§3. Понятие и основные признаки учреждения

Учреждение – это юридическое лицо, создаваемое одним или несколькими учредителями, которые обособляют часть своего имущества и целевым назначением передают его создаваемому юридическому лицу для решения каких-либо задач обычно некоммерческого характера.

В отличие от понятия «корпорация» понятие «учреждение» обязано своим появлением не римской юридической науке. Древнеримскому праву понятие учреждения было чуждо.

Юридическое лицо, понимаемое как выступающая в качестве единства целостность, называлось «universitas» (союз), «corpus» (целость). Если кто-то предназначал имущество для определенной цели, он передавал его физическому или юридическому лицу.

Идея учреждения как юридического лица возникла в христианскую эпоху на почве обособления церковного имущества (монастырей, храмов). Учреждения стали появляться в Риме с возникновением первых христианских общин, которые обладали достаточным имуществом, предназначенным для отправления религиозных обрядов.

Позднее это имущество было признано собственностью церкви, а церковь - особым установлением, через которое осуществляется божье попечение о верующих на земле. Превращение христианства в господствующую религию фактически устранило рядовых верующих от управления церковными делами. Церковь перестала быть союзом верующих лиц, получив вневременное, отчужденное от воли и интересов отдельных верующих существование. Церковное имущество стало рассматриваться как принадлежность всей церкви, предназначенное для ее божественной и вечной цели.

Постепенно идея учреждения распространилась на другие, зависимые от церкви общественные образования: богадельни, приюты, ночлежки, больницы, школы и т.д. Первоначально их имущество рассматривалось как собственность отдельных богов, Христа, церкви либо бедных.

Позднее имущество, завещанное для благотворительных целей, управляемое назначенной завещателем администрацией, становится автономным по отношению к церкви, хотя духовные лица - распорядители (епископы) осуществляли контроль за расходованием этого имущества и деятельностью благотворительного учреждения.

В период поздней империи в Риме существовали классические учреждения, которые действовали под контролем публичного церковного права. Однако само понятие учреждения римским правом выработано не было. Римская юриспруденция по-прежнему считала, что субъектом гражданского права может быть либо отдельный человек, либо союз лиц.

Средневековые юристы также не выработали понятие учреждения. Средневековые университеты и другие учебные заведения рассматривались в качестве корпораций.

Длительное время термины корпорация, союз понимались исключительно в смысле «юридическое лицо», что привело к появлению корпоративной теории учреждения, согласно которой учреждение рассматривалось не как противоположная корпорации организационная форма юридического лица, а как корпорация с неопределенным числом участников, коими именовались все пользователи (дестинаторы) данного учреждения.

Понятие учреждение в цивилистику впервые ввел германский юрист Штифтунг. С тех пор корпорацией стало называться только юридическое лицо, основанное на членстве, участии.

В доктрине выделяются следующе признаки учреждений²¹:

1) учреждение создается по воле одного или нескольких учредителей, но действует в интересах неопределенного круга лиц (пользователей);

2) основой учреждения является имущество, переданное его учредителями и предназначенное для удовлетворения целей, ради которых создано учреждение;

3) между учреждением и его пользователями, а также между самими пользователями корпоративные отношения не возникают;

4) содержание деятельности учреждения определяется общественным интересом и направляется волей государства;

5) органом, вырабатывающим волю учреждения как юридического лица, является администрация, назначенная учредителем либо государственной властью;

6) учреждение не может быть прекращено по воле его администрации, а только в силу закона (например, если будет полностью израсходовано имущество учреждения, либо в случае уклонения от цели, предназначенной учредителем и одобренной государством)

Из данных признаков видно, что основным отличием учреждения от корпорации является то, что корпорация – есть союз лиц, учреждение же – по сути, обособленное для определенных целей имущество, управляемое по воле учредителя.

Как указывал в своей работе Гирке, зерном личности учреждения служит не имманентная ей общая воля, а трансцендентная учредительная воля, которую органы лишь развивают, но не могут изменить.

Эту мысль высказывал немецкий правовед Карлова, когда писал о том, что в учреждении носителем прав является не отдельное физическое лицо, не союз людей, а сама учредительная воля, которая в нем проявляется.

Если корпорация действует посредством составляющих ее людей, то для деятельности учреждения недостаточно одной учредительной воли, а требуется, чтобы один или несколько учредителей посредством вкладов составили имущество и поставили этот центр интересов, призываемый к жизни учредительным актом, в качестве опорного пункта его мощи²²

В немецкой цивилистике было разработано деление учреждений на публичные (Anstalt) и Частные (Stiftung). Похожее разграничение проводил Бернатцик. Под Anstalt’ом понималось такое учреждение, «социальное право которого образует составную часть публичного порядка» (Гирке), публичное установление, общая цель и воля которого санкционируются государством, причем эта цель ставится как самоцель, не совпадая с целями государства (Бернатцик)

Иными словами государство признает за Anstalt’ами самостоятельную волю. Поэтому не могут относиться к Anstalt’ам правительственные учреждения, т.к. им не достает самостоятельной цели, их задачи совпадают с государственными.

В Stiftung’e же воля частного учредителя и одобряющего государства соединяются, вследствие чего возникает юридическое лицо²³

Отметим, однако, что относительно указанного деления юридических лиц в науке есть и другие точки зрения (например, Дернбурга)²⁴

В отличие от корпораций, в учреждениях нет ни участников, ни членов. Лица, пользующиеся услугами учреждения, также не состоят в отношениях членства ни между собой, ни с учреждением. Но при этом учреждение имеет органы – лиц, которые должны управлять его делами²⁵

Подчеркнем еще раз: учреждение – не союз лиц, а «персонифицированное», «обособленное» имущество, посвященное общеполезной цели. В силу особой, целевой, направленности деятельность учреждений подчинена контролю со стороны государства.

Реализация данного института в зарубежных странах также неодинакова.

Так, в Германии для создания учреждения необходимо получить соответствующее разрешение компетентного органа государственной власти. Французское право вообще не знает понятия частного учреждения, допуская только учреждения, созданные публичной властью, и частные корпорации²⁶ Английскому и американскому правопорядкам вообще неизвестен институт учреждений (например, в Англии для целевого обособления имущества используется либо институт траста либо институт единоличной корпорации – corporation sole)

В заключение необходимо отметить, что в доктрине ведутся споры о правовой природе смешанных форм юридических лиц (совмещающих в себе признаки корпораций и учреждений) В частности, к таким смешанным формам относят публично-правовые образования (государство, административно-территориальные образования, муниципальный образования)