2. Источники правового регулирования отношений в сфере охраны окружающей среды и использования природных ресурсов

Огромный пласт законодательства, уровни регулирования и т.п. Источники правового регулирования:

1. Нормативные правовые акты РФ:

   1. КРФ – ст. 9, 36, 42, 71, 72 и т.п.;

   2. ФЗ – Кодексы;

   3. Федеральные подзаконные НПА - Минприроды;

   4. Законы и иные НПА СРФ;

   5. Правовые акты органов МСУ.

2. Международные договоры РФ – ч. 4 ст. 15 КРФ, поскольку многие проблемы имеет глобальный характер, решение средствами национального законодательство по сути невозможно;

3. Нормативные документы (содержат не правовые, а технические нормы).

Законодательство в сфере охраны окружающей среды и использования природных ресурсов находится в совместном ведении РФ и СРФ. Определенные блоки вопросов, которые касаются вопросов, отнесенных к полномочиям МСУ. Существуют такие источники как правовой обычай и судебный прецедент – ни то, ни другие для экологического права не характеры. Правовой обычай в некоторых сферах ПМООС достаточно важное место занимает – гражданские правоотношения, а если говорить о сфере ПМООС – такой источник практически не применяется. Само по себе законодательство оно относительно молодое, а обычай – применяется там, где давно устоявшееся законодательство существует в силу длительной практики применения.

Судебные прецеденты, но правовые позиции высших судебных органов, разъяснения, играют огромную роль с позиций правоприменения – развитие законодательства. В качестве примера таких источников – постановления Пленума ВС РФ. ППВС от 2017 г. «О некоторых вопросах применения законодательство о возмещении вреда окружающей среде» - порядок применения положений законодательство о возмещении вреда ООС и ее отдельным компонентам. НПА здесь перечислены.

Конституция РФ содержит положения об охране окружающей среды – ст. 9, 36 и 42 КРФ:

1. Статья 9: Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Множественность форм собственности на государственные ресурсы, когда в СССР государственная собственность была на природные ресурсы, единственный субъект права собственности БЫЛ СССР! Законодательство о природных ресурсах – в какой собственности могут находится водные объекты, лесные участки и т.п. Несмотря на кажущуюся декларативность, она имеет очень большой юридический смысл, поскольку данная норма вносит серьезный публичный-правовой элемент в регулирования отношений собственности, закладывается идея об ограничении прав собственников и иных правообладателей собственности ресурсов. Помни, что эти ресурсы являются основой жизнедеятельности населения – только в рамках закона.

2. Статья 36: Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. КРФ 1993 г. – право граждан и ЮЛ быть собственниками земельных участков, но в ст. 36 присутствие публично-правового элемента. Правомочия собственников осуществляется свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не наносит ущерба. КРФ упоминает необходимость соблюдения экологических требований, но в ЗК указано, что правообладатели должны соблюдать также градостроительных, санитарных и иных норм.

3. Статья 42: Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Устанавливает триаду конституционных прав в сфере экологии, право распространяется на всех людей. Важнейшее право на благоприятную окружающую среду – вроде декларативно, но это несет и экономическую составляющую и эстетические основы данного права. Несмотря на декларативность, это право активно в судебной практике защищается, суды апеллируют к данной статье при отсутствии положительных заключений экологической экспертизы в целях восстановления нарушенных прав – обращаются с требованием о защите права на благоприятную окружающую среду. Информация предоставляется органами власти – право на возмещение ущерба имуществу или лицам, право общеконституционное;

4. Статья 71 и 72: установление основ федеральной политики и федеральные программы в области экологического развития РФ (стратегические документы – планирование, федеральные целевые программы, направленные на решение экологических проблем); определение статуса и защита территориального моря (территория РФ), ИЭЗ РФ (водные ресурсы, рыба и т.п.) и континентального шельфа РФ (водные ресурсы морского дна, неживые природные ресурсы – минеральные природные ресурсы – международное морское дно) – правотворческая деятельность, все-таки федеральное законодательство в продолжение ст. 72 КРФ определяет полномочия СРФ в части осуществления собственного правового регулирования/// вопросы правомочий собственника земли, недр, водными и другими природными ресурсами; природопользование, ООС и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды. Не упоминается животный мир, но в федеральном законодательстве эти природные ресурсы также отнесены к предметам совместного ведения.

Международные договоры в сфере ООС и природопользования:

• Универсальные: Конвенция ООН об изменении климата; Конвенция ООН о биологическом разнообразии – предотвращение сокращения природного разнообразия; Конвенция о защите озонового слоя Земли;

• Региональные: Договоры (конвенции) об охране водных объектов (морей, рек); Договоры об охране мигрирующих животных; Договоры о предотвращении трансграничного воздействия на окружающую среду;

• Двусторонние: заключены со всеми приграничными государствами – защита реки Амур.

Общая характеристика законодательства о природных ресурсов (отрасли):

1. Земельное;

2. Водное;

3. Лесное;

4. Горное (о недрах);

5. О животном мире + законодательство о собственности в отношении животных.

Природоресурсное законодательство – официальное, общее название для всех отраслей законодательства.

ФЗ Об охране окружающей среды: ФЗ 2002 «Об охране окружающей среды» - системообразующая роль закона; ФЗ 1998 «Об отходах производства и потребления»; ФЗ 1995 «Об особо охраняемых природных территориях»; ФЗ 1999 «Об охране атмосферного воздуха»; ФЗ 1995 «Об экологической экспертизе»; ФЗ 1998 «О гидрометеорологической службе»; ФЗ 1999 «Об охране озера Байкал».

ФЗ О природных ресурсах: ЗК РФ 2001, ВодК РФ 2006, ЛК РФ 2006, ФЗ 1995 «О животном мире»; Закон 1992 «О недрах»; ФЗ 2004 «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»; ФЗ 2009 «Об охоте и сокращении охотничьих ресурсов»; ФЗ 1995 «О континентальном шельфе»; ФЗ 1998 «Об исключительной экономической зоне».

Многие особые территории изъяты из оборота для целей обеспечения существования особо охраняемых природных территорий. Единственный закон, который посвящен отдельному виду экспертизы – предупредительная цель. Она проводится до начала реализации той или иной хозяйственной деятельности, объект экспертизы – документы, обосновывающие цель будущей деятельности, насколько деятельность соответствует законодательству и не причинит ли эта деятельность вред окружающей среды. Кроме гидрометеорологической службы – мониторинг состояния окружающей среды – система постоянных наблюдений и сбора информации. Байкальская природоохранная территория – охрана природных ресурсов. Министерство природных ресурсов и экологии – значительное влияние на законодательство о природоохранной деятельности.

ФЗ, которые содержат нормы об ООС и использовании природных ресурсов:

1. УК РФ – глава 26; КРФоАП – главы 7, 8;

2. Гражданский кодекс – глава 16 – оборот земли в качестве объекта ГП, на данный момент заблокировано, сервитуты;

3. НК РФ – глава 25.1, 25.2, 25.4, 26, 31 // Отношения по поводу налогообложения природных ресурсов одновременно и налоговые, и природоресурсные;

4. БК РФ – ст. 51, 57;

5. ФЗ 1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

6. ФЗ 1997 «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами»;

7. ФЗ 1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

8. ФЗ 1996 «О радиационной безопасности населения»;

9. ГрК 2004;

10. КТМ РФ – глава 18.

Помимо федерального законодательства, существует законодательство субъектов федерации и законодательство ОМСУ. СРФ вправе принимать свое земельное законодательство и т.п. (природоресурсное законодательство, словом). Во всех СРФ есть Законы об охране окружающей среды – либо земельный кодекс, либо закон о землепользовании, о порядке использования земли. Во всех СРФ приняты законы об ООПТ – СРФ использовали свое право, введены дополнительные категории ООПТ – самые разные, которых нет на федеральном уровне.

Вторая интересная черта – субъекты РФ пытаются восполнить пробелы федерального законодательства. Целый ряд блоков отношений в сфере использования природных ресурсов не был урегулирован – нет закона о растительном мире на федеральном уровне. Есть лесное законодательство, но остальной мир остается вне сферы правового регулирования на правовом уровне. Закон Москвы о защите зеленых насаждений, в котором предусмотрены компенсационные механизмы, связанные с тем, что если тем или иным субъектом вырубается зеленое насаждение, то существует обязанность воспроизвести насаждение на другой территории. Нет законодательства о почвах на федеральном уровне – требования по поддержанию плодородию почв и т.п. Примеры иного законотворчества СРФ на федеральном уровне – об экологическом образовании, введение соответствующих образовательных программ. Об общественном экологическом контроле – на федеральном уровне нет – Чукотской автономный округ.

Акты ОМСУ – они принимают свои НПА в тех случаях, когда за действующие полномочия предусматривают такую возможность. Ряд вопросов и в сфере охраны окружающей среды, и в сфере природопользования в ФЗ-131. Среди прочих полномочий, перечислены полномочия в сфере охраны окружающей среды. Земельный налог – местный налог, т.е. по вопросам земельного налога ОМСУ вправе принимать свои собственные НПА – конкретизировать ставки такого налога, определять сроки внесения, устанавливать дополнительные льготы для определенных категорий земельного налога.

Очень важный источник регулирования – нормативные документы технического характера. Они действуют не сами по себе, но в связке с нормами законов – предельная концентрация вредных объектов в воздухе – чисто технические показатели, которые являются обязательными в связи с их нормативностью.

Национальные стандарты РФ, международные стандарты, которые имеют рекомендательный характер, но в соответствии с законодательством о техническом регулировании, такой стандарт международный может стать обязательным для такого субъекта.