Учебный год 22-23 / Pravosubektnost_yuridicheskogo_litsa__Kozlova_N

Учредителемсредства массовой информации, в частности, не может являться гражданин, не достигший восемнадцатилетнеговозраста либо отбывающийнаказание в местах лишения свободы по приговору суда, а также гражданин иностранного

информации, - являются недействительными (ст. 168 ГК РФ). Как гласит ст. 168 ГК РФ, сделка, не соответствующаятребованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что она оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения. Анализируя нормы ст. ст. 168, 172, 175, 176 ГК РФ, можно заключить, что сделки по учреждению средства массовой информации, совершенныегражданиномв возрасте от 14 до 18 лет, являются оспоримыми (ст. 175

В дореволюционнойРоссии законом от 3 декабря 1884 г. было запрещено лицам, состоящим на высших должностях и званиях государственнойслужбы, должностях первых трех классов и соответствующихпридворных чинах, выступать учредителямиакционерныхтовариществ и занимать в них должности членов правления <*>.

--------------------------------

<*> См.: Шершеневич Г.Ф. Курс торгового права. Т. 1. С. 404.

Аналогичныезапреты установлены действующимроссийским законодательством. Согласно пп. 3 п. 1 ст. 11 Федеральногозакона от 5 июля 1995 г. "Об основах государственнойслужбы Российской Федерации" <*> государственные служащие не вправе заниматься предпринимательскойдеятельностьюлично или через доверенных лиц, следовательно, не могут быть учредителямиполных товариществ и вкладчиками в товариществахна вере (коммандитных).

--------------------------------

<*> Текст по состоянию на 1 июня 2004 г. // СПС "КонсультантПлюс". ВерсияПроф.

Юридическиелица как учредители. По общему правилу любое юридическое лицо может выступить учредителем другого юридическоголица, если оно обладает необходимой для этой цели правоспособностьюи может распоряжатьсясвоим имуществом, а также если это не запрещено специальнымизаконами, определяющимиправовой статус как самого учредителя, так и создаваемогоим юридическоголица.

Норма п. 4 ст. 66 ГК РФ гласит, что учредителями (участниками) общества с

ограниченнойили с дополнительнойответственностью, закрытого или открытого акционерногообщества, а также вкладчиками в коммандитныхтовариществах (на вере) могут являться любые юридическиелица, если иное не установлено законом.

Наибольшуюсвободу в совершении разного рода сделок, в том числе связанных с учреждениемюридическихлиц, имеют коммерческиеорганизации, обладающие общей правоспособностьюи являющиеся собственникамисвоего имущества (хозяйственныеобщества и товарищества, производственныекооперативы и др.).

Для многих некоммерческихорганизаций, имеющих специальную правоспособность, а также для организаций, обладающих имуществом на ограниченномвещном праве (хозяйственноговедения, оперативногоуправления), возможностьсоздавать юридическиелица существенно ограничена законом.

Учредителями (участниками) полного товариществаи полными товарищами в коммандитныхтовариществах (на вере) могут выступать лишь коммерческие организации (п. 4 ст. 66 ГК РФ). Поскольку полные товарищи солидарно несут субсидиарнуюответственностьсвоим имуществом по обязательствамтоварищества (п. 1 ст. 75 ГК РФ), участие в товариществахнекоммерческихорганизаций в качестве полных товарищей законом не предусматривается. По отношению к некоммерческим организациям, которые, будучи собственникамисвоего имущества, в соответствиис законом и учредительнымидокументами занимаются предпринимательской деятельностью, такая позиция законодателяпредставляетсянелогичной.

Согласно ст. 19 Закона об общественныхобъединенияхучредителями, членами и участниками общественныхобъединений могут быть юридическиелица, созданные только в форме общественногообъединения, если иное не предусмотреноданным Законом, а также иными законами об отдельных видах общественныхобъединений.

Финансируемыесобственникамиучреждения, имеющие специальную правоспособностьи обладающие имуществом на ограниченномвещном праве, могут быть учредителями (участниками) хозяйственныхобществ и вкладчиками в товариществахлишь с разрешения собственника, если иное не установлено законом

(п. 4 ст. 66 ГК РФ).

Государственныеили муниципальныеунитарные предприятия вправе совершать сделки по учреждению юридическихлиц только с согласия собственникаих имущества, от имени которого действуют соответствующиегосударственныеорганы либо органы местного самоуправления(подп. 14 п. 1 ст. 20 Закона о государственных предприятиях).

Как правило, юридическоелицо приобретает гражданские права и обязанности через свои органы (п. 1 ст. 53 ГК РФ). Сделки, в том числе направленныена создание нового субъекта права, от имени юридическоголица совершает единоличный исполнительныйорган или иное лицо, уполномоченноенадлежащим образом и действующеев соответствиис законом, иными правовыми актами и учредительными

документами (ст. 53, п. 1 ст. 182, ст. 185 ГК РФ).

В ряде случаев подобные сделки совершаютсятолько по решению высшего органа управления юридическоголица. Акционерноеобщество вправе выступить учредителем (участником) объединения коммерческихорганизаций лишь на основании решения общего собрания акционеров (подп. 18 п. 1 ст. 48 Закона об акционерныхобществах). При отсутствии такого решения сделка может быть признана недействительной, как не соответствующаятребованиям закона (ст. 168 ГК РФ).

По общему правилу крупная сделка или сделка с заинтересованностью, совершаемая акционернымобществом, в частности направленнаяна учреждение юридическоголица и передачу ему в уставный капитал части имущества общества, должна быть одобрена советом директоров (наблюдательнымсоветом) акционерного общества или общим собранием акционеров в соответствиис нормами ст. ст. 48, 78, 79, 83 Закона об акционерныхобществах. Крупная сделка или сделка с заинтересованностью, совершенная с нарушением установленныхзаконом требований, является оспоримой и может быть признана недействительнойпо иску самого общества или акционера (п. 6 ст. 79 Закона об акционерныхобществах) <*>.

законодательстве. Изменения и дополнения Федеральногозакона "Об акционерных обществах". М., 2002; Маковская А. Крупные сделки и порядок их одобрения акционернымобществом // Хозяйство и право. 2003. N 5.

Публично-правовые образования как учредители юридическихлиц. Поскольку в Российской Федерации само государство и иные публично-правовые образования признаются самостоятельнымисубъектами права, выступающимив гражданских правоотношенияхна равных началах с физическимии юридическимилицами (гл. 5 ГК РФ), следовательно, по общему правилу они вправе учреждать юридическиелица

<*>.

--------------------------------

<*> См.: Суханов Е.А. Проблемы правового регулированияотношений публичной собственностии новый Гражданскийкодекс // Гражданскийкодекс России. Проблемы. Теория. Практика: Сб. памяти С.А. Хохлова / Отв. ред. А.Л. Маковский. М., 1998. С. 205 - 227; Кантор Н. Цели и принципы создания юридическихлиц публично-правовыми образованиями // Хозяйство и право. 2004. N 5. С. 36 - 43; и др.

Выполняя функции регулированияэкономики, государство в отдельных случаях

само выступает учредителем юридическихлиц, в том числе акционерныхобществ. В другой ситуации государство наряду с другими акционерами является собственником некоторой части акций акционерногообщества. Кроме того, государство включает своих представителейв состав органов управления акционерныхобществ. Государство также может оказывать поддержку некоторым акционернымобществам

<*>.

--------------------------------

<*> См.: Тихомиров Ю.А. Участие государства в создании и деятельности акционерныхобществ // Законодательствои экономика. 1996. N 3/4. С. 17.

Участие публично-правовых образований в гражданских отношениях имеет свою специфику <*>. С одной стороны, они являются юридически равными по отношению к другим участникам гражданских правоотношений; с другой стороны, обладают властными полномочиямипубличного характера.

--------------------------------

<*> См.: Тихомиров Ю.А. Участие государства в создании и деятельности акционерныхобществ // Законодательствои экономика. 1996. N 3/4; Суханов Е.А. Публично-правовые образования как участники гражданских правоотношений // Гражданское право: Учебник / Отв. ред. Е.А. Суханов. Т. 1. М., 1998. С. 280 - 293; Кравченко Т.В. Участие публично-правовых образований в гражданских правоотношениях// Арбитражныеспоры Северо-Западного округа. 2000. N 2. С. 110 - 116; Грось Л. Участие публично-правовых образований в отношениях собственности: гражданско-правовые проблемы // Хозяйство и право. 2001. N 5. С. 29 - 35; Жабреев М.В. Публично-правовые образования и их органы: гражданско- правовой статус и участие в хозяйственныхотношениях // Цивилистическиезаписки: Сб. ст. М., 2001. С. 177 - 219; Щербакова Н. Учреждение хозяйственныхобществ с участием публично-правовых образований // Хозяйство и право. 2002. N 6. С. 91 - 101; и др.

Согласно ст. 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и ее субъектов приобретать и осуществлятьимущественныеи личные неимущественныеправа и обязанности своими действиями могут органы государственнойвласти, а от имени муниципальныхобразований - органы местного самоуправленияв рамках их компетенции, установленнойактами, определяющимистатус этих органов <*>. В случаях и в порядке, предусмотренныхфедеральнымизаконами, указами Президента РФ и постановлениямиПравительстваРФ, нормативнымиактами субъектов РФ и муниципальныхобразований, по их специальномупоручению от их имени могут выступать государственныеорганы, органы местного самоуправления, а также юридическиелица и граждане.

--------------------------------

КонсультантПлюс: примечание.

Статья Ю.А. Тихомирова "Теория компетенции" включена в информационный банк согласно публикации - "Журнал российского права", N 10, 2000.

КонсультантПлюс: примечание.

Статья В. Артемова "Органы местного самоуправлениякак субъекты гражданскогоправа" включена в информационныйбанк согласно публикации - "Государственнаявласть и местное самоуправление", N 4, 2002.

<*> См.: Пятков Д.В. Гражданская правосубъектностьхозяйственных публичных организаций и ее реализация при разграничениисобственности: Автореф. дис... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 1999. С. 6 - 8; Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. М., 2001. С. 106 - 126, 154 - 177; Боярова О.Ю. Муниципальное образование: особенности правосубъектностив гражданских правоотношениях: Автореф. дис... канд. юрид. наук. Саратов, 2002; Артемов В. Органы местного самоуправлениякак субъекты гражданскогоправа // Хозяйство и право. 2003. N 3. С. 112 - 114; Усков О. Самостоятельнаяправосубъектностьгосударственныхорганов и ответственностьгосударства по обязательствамиз договора // Хозяйство и право. 2003. N 9. С. 105 - 112; и др.

Как считает Л. Грось, органы государственнойвласти и местного самоуправленияне вправе создавать частные коммерческиеорганизации ни от имени публично-правовых образований, ни от своего имени <*>. Данное утверждение представляетсяне вполне корректным.

--------------------------------

<*> См.: Грось Л. Участие публично-правовых образований в отношениях собственности: гражданско-правовые проблемы // Хозяйство и право. 2001. N 5. С. 33 - 34.

Анализ норм п. 2 ст. 2, ст. 25 Федеральногозакона от 30 ноября 2001 г. "О приватизациигосударственногои муниципальногоимущества" <*> позволяет сделать вывод, что Российская Федерация, субъект РФ или муниципальное образование вправе выступить учредителем открытого акционерногообщества по решению соответственноПравительстваРФ, органа исполнительнойвласти субъекта РФ или органа местного самоуправленияи внести государственноеили муниципальноеимущество, а также исключительныеправа в уставный капитал этого

общества в обмен на его акции в количестве не менее чем 25% плюс одна. Приведенныенормы корреспондируютс правилом, установленным ст. 10 Закона об акционерныхобществах, согласно которому акционерные общества, учредителями которых в случаях, установленныхфедеральнымизаконами, выступают Российская Федерация, субъект РФ или муниципальноеобразование (за исключениемобществ, образованныхв процессе приватизациигосударственныхи муниципальных предприятий), могут быть только открытыми.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2002. N 4. Ст. 251; 2003. N 9.Ст. 805.

Не исключена ситуация, когда публично-правовое образование выступает единственнымучредителем акционерногообщества. Открытые акционерные общества "Тюменская нефтяная компания" и "Нефтяная компания "Нори-Ойл" были учреждены постановлениямиПравительстваРФ <*>. Реализуя свои полномочия по распоряжениюгосударственнымимуществом, находящимсяв собственности Российской Федерации, ПравительствоРФ в таких случаях обычно утверждает устав акционерногообщества, формирует его уставный капитал путем внесения государственногоимущества, назначает председателясовета директоров и президента акционерногообщества, утверждает состав совета директоров и ревизионной комиссии и т.д.

--------------------------------

<*> См.: Тихомиров Ю.А. Участие государства в создании и деятельности

может выступать Российская Федерация, субъект РФ или муниципальное образование. При этом Российская Федерация, субъект РФ или муниципальное образование сохраняют право собственностина имущество, переданное на праве хозяйственноговедения федеральномугосударственномупредприятию, государственномупредприятиюсубъекта РФ или муниципальномупредприятию (п. 1 ст. 2 Закона о государственныхпредприятиях). Федеральномуказенному предприятию, казенному предприятиюсубъекта РФ и муниципальномуказенному предприятиюимущество передается на праве оперативногоуправления (ст. 115 ГК РФ; п. 1 ст. 2 Закона о государственныхпредприятиях).

Публично-правовые образования вправе выступить учредителямии ряда некоммерческихорганизаций, например государственного (муниципального) учреждения (ст. 120 ГК РФ; ст. 9 Закона о некоммерческихорганизациях). Согласно

ст. 7.1 Закона о некоммерческихорганизацияхна основании специального федеральногозакона Российская Федерация на основе имущественноговзноса может создать для осуществлениясоциальных, управленческихили иных общественно полезных функций государственнуюкорпорацию. Примером такой государственной корпорации являлось "Агентство по реструктуризациикредитных организаций" (АРКО), созданное в соответствиис Федеральным законом от 25 июня 1999 г. "О реструктуризациикредитных организаций" <*>.

--------------------------------

<*> Текст по состоянию на 1 июня 2004 г. // СПС "КонсультантПлюс". ВерсияПроф.

Гражданское законодательство (п. 4 ст. 66 ГК, ст. 7 Федеральногозакона "Об акционерныхобществах") прямо допускает участие Российской Федерации, ее субъектов и муниципальныхобразований в открытых акционерныхобществах, не запрещает им участвовать в обществах с ограниченнойи дополнительной ответственностью, а также в качестве вкладчиков в коммандитныхтовариществах.

Согласно Закону о приватизациигосударственногои муниципального имущества (подп. 9 п. 1 ст. 13) внесение государственногоили муниципального имущества в уставный капитал открытого акционерногообщества, а также создание

собственностиопределяютсяв соответствиис ГК РФ, если иное не предусмотрено законодательствомо приватизации.

Как полагают некоторые исследователи, происходит внедрение частноправовых начал в публично-правовую материю, когда публичные отношения начинают все более широко регулироватьсяс использованиемотдельных элементов частноправовогометода <*>.

--------------------------------

<*> См.: Бублик В. Правовое регулированиепредпринимательства: частные и публичные начала // Хозяйство и право. 2000. N 9. С. 13.

Напротив, Е.А. Суханов обоснованно указывает, что юридическиелица, в которых Российская Федерация и (или) ее субъекты являются единственнымилибо

заведомо господствующимиучастниками, преследуют в первую очередь цели удовлетворенияопределенныхобщественных (публичных) потребностей (в сфере транспорта, связи, энергетики и др.), а не ограничения собственной имущественной ответственности. Полный контроль публичного собственниказа их деятельностью делает в значительнойстепени формальным их статус как юридическихлиц частного права <*>.

--------------------------------

<*> См.: Суханов Е.А. Проблемы правового регулированияотношений публичной собственностии новый Гражданскийкодекс // Гражданскийкодекс России. Проблемы. Теория. Практика / Отв. ред. А.Л. Маковский. М., 1998. С. 219 - 220.

Вступая в гражданские правоотношенияпо созданию юридическоголица, публично-правовое образование реализует свои правомочия собственника государственного (муниципального) имущества <*>. Вместе с тем очевидно, что создание любого юридическоголица, имущество которого в соответствиис законом принадлежитему на праве собственности, фактически является одним из способов приватизациигосударственного (муниципального) имущества <**>. Поэтому само государство как субъект публично-правового воздействия продолжает выполнять свои регулирующиеи контрольныефункции и следит за надлежащим использованиемгосударственногоимущества, строго ограничивая возможности государственныхорганов и органов местного самоуправленияпо созданию юридическихлиц рамками закона. Не случайно п. 4 ст. 66 ГК РФ содержит указание, что государственныеорганы и органы местного самоуправленияне вправе выступать участниками хозяйственныхобществ и товариществ на вере, если иное не установлено законом.

--------------------------------

<*> См.: Слепнев Е.Л. Право собственностимуниципальныхобразований: Автореф. дис... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2000.

<**> См.: Тяпкина Е.А. Правовые проблемы приватизациигосударственных предприятий. Автореф. дис... канд. юрид. наук. М., 2003.

Согласно п. 5 ст. 20 Закона о государственныхпредприятияхправомочия собственникаимущества федеральногоказенного предприятия по созданию, реорганизациии ликвидации федеральногоказенного предприятия, утверждению устава и внесению изменений в устав такого предприятия осуществляютсятолько ПравительствомРФ, тогда как иные правомочия могут осуществляться ПравительствомРФ или уполномоченнымифедеральнымиорганами исполнительной власти. Причем правомочия собственникаимущества унитарного предприятия,

имущество которого находится в собственностиРоссийской Федерации, не могут быть переданы Российской Федерацией субъекту РФ или муниципальному образованию. Точно так же правомочия собственникаимущества унитарного предприятия, имущество которого находится в собственностисубъекта РФ, не могут быть переданы субъектом РФ самой Российской Федерации, иному субъекту РФ или муниципальномуобразованию. Правомочия собственникаимущества унитарного предприятия, имущество которого находится в собственностимуниципального образования, не могут быть переданы муниципальнымобразованиемРоссийской Федерации, субъекту РФ или иному муниципальномуобразованию.

Изучение норм действующегозаконодательствао юридическихлицах (ст. 66 ГК РФ, ст. ст. 1, 2, 8, 20 Закона о государственныхпредприятиях, ст. ст. 6 - 15 Закона о некоммерческихорганизацияхи др.) позволяет сделать вывод, что государственные органы и органы местного самоуправлениявправе учреждать юридическиелица как

ПостановленияПленума Верховного Суда РФ и Высшего АрбитражногоСуда РФ от 1 июля 1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применениемчасти первой Гражданскогокодекса Российской Федерации", где сказано, что акты о регистрации

первой ГК РФ. В случаях, когда учредителем (участником) хозяйственногообщества или товарищества, созданного и зарегистрированногодо 8 декабря 1994 г. в соответствиис ранее действовавшимзаконодательством, выступил государственный орган или орган местного самоуправления, после введения в действие части первой ГК РФ его учредителем (участником) признаются соответственноРоссийская

муниципальныеорганы - соучредителикоммерческихорганизаций: проблемы, решения // Хозяйство и право. 1997. N 10.

Представляется, что сами публично-правовые образования тоже могут выступать учредителямиюридическихлиц лишь в случаях, предусмотренных

предприятияхсоздание унитарных предприятий на основе объединения имущества, находящегосяв собственностиРоссийской Федерации, субъектов РФ или муниципальныхобразований, не допускается. По-видимому, это означает, что названным публично-правовым образованиямзапрещается совместно создавать унитарные предприятия, тогда как совместное создание иных видов юридическихлиц допускается.

Согласно п. 2 ст. 126 ГК РФ юридическиелица, созданные Российской Федерацией, субъектами РФ и муниципальнымиобразованиями, не отвечают по их обязательствам. В свою очередь Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальныеобразования не отвечают по обязательствамсозданных ими юридическихлиц, кроме случаев, предусмотренныхзаконом (п. 3 ст. 126 ГК РФ).

Как замечает Н. Кантор, в случае создания юридическоголица публично- правовым образованиемс преобладающейдолей своего участия, позволяющей влиять на деятельностьтакого субъекта и определять решения органов управления, это юридическое лицо не может иметь в качестве единственнойцели извлечение прибыли из государственногоимущества, поскольку государство-учредитель здесь рискует не столько своим имуществом, сколько имуществом общественным, которым государство наделяется для реализации своих функций. Для устранения издержек монопольнойдеятельностигосударства создание юридическихлиц должно быть продиктованогосударственными, социальнымизадачами. В то же время деятельностьгосударственныхюридическихлиц должна строиться на началах специальной (целевой) правоспособности, приоритетнойзащиты государственныхи общественныхинтересов и строгой регламентациипределов использования публичными собственникамисвоей административнойкомпетенции в отношении деятельностиюридическихлиц <*>.

--------------------------------

<*> См.: Кантор Н. Цели и принципы создания юридическихлиц публично- правовыми образованиями// Хозяйство и право. 2004. N 5. С. 36 - 44; и др.

Количество учредителей. Юридическоелицо чаще всего создается двумя и более учредителями, хотя наличие единственногоучредителя не является исключением. Как писал Г.Ф. Шершеневич, обычно закон требует, чтобы учредителей было не менее известного числа лиц, чтобы судьба задуманного дела не зависела от жизни или усмотрения одного лица, хотя единоличностьучредителя есть обычное явление

<*>.

--------------------------------

<*> См.: Шершеневич Г.Ф. Курс торгового права. Т. 1. С. 403 - 404.