в соответствии с разрешенным использованием;

2)Выполнить необходимые работы по рекультивации таких земель или ЗУ.

21.Понятие и юридическое значение предварительного согласования предоставления земельного участка

В общем, в учебнике ничего про это не нашла, ответы 2016 года составлены на основе старого законодательства,

поэтому сделала тупо по ЗК РФ.