6. Правовое регулирование водного законодательства

Водное законодательство:

• ВодК РФ 2006 г.

• ФЗ «О введении в действие ВодК ФР» 2006 г.

• ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ» 1998 г.

• Кодекс внутреннего водного транспорта РФ

• ФЗ «Об охране озера Байкал» 1999 г.

• ФЗ «О природных лечебных ресурсах, л/о зонах и курортах» 1995 г.

• Законы субъектов РФ.

Водные объекты:

1. Поверхностные: моря или их отдельные части (проливы, заливы, бухты, лиманы) // водотоки (реки, ручьи, каналы) // водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища) // природные выходы подземных вод (родники, гейзеры) // болота // ледники, снежники;

2. Подземные: бассейны подземных вод // водоносные горизонты (классификация водоносных горизонтов – первый, второй, иные – Приказ Минприроды РФ 2016 г. № 679).

Право собственности на водные объекты:

1. Федеральная (РФ) – все поверхностные водные объекты, кроме прудов и обводненных карьеров;

2. Государственная (РФ, СРФ, Муниципальная, собственность граждан и ЮЛ) – пруды и обводненные карьеры.

Предоставление водных объектов в пользование:

1. На основании договора водопользования: для забора (изъятия) водных ресурсов // для использования акватории ВО, в т.ч. в рекреационных целях // использование ВО для целей производства электрической энергии;

2. На основании решения органа власти: для сброса сточных вод // для строительства гидротехнических сооружений // для обороны и безопасности государства // для строительства;

3. В отсутствие договора или решения: для морского, внутреннего водного и воздушного транспорта // для рыболовства, охота и т.п.

7. Правовое регулирование лесного законодательства

Акты лесного законодательства:

1. Лесной кодекс 2006 г.;

2. ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса РФ» 2006 г.;

3. ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» 1995 г.;

4. ФЗ «Об охране окружающей среды» - Глава IX.1;

5. Земельный кодекс РФ;

6. Иные акты законодательства РФ и законодательства субъектов РФ.

Постановления Правительства РФ, регулирующие отношения в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов:

• ППРФ «Об утверждении правил пожарной безопасности в лесах» 2007 г.;

• ППРФ «О правилах санитарной безопасности в лесах» 2017 г.;

• ППРФ «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности» 2007 г.;

• ППРФ «Об утверждении Правил разработки и утверждения плана тушения лесных пожаров и его формы» 2011 г.

Понятие «лес» в законодательстве: использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе (ст. 5 ЛК РФ). КС РФ в ПКС РФ от 02.06.2015 г. № 12-П отмечает двойственность понятия «лес»: когда лес рассматривается как экосистема, превалирует экологический фактор, если же речь идет о лесе как о природном ресурсе, то лес рассматривается в качестве экономической категории.

Земли, на которых располагаются леса:

1. Земли лесного фонда;

2. Земли особо охраняемых территорий и объектов – земли ООПТ;

3. Земли промышленности и иного специального назначения – земли обороны и безопасности;

4. Земли населенных пунктов.

Земли лесного фонда (ст. 6.1. ЗК РФ):

• Лесные земли: земли, на которых расположены леса, и земли, предназначенные для лесовосстановления (вырубка, гари, редины, пустыри, проналины);

• Нелесные земли: земли, необходимые для освоения лесов (просеки, дороги), и земли, неудобные для использования (болота, каменистые россыпи).

Понятие «лесной участок»:

• Лесной участок – земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями ЗК и ЛК РФ;

• Поскольку лесничества создаются на землях лесного фонда: землях обороны и безопасности, на которых расположены леса; землях населенных пунктов, на которых расположены леса; на землях ООПТ; лесные участки образуются только на землях перечисленных категорий;

• Государственный кадастровый учат лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременений лесных участков осуществляются в соответствии с Законом о госрегистрации 2015 г.

Классификация лесов по целевому назначению:

1. Леса, произрастающие на землях лесного фонда: защитные, эксплуатационные, резервные.

2. Леса, произрастающие на землях иных категорий: защитные.

Виды защитных лесов:

1. Леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях;

2. Леса водоохранных зон;

3. Леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (в границах полос отвода железных дорог и придорожных полос автомобильных дорог; леса 1 и 2 поясов зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, лечебно-оздоровительных местностей и курортов; леса лесопарковых зон и т.п.;

4. Городские леса;

5. Ценные леса:

   1. Государственные защитные лесные полосы;

   2. Противоэрозионные леса;

   3. Леса в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах;

   4. Леса, имеющие научное или историческое значение;

   5. Орехово-промысловые зоны, лесные плодовые насаждения; ленточные боры;

   6. Нерестоохранные полосы лесов.

Виды использования лесов:

1. Заготовка древесины, живицы;

2. Заготовка и сбор: недревесных лесных ресурсов, пищевых лесных ресурсов; лекарственных растений;

3. Ведение: охотничьего хозяйства, сельского хозяйства, научно-исследовательской, образовательной, рекреационной деятельности;

4. Создание лесных плантаций; выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных, лекарственных растений; посадочного материала;

5. Геологическое изучение недр, разработка месторождений полезных ископаемых;

6. Строительство и эксплуатация водохранилищ, гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов;

7. Строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов;

8. Переработка древесины и иных лесных ресурсов;

9. Осуществление религиозной деятельности.

Право собственности на лесные участки:

1. Лесные участки, расположенные на землях лесного фонда – собственность РФ (федеральная);

2. Лесные участки, расположенные на землях иных категорий:

   1. Федеральная собственность;

   2. Собственность субъектов РФ;

   3. Муниципальная собственность;

   4. Собственность граждан и юридических лиц.

Иные права на лесные участки:

1. Право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками;

2. Право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут);

3. Право аренды лесных участков;

4. Право безвозмездного пользования лесными участками.

Государственный лесной реестр: систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах.

ГЛР содержит в себе сведения:

1. О составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса;

2. О лесничествах, их границах и лесных кварталах;

3. О защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных леса, об их границах;

4. Об особо защищаемых участках лесов, об их границах;

5. О лесных участках и об их границах;

6. О предоставлении лесов гражданам, юридическим лицам и т.п.

Сведения лесного реестра предоставляются лесопользователям, органам государственной власти, местного самоуправления и т.п.

Меры по охране лесов:

1. Охрана лесов от пожаров: включает выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах. Выполнение указанных мер возложено на ОГП, ОМСУ и лесопользователей;

2. Защита лесов от вредных организмов: защита включает в себя выполнение мер санитарной безопасности в лесах и ликвидацию очагов вредных организмов, включая лесозащитное районирование, государственный лесопатологический мониторинг; проведение лесопатологических обследований и т.п. Выполнение указанные мер возложено на ОГВ, ОМСУ и их лесопользователей;

3. Охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия: охрана лесов от нефтяного, радиоактивного, другого загрязнения и иного негативного воздействия, включая меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах.

Уголовная ответственность за лесные правонарушения:

1. Приобретение, хранение, перевозка, переработка в целях сбыта или сбыт заведомо незаконно заготовленной древесины – ст. 191.1 УК РФ;

2. Незаконная рубка лесных насаждений – ст. 260 УК РФ;

3. Уничтожение или повреждение лесных насаждений – ст. 261 УК РФ.

Принцип использования лесов с учетом глобального назначения, а также длительности выращивания и воспроизводства лесов, многоцелевое и истощительное использование лесов.