Глава II. Корпорации учреждения в современном гражданском праве, а также в Концепции развития гражданского законодательства.

§1. Корпорации в современном гражданском праве

В современном законодательстве термин «корпорация» легально не закреплен, во всяком случае с тем содержанием, какое вкладывается в него доктриной.

Самым ярким примером употребления этого термина является закрепленное в законе понятие «государственная корпорация». В соответствии со статьей 7.1 Федерального Закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» государственной корпорацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций.

Из определения видно, что государственная корпорация – не корпорация вовсе, хотя бы в силу того, что не имеет членства. Эта мысль подчеркнута и развита в Концепции развития гражданского законодательства России²⁷ (далее – Концепция)

В п. 7.3.1 Концепции указано: госкорпорации не являются ни корпорациями (не имеют членства), ни государственными организациями (будучи частными собственниками своего имущества), ни некоммерческими организациями, ибо в ряде случаев создаются для осуществления предпринимательской деятельности.

Главную особенность статуса этих юридических лиц составляет то обстоятельство, что каждая госкорпорация создается на основании специального федерального закона, а потому в отличие от всех других юридических лиц не имеет учредительных документов. При этом для госкорпораций законом устанавливается правило о целевом характере их имущества, присущее учреждениям.

В п. 7.3.3 Концепции и вовсе констатировано, что фактически госкорпорация является не организационно-правовой формой юридического лица в смысле ГК и гражданского права вообще, а специальным способом создания субъектов права, уникальных по своему правовому (частноправовому и публично-правовому) статусу.

Негативность подобных специальных способов создания «уникальных субъектов» очевидна: исследователями подчеркивается даже не столько некорректность законодательной формулировки и исключительность статуса госкорпораций (выведены из-под действия многих норм гражданского и административного права), сколько предоставляемая этой организационно-правовой форме широкая возможность практически бесконтрольного использования огромных бюджетных средств²⁸

Итак, понимание корпорации российским законодателем самым существенным образом отличается от трактовки этого термина в современной научной доктрине.

Так, Т.В. Кашанина в одном из первых учебников по корпоративному праву определяла корпорацию весьма широко - как организацию, признанную юридическим лицом, основанную на объединенных капиталах и осуществляющую какую-либо социально полезную деятельность²⁹.

К корпорациям автор относила хозяйственные товарищества - полные и коммандитные, акционерные общества, общества с ограниченной и дополнительной ответственностью, производственные и потребительские кооперативы, общественные и религиозные организации (объединения), фонды, автономные некоммерческие организации, некоммерческие партнерства, объединения юридических лиц (ассоциации и союзы)

Надо отметить, что в более поздних работах указанный автор сочла возможным применить термин «корпорация» только в отношении хозяйственных обществ³⁰.

Выше приводилась точка зрения П.В. Степанова о том, что корпорацией может считаться организация, основанная на началах участия (членства), имеющая особую структуру органов управления, которую составляют волеобразующие и волеизъявляющие органы корпорации (указанный автор не признает статуса корпораций за полными и коммандитными товариществами)

Наиболее убедительной представляется точка зрения Н.В. Козловой, по мнению которой к числу корпораций сегодня относятся все хозяйственные товарищества и общества, кооперативы, общественные и религиозные организации, некоммерческие партнерства, объединения юридических лиц и другие юридические лица, основанные на корпоративных началах (принципах членства, участия)³¹

Что касается общей направленности развития гражданского законодательства о юридических лицах, то здесь необходимо обратить внимание на признание необходимости подразделения юридических лиц на корпорации и учреждения.

Так, в п.1.5 Концепции признается желательным законодательно закрепить деление юридических лиц с точки зрения организационной структуры на корпорации (построенные на началах членства) и некорпоративные юридические лица. К первым относятся (1) хозяйственные общества и (2) товарищества, (3) производственные кооперативы и (4) большинство некоммерческих организаций, а ко вторым – (1) унитарные предприятия, (2) фонды и (3) учреждения.

Это позволит урегулировать в общем виде (в определенной мере единообразно даже для коммерческих и некоммерческих организаций) не только структуру управления и статус (компетенцию) органов корпораций, но и ряд их внутренних отношений, вызывающих практические споры (возможность оспаривания решений общих собраний и других коллегиальных органов, условия выхода или исключения из числа участников и т.п.)

Необходимость подобного регулирования вопроса вызвана стихийным развитием некоммерческих, корпоративных по сути, образований, многочисленными злоупотреблениями при создании, реорганизации и ликвидации коммерческих корпораций и многими другими причинами³².

Основная же идея подобной реформы в том, чтобы все существо корпоративного права было выражено в общих (как для коммерческих, так и для некоммерческих корпоративных образований) нормах: о понятии корпорации, правах и обязанностях участника корпорации, о порядке управления корпорацией, о структуре органов такого управления и т.д.

Такой подход не исключает, а предполагает наличие отдельных федеральных законов о статусе соответствующих коммерческих и некоммерческих организаций. Однако их содержание будет предопределено общими (рамочными) положениями ГК РФ³³.

Иначе говоря, Концепция исходит из главенствующей роли ГК в регулировании вопросов корпоративного права, что полностью соответствует положениям абз.2 п.2 ст.3 ГК РФ.

Говоря о современном статусе учреждений, необходимо отметить, что дефиниция учреждения в законодательстве имеется – статья 120 ГК РФ под учреждением подразумевает некоммерческую организацию, созданную собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Пункт 1 этой статьи закрепляет также и положение о том, что имущество учреждения закрепляется за ним его собственником.

Необходимо отметить, что закрепленный в ГК РФ статус учреждения достаточно близок к доктринальному определению. П. 7.2.1 Концепции говорит о том, что на нынешнем этапе совершенствования ГК конструкция учреждения как юридического лица, не являющегося собственником имущества, может быть сохранена.

В перспективе следует ориентироваться на модернизацию гражданско-правового положения учреждения в качестве собственника своего имущества, отвечающего по обязательствам перед кредиторами всем своим имуществом (по типу германского Stiftung'a)

Необходимо отметить также, что в случае воплощения в жизни идей Концепции к числу учреждений (некорпоративных юридических лиц) также будут отнесены и бывшие государственные и муниципальные унитарные предприятия, что само по себе также положительно.