Учебный год 22-23 / Pravosubektnost_yuridicheskogo_litsa__Kozlova_N

регистрации на частные отношения // Хозяйство и право. 2001. N 8; Парций Я.Е. О государственнойрегистрации юридическихлиц и индивидуальных предпринимателей// Гражданин и право. 2001. N 11; и др.

При таком порядке государственнойрегистрации почти половина российских компаний были фактически нелегальными. По данным Госкомстата РФ, по состоянию на 1 июля 2002 г. всего в России было зарегистрировано 3100000 юридическихлиц. Из них только 1550000 платили налоги, 250000 показывали нулевой баланс, а 1300000 вообще не сдавали никакой отчетности <*>. Как заявил заместитель Министра по налогам и сборам России М. Мишустин, на 1 января 2003 г. примерно 1,9 млн. коммерческихи государственныхюридическихлиц заявили о своем существовании, тогда как около 1,6 млн. не представили о себе никаких сведений. По мнению специалистов, 80% из них мертвы и только числятся в реестрах, а 20% представляютсобой фирмы-однодневки <**>.

--------------------------------

<*> См.: Комсомольскаяправда. 2002. 3 июля. С. 15. <**> См.: Комсомольскаяправда. 2003. 25 января. С. 3.

13 июля 2001 г. был принят Федеральный закон "О государственнойрегистрации юридическихлиц", который действует с 1 июля 2002 г. В соответствиис п. 3 ст. 23, ст. 51 ГК РФ Закон о государственнойрегистрации юридическихлиц должен был передать функции регистрации юридическихлиц органам юстиции, возложив на них обязанности по ведению государственногореестра юридическихлиц.

Предполагалось, что Закон установит единую процедуру государственной регистрации возникновенияи прекращенияюридическихлиц на территории РФ, будет регламентироватьдеятельностьучредителей по созданию, реорганизациии

ликвидации различных видов юридическихлиц (п. 4 ст. 54; п. 4 ст. 57; п. 2 ст. 59; п. 1

ст. 62; п. п. 2, 5, 8 ст. 63 ГК РФ).

Между тем Закон о государственнойрегистрации юридическихлиц не отвечает указанным целям и задачам. При обсуждении законопроектацивилисты отмечали

законодательногорегулированияподзаконнымнормотворчеством; отсутствие норм, регламентирующихважнейшие аспекты создания, реорганизациии ликвидации юридическихлиц на территории РФ. Однако проект не был доработан и стал

государственнойрегистрации юридическихлиц" и регулировал отношения, возникающиев связи с государственнойрегистрациейюридическихлиц, оставляя

открытым вопрос о порядке государственнойрегистрации индивидуальных предпринимателей, в том числе глав крестьянских (фермерских) хозяйств. После критических публикаций <*> Федеральным законом от 4 июня 2003 г. в Закон были внесены изменения и дополнения, касающиеся порядка государственнойрегистрации индивидуальныхпредпринимателей. Закон получил название "О государственной регистрации юридическихлиц и индивидуальныхпредпринимателей" и вступил в силу 1 января 2004 г. <**>

--------------------------------

<*> См.: Ломакин Д.В. О проекте Федеральногозакона "О государственной регистрации юридическихлиц" // Законодательство. 2001. N 6. С. 75 - 79; Козлова Н.В. Создание юридическихлиц: взгляд в будущее // Хозяйство и право. 2002. N 1. С. 106 - 116; Сарбаш С. Комментарийосновных положений Федеральногозакона "О государственнойрегистрации юридическихлиц" // Хозяйство и право. 2002. N 1. С. 20 - 31.

<**> СЗ РФ. 2001. N 33. Ч. 1. Ст. 3431; 2003. N 26. Ст. 2565. Далее - Закон о государственнойрегистрации юридическихлиц.

В настоящее время этот Закон по-прежнему вызывает нарекания со стороны теоретиков и практическихработников <*>. Одним из его недостатков является отсутствие надлежащей регламентациипорядка осуществлениягосударственной

конституционным законом "О ПравительствеРоссийской Федерации". Ведение государственногореестра, содержащегосведения о создании, реорганизациии ликвидации юридическихлиц и соответствующиедокументы, осуществляетсятакже

государственногореестра, а инструкции для чиновников, как вести "регистрационные дела юридическихлиц" (п. 5 ст. 5).

--------------------------------

<*> См.: Королев С. Правовые аспекты открытия и ведения накопительных (временных расчетных) счетов // Хозяйство и право. 2001. N 3. С. 56 - 62; Козлова Н.В. Создание юридическихлиц: взгляд в будущее // Хозяйство и право. 2002. N 1. С. 108 - 110.

нормативныхактов, регламентирующихотношения, возникающиев связи с государственнойрегистрациейюридическихлиц.

Согласно п. 1 ПостановленияПравительстваРФ от 17 мая 2002 г. N 319 "Об уполномоченномфедеральноморгане исполнительнойвласти, осуществляющем государственнуюрегистрацию юридическихлиц, крестьянских (фермерских) хозяйств, физических лиц в качестве индивидуальныхпредпринимателей" <*> установлено, что МинистерствоРФ по налогам и сборам является уполномоченным федеральныморганом исполнительнойвласти, осуществляющимначиная с 1 июля 2002 г. государственнуюрегистрацию юридическихлиц, с 1 января 2004 г. - государственнуюрегистрацию физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, а также государственнуюрегистрацию крестьянских (фермерских) хозяйств. Рассмотрениедокументов и принятие решений о государственнойрегистрации некоторых видов юридическихлиц, в частности торгово-промышленныхпалат, общественныхобъединений, в том числе политическихпартий, профсоюзов, национально-культурных автономий, осуществляетсяМинистерствомюстиции РФ и его территориальнымиорганами.

--------------------------------

<*> В ред. ПостановленийПравительстваРФ от 12 августа 2002 г. N 578, от 25 апреля 2003 г. N 243, от 16 сентября 2003 г. N 577. Текст по состоянию на 1 июня 2004 г. // СПС "КонсультантПлюс". ВерсияПроф.

В соответствиисо ст. 9 Закона РФ от 7 июля 1993 г. "О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации" <*> торгово-промышленныепалаты подлежат государственнойрегистрации на основе Федерального закона "О государственной регистрации юридическихлиц" с учетом специальногопорядка государственной регистрации ТПП, установленного Законом о торгово-промышленныхпалатах в РФ. ПостановлениемПравительстваРФ от 19 июня 2002 г. N 442 "О порядке взаимодействияфедеральногооргана юстиции и федеральногооргана исполнительнойвласти, уполномоченногоосуществлятьгосударственную регистрацию юридическихлиц" <**> утверждено Положение о порядке взаимодействияфедеральногооргана юстиции и налоговых органов, а также Перечень документов, представляемыхв органы юстиции для принятия решения о государственнойрегистрации создаваемых ТПП, общественныхобъединений и религиозных организаций, в том числе путем реорганизации. Установлено, что органы юстиции осуществляютведение ведомственногореестра ТПП, общественных объединений, в том числе политическихпартий и профсоюзов, и религиозных

указанных юридическихлиц утверждены Приказом Министерстваюстиции РФ от 25

марта 2003 г. N 68 <***>.

--------------------------------

<*> В ред. Федеральногозакона от 6 марта 2002 г. "О приведении законодательныхактов в соответствиес Федеральнымзаконом "О государственной регистрации юридическихлиц" // ВСНД РФ и ВС РФ. 1993. N 33. Ст. 1309; СЗ РФ. 1995. N 21. Ст. 1930; 2002. N 12.Ст. 1093.

<**> Текст по состоянию на 1 июня 2004 г. // СПС "КонсультантПлюс". ВерсияПроф.

<***> Бюллетень нормативныхактов министерств и ведомств РФ. 1996. N 24.

Рассмотрениедокументов и принятие решения о государственнойрегистрации

решение о государственнойрегистрации кредитной организации принимается Банком России. Внесение в Единый государственныйреестр юридическихлиц сведений о создании, реорганизациии ликвидации кредитных организаций, иных сведений осуществляетсяуполномоченнымрегистрирующиморганом на основании решения Банка России о государственнойрегистрации. Для осуществленияконтрольныхи надзорных функций Банк России ведет книгу государственнойрегистрации кредитных организаций. 26 июня 2002 г. ПостановлениемМНС РФ N 01-33/2202 и ЦБ РФ N БГ-16-09/86 утвержден Регламент взаимодействияМинистерстваРФ по налогам и сборам и Центральногобанка РФ по вопросам государственной регистрации кредитных организаций <*>.

--------------------------------

<*> Вестник Банка России. 2002. N 38.

Постановлением ПравительстваРФ от 19 июня 2002 г. N 438 "О Едином государственномреестре юридическихлиц" <*> установлено, что Единый государственныйреестр юридическихлиц ведется МинистерствомРФ по налогам и сборам и его территориальнымиорганами, утверждены правила его ведения, состав сведений, включаемых в записи реестра, порядок предоставлениясодержащихсяв нем сведений.

--------------------------------

<*> В ред. ПостановленийПравительстваРФ от 13 ноября 2002 г. N 815 и от 8 августа 2003 г. N 476. Официальныйтекст по состоянию на 1 июня 2004 г. // СПС "КонсультантПлюс". ВерсияПроф.

Регистрация места нахождения юридическоголица. Как записано в п. 2 ст. 54 ГК РФ, место нахождения юридическоголица определяетсяместом его государственной

регистрации. Государственнаярегистрация юридическоголица осуществляетсяпо месту нахождения его постоянно действующегоисполнительногооргана, а в случае отсутствия постоянно действующегоисполнительногооргана - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридическоголица без доверенности. Фактическое место нахождения юридическоголица и место нахождения, указанное в его учредительныхдокументах, могут не совпадать. Однако юридически местом нахождения компании считается адрес, указанный в его учредительныхдокументах

<*>.

--------------------------------

<*> См.: Дубовицкая Е.А. Свобода перемещениякомпаний в Европейском сообществе: Автореф. дис... канд. юрид. наук. М., 2003. С. 1 - 2.

Согласно п. "в" ст. 5 Закона о государственнойрегистрации юридическихлиц в Едином государственномреестре юридическихлиц должны быть указаны сведения о месте нахождения (адресе) постоянно действующегоисполнительногооргана юридическоголица, по которому осуществляетсясвязь с юридическимлицом. Между тем место нахождения самого юридическоголица Законом о государственной регистрации юридическихлиц вообще не определено, хотя, согласно ст. 19 НК РФ, указание места нахождения является обязательнымдля налогоплательщика. Кроме того, в Законе отсутствует требование о представлениив регистрирующийорган документов, подтверждающихместо нахождения органов юридическоголица, определенноев его учредительныхдокументах.

Поскольку Закон о государственнойрегистрации юридическихлиц не

ПостановленияПленума Верховного Суда РФ, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июля 1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданскогокодекса Российской Федерации" <*> при государственнойрегистрации юридическихлиц следует исходить из того, что местом нахождения юридическоголица является место нахождения его органов. Согласно п. 3 ст. 288 ГК РФ в качестве места нахождения юридическоголица нельзя указывать адрес жилого помещения. Ответственностьза ущерб, который причинен третьим лицам ввиду недостоверностиуказанного в учредительныхдокументах места нахождения юридическоголица, несут учредители.

--------------------------------

<*> Бюллетень ВС РФ. 1996. N 9; Вестник ВАС РФ. 1996. N 9.

Регистрация наименования (фирменного наименования) юридическоголица. Согласно ст. 54 ГК РФ юридическоелицо должно иметь свое наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму. Наименования

некоммерческихорганизаций, а в предусмотренныхзаконом случаях наименования коммерческихорганизаций должны содержать указание на характер деятельности юридическоголица. Наименованиеюридическоголица должно быть указано в его учредительныхдокументах. Кроме того, коммерческоеюридическоелицо должно иметь фирменное наименование. Юридическоелицо, фирменное наименование которого зарегистрированов установленномпорядке, имеет исключительноеправо его использования. Лицо, неправомерноиспользующеечужое зарегистрированное фирменное наименование, по требованию обладателя права на фирменное наименованиеобязано прекратить его использованиеи возместить причиненные убытки. Порядок регистрации и использованияфирменных наименований определяетсязаконом и иными правовыми актами в соответствиис ГК РФ.

Г.Ф. Шершеневич подчеркивал, что юридическоезначение фирмы предпринимателяи обеспечение ее защиты тесно связаны с порядком торговой регистрации. Торговый регистр предназначенудостоверятьфакты, особо важные для торгового оборота, влияет на распределениедоказательствв процессе <*>.

--------------------------------

<*> См.: Шершеневич Г.Ф. Курс торгового права. Т. 1. С. 191 - 192.

наименованийюридическихлиц, оставляя это на откуп самим учредителям. Последствия нарушения учредителямитребований о государственной

регистрации юридическоголица. Нормы п. 1 ст. 34 действовавшегоранее Закона РСФСР от 25 декабря 1990 г. "О предприятияхи предпринимательскойдеятельности" гласили, что деятельностьнезарегистрированногопредприятия запрещается. Доходы, полученные от деятельностинезарегистрированногопредприятия, взыскиваются через суд и направляютсяв местный бюджет <*>. В перечне исков, право на предъявлениекоторых было предоставленоналоговым инспекциям законом, иск о взыскании в бюджет доходов, полученных от деятельностинезарегистрированного предприятия, не предусматривался.

--------------------------------

<*> ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. 1990. N 30. Ст. 418. Утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 6 марта 2002 г. "О приведении законодательных актов в соответствиес Федеральнымзаконом "О государственнойрегистрации юридическихлиц" // СПС "КонсультантПлюс". ВерсияПроф.

Деятельностьнезарегистрированногопредприятия влекла за собой серьезные

налоговые правонарушения: во-первых, уклонение налогоплательщикаот исполнения обязанности встать на учет в налоговых органах, предусмотренной ст. 4 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" <*>; во-вторых, сокрытие прибыли и иных объектов налогообложения; в-третьих, уклонение от представленияв налоговую инспекцию отчетных и других документов; в-четвертых, возможное нарушение установленногозаконом порядка лицензирования отдельных видов деятельности. Поэтому суды не вправе были отказывать в принятии подобных исков, поданных налоговыми инспекциями к учредителям незарегистрированныхпредприятий. Аналогичнымобразом налоговые инспекции могли предъявлять в суд иски о взыскании в доход государства всего полученного от

Закона СССР от 9 октября 1990 г. "Об общественныхобъединениях" <**> не были зарегистрированы<***>.

--------------------------------

<*> ВСНД РФ и ВС РФ. 1992. N 11. Ст. 527.

<**> ВСНД СССР и ВС СССР. 1990. N 42. Ст. 839.

<***> См.: Пепеляев С.Г. Налоговая инспекция предъявила иск. М., 1994. С. 11 -

13.

Сейчас при государственнойрегистрации создаваемогоюридическоголица в регистрирующийорган представляютсянеобходимыедокументы и заявление (ст. ст. 12, 14 Закона о государственнойрегистрации юридическихлиц), в котором подтверждается, что учредительныедокументы соответствуюттребованиям законодательства; что содержащиесяв них сведения достоверны; что учредителями соблюден порядок создания юридическоголица, в частности оплаты его уставного капитала; что получены необходимыеразрешения и согласования (с антимонопольнымиорганами и др.) на создание данного юридическоголица.

Согласно ст. 25 Закона о государственнойрегистрации юридическихлиц <*> за непредставлениеили несвоевременноепредставлениесведений, необходимыхдля включения в государственныереестры, а также за представлениенедостоверных сведений заявители, юридическиелица и/или индивидуальныепредпринимателинесут ответственностьпо законодательствуРФ.

--------------------------------

<*> В ред. Федеральногозакона от 4 июня 2003 г. // СЗ РФ. 2001. N 33. Ч. 1. Ст. 3431; 2003. N 26.Ст. 2565.

Такая ответственностьустановлена ч. 3 ст. 14.25 КоАП РФ в виде предупреждениялибо штрафа в размере 50 минимальныхразмеров оплаты труда, который может быть наложен на должностныхлиц юридическоголица. В

соответствиис п. 4 ст. 14.25 КоАП РФ представлениев орган, осуществляющий государственнуюрегистрацию юридическихлиц, документов, содержащих заведомо ложные сведения, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административногоштрафа на должностныхлиц в размере 50 минимальныхразмеров оплаты труда или дисквалификациюна срок до трех лет. Учитывая российский опыт по созданию сомнительныхконтор, использованиюдля их регистрации утраченных гражданами паспортов, проведение проверки содержания

устава об ограничении количества голосов; нарушения правил о подготовке заключения независимымаудитором, иные действия, предусмотренныесек. 8 гл. 16 Закона о компаниях, рассматриваютсякак преступленияв сфере корпоративного права (a limited company crime) и наказываютсяштрафом или тюремным заключениемна срок до одного года, за исключениемслучаев, когда деяние является малозначительнымили когда более суровое наказание не предусмотреноиным законом <*>.

--------------------------------

<*> Business Laws in the Nordic Countries. P. 91 - 92; The new Finnish Companies Act. Helsinki, Edita. 1997.

Признание недействительнойгосударственнойрегистрации. Согласно нормам прежнего российского законодательства, в частности п. 11 ст. 7 Закона РСФСР от 21

утвержденногоУказом Президента РФ от 31 декабря 1991 г. N 340 <**>, налоговые инспекции имели право предъявлять в суд (народный или арбитражный) иски о

признании недействительнойрегистрации предприятия (без требования о взыскании доходов), а также иски о признании недействительнойрегистрации предприятия и взыскании доходов, полученных предприятием<***>.

--------------------------------

<*> ВСНД и ВС РФ. 1991. N 15. Ст. 492. Новую редакцию данного Закона, с изм. и доп., под названием "О налоговых органах Российской Федерации" см.: СПС "КонсультантПлюс". ВерсияПроф.

<**> Российская газета. 1992. 13 января.

применениемналогового законодательства" // Вестник ВАС РФ. 1993. N 1.

По мнению С.Г. Пепеляева, налоговая инспекция также могла предъявлять иски о признании недействительнымиучредительныхдокументов предприятия. Подача такого иска обоснованна, если предприятие находится еще в стадии регистрации либо в его учредительныедокументы могут быть внесены изменения без ликвидации предприятия. Основания для взыскания доходов предприятия, регистрация которого была признана недействительной, совпадают с основаниями для взыскания в доход государства всего полученного по недействительнымсделкам, т.е. умышленные антиобщественныеили антигосударственныедействия, допущенные собственником или учредителем в процессе создания предприятия <*>.

--------------------------------

<*> См.: Пепеляев С.Г. Налоговая инспекция предъявила иск. С. 5 - 6, 37 - 38.

Ссылаясь на п. 11 ст. 7 Закона РСФСР "О государственнойналоговой службе РСФСР" и ст. 14 Закона РФ "Об основах налоговой системы в Российской Федерации", в течение 1991 - 1995 гг. налоговые инспекции предъявляли иски о признании недействительнымакта регистрации предприятия и взыскании с него полученных доходов на том основании, что был нарушен установленныйпорядок создания предприятия или его учредительныедокументы не соответствовали требованиям законодательства<*>.

--------------------------------

<*> См.: Архив Арбитражногосуда г. Москвы за 1991 - 1995 гг.

Правоведы справедливо указывали, что признать незаконнымиучредительные документы или порядок создания юридическоголица может лишь суд. Эти факты подлежат установлениюв суде, являются самостоятельнымипредметами исков, а потому не могут служить основаниями для предъявлениядругих исков, не будучи предварительноустановленнымисудом. Надлежало руководствоватьсянормами п. 3

ст. 37 специальногоЗакона РСФСР "О предприятияхи предпринимательской деятельности", согласно которым предприятие ликвидируетсяв случае признания судом недействительнымиего учредительныхдокументов и решения о создании предприятия. Получалось, что иск о признании недействительнойрегистрации предприятия фактически предполагал предъявлениеодного из двух исков: 1) либо иска о признании недействительнымиучредительныхдокументов, заявленного в качестве самостоятельноготребования; 2) либо иска о признании недействительным решения о создании предприятия, точнее, акта государственнойрегистрации <*>.

--------------------------------

<*> См.: Пепеляев С.Г. Налоговая инспекция предъявила иск. С. 30 - 31.

С точки зрения процессуальногоправа ответчиком по иску о признании недействительнымиучредительныхдокументов являются учредители юридического лица. По иску о признании недействительнымакта государственнойрегистрации юридическоголица ответчиком выступает орган, который его зарегистрировал. Юридическоелицо может быть привлечено судом либо вступить в дело по собственной инициативе на стороне ответчика в качестве третьего лица без самостоятельныхтребований <*>.

--------------------------------

<*> См. ст. ст. 31, 32 АПК РФ 1992 г. // ВСНД и ВС РФ. 1992. N 16. Ст. 836; ст. ст. 35, 39 АПК РФ 1995 г. // СЗ РФ. 1995. N 19. Ст. 1709; ст. ст. 46, 51 АПК РФ 2002 г. // СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3012.

Признание судом учредительныхдокументов и даже акта регистрации не всегда приводило к ликвидации юридическоголица. Как разъяснялосьв информационном письме Высшего АрбитражногоСуда РФ от 10 декабря 1992 г. N С-13/ОП-357 "О

недействительнойрегистрации предприятия суд ограничиваетсяустановлениемэтого факта. Вопрос о ликвидации предприятия или приведении его учредительных документов в соответствиес требованиямизаконодательстваи перерегистрации

предусматривалось, что в случае признания судом недействительнойрегистрации юридическоголица в связи с допущеннымипри его создании нарушениямизакона