Учебный год 22-23 / Pravo_gosudarstvennoy_i_munitsipalnoy-1
.docxПраво государственной и муниципальной (публичной) собственности
Субъекты права публичной собственности (далее-ППС и соотв - ПС)
Главные особенности субъектов ПС:
Наличие властных полномочий (функций), позволяющих им принимать нормативные акты, которые регламентируют порядок осуществления принадлежащего им права собственности1
Осуществление ими этого права в публичных (общественных) интересах.
Стороной отношений собственности юридически является именно ППО, а не его орган (последний может стать самостоятельным участником гражданских правоотношений только в качестве юридического лица - учреждения, не являющегося собственником своего имущества).
В зависимости от субъектного состава ППС подразделяется на:
Государственную собственность (п. 3 ст. 214 ГК).
Субъектами права собственности могут быть:
РФ в целом
Субъекты РФ
Муниципальную собственность – г
Городские и сельские поселения и другие МО(п.1 ст.215 ГК)
Объекты ППС
Объектами ППС могут выступать:
Различные виды недвижимости, включая
земельные участки,
жилые и нежилые помещения,
здания и сооружения производственного и непроизводственного назначения
Предметы бытового, потребительского характера.
Ценные бумаги,
Валютные ценности.
Различные памятники истории и культуры.
Распределение объектов ППС по субъектам:
РФ и ее субъекты могут быть собственниками любого имущества, в том числе изъятого из оборота или ограниченного в обороте (ст. 129 ГК).
Фактически субъекты РФ в настоящее время являются собственниками лишь отдельных видов изъятого из оборота имущества.
Муниципальные образования могут быть собственниками ограниченного в обороте имущества только по специальному указанию закона и не вправе иметь в собственности вещи, изъятые из оборота.
Порядок отнесения государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов РФ должен устанавливаться специальным законом (п. 5 ст. 214 ГК).
Для з/у это ст. 16 - 19 ЗК
В отсутствие такого закона сохраняет силу Постановление Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность".
Согласно этому законодательному акту все государственное имущество, за исключением прямо определенного в качестве муниципальной собственности(Приложение 3 Пост.), предполагается федеральным.
При этом федеральная собственность делится на:
Исключительно федеральное имущество (Приложение 1 Пост)
Примеры:
ресурсы континентального шельфа,
ресурсы территориальных вод
ИЭЗ Российской Федерации
и др.
Федеральное имущество, которое может быть передано в собственность субъектов РФ (Приложении 2 Пост.).
участки недр, водные объекты (кроме обособленных - прудов и т.п.), природные лечебные ресурсы (минеральные воды, лечебные грязи и т.п.), земли особо охраняемых природных территорий.
Указанные объекты могут передаваться МО и частным лицам в аренду => это ограниченные в обороте вещи.
также в собственности субъектов должно находиться имущество необходимое им для осуществления возложенных на них полномочий.
То есть имущество, составляющее собственность субъектов РФ, образуется за счет федерального имущества в случаях его прямой передачи (отчуждения) от РФ
Если объекты государственной собственности прямо не упомянуты ни в одном из приложений к названному Постановлению, они передаются в собственность соответствующих субъектов РФ после специального обращения по этому поводу их высших органов (а до этого момента считаются находящимися в федеральной собственности).
Также в собственности муниципальных образований теперь также может находиться лишь то имущество, которое предназначено для решения ими вопросов местного значения или осуществления переданных им отдельных государственных полномочий
Муниципальные образования не вправе передавать находящиеся в муниципальной собственности земельные участки в уставные капиталы банков и других кредитных организаций
Вывод: в РФ установлен принцип целевого характера публичного имущества, находящегося в собственности субъектов РФ или в муниципальной собственности, который не распространяется на РФ
В Концепции указывается, что нормы ГК РФ, регулирующие право государственной и муниципальной собственности (статьи 214 и 215), не содержат положений, направленных на разграничение права государственной и муниципальной собственности, а также не предусматривают каких-либо критериев отнесения тех или иных объектов к государственной (Российской Федерации либо субъектов Российской Федерации) или муниципальной собственности. Предлагается их включить, а также установить порядок передачи имущества из государственной собственности в муниципальную и наоборот.
Специальными основаниями возникновения и прекращения ППС:
Возникновение: (1) Налоги, (2) сборы и пошлины, (3) реквизиция, (4) конфискация, (5) национализация.
Прекращение: (1) Приватизация.
Распределенное и нераспределенное государственное и муниципальное имущество
Все имущество находящиеся на праве собственности у ППО подразделяется на:
Распределенное – закрепленное за государственными или муниципальными предприятиями и учреждениями на ограниченных вещных правах хозяйственного ведения или оперативного управления.
Оно не может служить для обеспечения покрытия возможных долгов публичного собственника, ибо унитарные предприятия как юридические лица не отвечают своим имуществом по долгам своего учредителя (п. 5 ст. 113 ГК)
Однако ничего не мешает его изъять, а затем направить на погашение долгов. (п. 2 ст. 296 ГК).
Нераспределенное имущество - не закрепленное за предприятиями и учреждениями
Представляет собой казну ППО. Особенности этого имущество:
Может быть объектом взыскания кредиторов публичного собственника по его самостоятельным обязательствам (п. 1 ст. 126 ГК).
Основу казны составляют бюджетные средства.
Однако, государственный долг Российской Федерации, как и долги других публичных собственников, "полностью и без условий" обеспечивается всем имуществом казны, а не только средствами бюджета (п. 1 ст. 126 ГК; п. 1 ст. 102 БК)
Земля и другие природные ресурсы, находящиеся на ППС, по сути забронированы от взыскания кредиторов.
Приватизация государственного и муниципального имущества
Приватизация - отчуждение (переход) недвижимого имущества из государственной или муниципальной собственности в частную собственность граждан или определенных юридических лиц в порядке, установленном специальным законодательством, а также переход в указанном порядке к названным лицам принадлежащих публично-правовым образованиям акций открытых акционерных обществ (удостоверенных ими прав).
Определение того, какое имущество будет объектом приватизации – желание собственности (ППО)
Сделки по приобретению в частную собственность приватизируемого имущества являются гражданско-правовыми договорами (чаще всего - договорами купли-продажи).
Вывод:
На них распространяются общие нормы гражданского права.
Однако, их содержание, а также порядок заключения и исполнения в изъятие из принципа свободы договоров во многом определены законом императивно.
Продавец (отчуждатель) приватизируемого имущества- публичный собственник.
Согласно п.1 ст.6 Закону «О приватизации» в его качестве могут выступать:
По общему правилу уполномоченный ФОИВ.
По специальному указанию - специализированные государственные учреждения.
Покупатель (приобретатель)
Согласно п. 1 ст. 5 Закона о приватизации могут выступать:
любые ФЛ,
Любые ЮЛ за исключением:
ЮЛ, в уставном капитале которых доля публичной собственности превышает 25%
Унитарных предприятий
Публичных учреждений - несобственников.
Объекты приватизации:
I) Недвижимое имущество:
1) имущественные комплексы унитарных предприятий, причем совместно с занимаемыми ими земельными участками (ст. 11, 27 и п. 2 ст. 28 Закона о приватизации);
2) отдельные здания, строения, сооружения, а также объекты, строительство которых не завершено, совместно с занимаемыми ими земельными участками (п. 1 ст. 28 Закона о приватизации);
3) акции открытых акционерных обществ (ст. 19, 22, 26 ЗК);
4) объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) (ст. 29 Закона о приватизации);
5) земельные участки (ст. 28, 30, 34, 36 ЗК);
6) жилые помещения (ст. 2 и 11 Закона о приватизации жилья).
II) Движимое имущество переходит из публичной в частную собственность в результате обычных сделок купли-продажи (например, поставки продукции государственных и муниципальных унитарных предприятий) или иных действий по его отчуждению, а не в порядке приватизации.
III) Акции отчуждаются в порядке перехода корпоративных или обязательственных, а не вещных прав.
Способы приватизации (В соответствие со ст. 13 Закона о приватизации):
Преобразование крупных и средних государственных и муниципальных предприятий в открытые акционерные общества (с последующей продажей их акций либо с сохранением их за публичным собственником путем создания хозяйственных обществ с государственным участием или компаний одного лица);
Последние становятся правопреемниками первых в соответствии с передаточным актом (п. 1 ст. 37 Закона о приватизации). При этом, однако, применяются общие нормы ГК о гарантиях прав кредиторов при реорганизации (ст. 60 ГК).
РФ и ее субъекты вправе установить специальное право на участие в управлении подобными акционерными обществами ("золотая акция").Суть:
Возможность применения права вето при принятии некоторых важнейших решений общим собранием общества, а также внесения предложений в повестку дня годового собрания акционеров
Требование созыва внеочередного общего собрания, несмотря на наличие у публично-правового образования лишь 25% и менее акций (и соответственно - голосов) такого общества.
Аукционная продажа мелких имущественных комплексов или отдельных объектов недвижимости, в том числе объектов незавершенного строительства, а также акций открытых акционерных обществ;
Имущество продается покупателю, предложившему в ходе торгов наиболее высокую цену.
имеется две формы аукционов:
Закрытая форма - путем предварительной подачи их участниками своих заявок в запечатанных конвертах.
Открытая форма - путем открытых заявок в ходе проведения торгов
Иные формы продажи имущества (по конкурсу, посредством публичного предложения или без объявления цены, а также приобретение акций их доверительным управляющим, исполнившим условия соответствующего договора);
Конкурс (тендер) предполагает не только предложение наиболее высокой цены, но и выполнение покупателем определенных условий (сохранение определенного числа рабочих мест, сохранение профиля работы приватизированного предприятия и т.д.).
Конкурс является открытым по составу участников, но свои предложения они подают в запечатанных конвертах (в закрытой форме).
Че делать если не покупают?
Если в аукционных или конкурсных торгах принял участие лишь один участник, они признаются несостоявшимися, и продажа осуществляется путем публичного предложения - первому, кто подаст заявку на его приобретение по цене несостоявшегося аукциона, а при отсутствии таких заявок цена постепенно снижается до заранее определенного размера - "цены отсечения"
Если же и в таком порядке имущество продать не удастся, оно продается без объявления цены тому, кто предложит за него наибольшую цену (ст. 23 и 24 Закона о приватизации)
По окончании указанных операций с их участником заключается договор купли-продажи приватизируемого имущества.
Право собственности к покупателю объекта приватизации по конкурсу переходит только после полной оплаты имущества и выполнения условий конкурса (который не может превышать один год). Поэтому такой договор может считаться сделкой, заключенной под отлагательным условием (п. 1 ст. 157 ГК).
Внесение относящегося к публичной собственности имущества в качестве вклада в уставные капиталы хозяйственных обществ.(ст. 25 Закона о приватизации)
Данный способ приватизации предполагает приобретение публично-правовым образованием их пакета в размере не менее чем 25% плюс одна акция. Государственное имущество (помимо денежных средств) может быть также внесено в уставные капиталы государственных корпораций, юридически являющихся частными собственниками своего имущества. Однако в этом случае используются правила специальных законов о создании таких корпораций и не применяются нормы Закона о приватизации.
1 Регламент по реализации прав Российской Федерации как акционера, утвержденный Приказом Минимущества России от 26 ноября 2001 г. N 260.