§ 2.Расторжение договора по инициативе одной стороны.
Как уже было сказано выше, основным и предпочтительным способом расторжения договора является соглашение сторон. На это указывает как то, что сам ГК ставит его на первое место (пункт 1 статьи 450 ГК), так и то, что соглашение наиболее соответствует природе договора, которая предполагает, что все взаимоотношения сторон строятся на основе взаимного согласия. В случае расторжения договора по соглашению имеется выражение воли всех сторон, желающих именно так прекратить существующие между ними отношения. Поэтому оно менее всего требует правового регулирования. Когда же договор расторгается по инициативе одной из сторон, на этот исход развития договорного правоотношения направлена воля только этой стороны при возражениях или пассивности другой. Во всяком случае отчётливо выделяются заинтересованная и незаинтересованная в расторжении стороны, А там, где сталкиваются разнонаправленные воли, всегда есть потенциальная угроза нарушения интересов той или иной стороны. Как указывает Ю.В. Тихонравов, право выполняет функцию разграничения человеческих интересов, волнений и т.п., то есть определённым образом упорядочивает отношения между людьми, чем приносит ощутимую пользу обществу1. Поэтому расторжению договора по инициативе одной стороны, несмотря на его второстепенность, закон уделяет максимум внимания. И это правильно, ибо расторжение договора в связи с отсутствием согласованной воли сторон по этому вопросу выходит за рамки нормально развивающегося договорного процесса.
Почти неограниченная возможность расторгнуть договор своим соглашением, предоставленная сторонам пунктом 1 статьи 450 ГК, базируется на принципе свободы договора (статья 421 ГК). Поэтому законодатель, предполагая регулировать гражданско-правовые отношения преимущественно на диспозитивных началах, наметил лишь самые общие контуры поведения сторон. Но при желании лишь одной стороны выйти из договорного правоотношения основываться на принципе свободы договора уже
' Тихонравов Ю.В. Основы философии права. Учебное пособие. - М.: Вестник. 1997. С.71.
61
нельзя. Подобное расторжение, как правило, серьёзно задевает имущественные интересы контрагента. Свобода одного кончает ся там, где начинается свобода другого. Теоретически, праву одной стороны расторгнуть договор противостоит право другой стороны на сохранение существующих между ними отношений. К тому же не всегда вопрос о расторжении возника ет в связи с недобросовестным поведением одной из сторон. Примером может служить расторжение договора в связи с суще ственным изменением обстоятельств. Задача закона и состоит в том, чтобы чётко определить критерии оценки противоположных интересов. х
Необходимость подробного правового регулирования расторжения договора по инициативе только одной стороны объясняется ещё и тем, что часто вокруг расторжения складывается непростая конфликтная ситуация, требующая разрешения. Этот конфликт чаще всего порождается нарушением договора другой стороной (просрочка исполнения, ненадлежащее качество товаров или услуг и т.п.). Но конфликт может развиться и в тех случаях, когда нарушения договорных условий не было, но одна из сторон ответила отказом на предложение другой стороны расторгнуть договор (например, в связи с существенным изменением обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора). В таких случаях инициатор расторжения убеждён, что в соответствии с законом у него есть право досрочно прекратить договорные отношения, и что это его право незаинтересованная сторона отказывается признавать, злоупотребляя своим правом, чем и нарушает его интересы.
Различаются две разновидности расторжения договора по инициативе одной стороны. Первая - это расторжение посредством обращения в суд. Она является основной. Право обратиться в суд с иском о расторжении договора у стороны есть всегда (при условии соблюдения предусмотренного пунктом 2 статьи 452 ГК порядка досудебного урегулирования спора). Требование стороны о расторжении договора может быть удовлетворено судом, если она докажет, что у неё есть право требовать расторжения договора. Разумеется, сторона может им и не воспользоваться. Добиваться расторжения договора или нет - это её частное дело. Однако в тех случаях, когда договорные отношения затрагивают публичные интересы, закон может предусматривать не
62
право, а обязанность требовать расторжения договора. Это характерно, в частности, для сделок приватизации государственного или муниципального имущества. Такой вывод следует из анализа положений пункта 23 статьи 20 и статьи 42 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества»).
Вторая разновидность расторжения договора по инициативе одной стороны - это одностороннее расторжение, осуществляемое без участия суда в форме одностороннего отказа от исполнения договора. Здесь и далее имеется в виду полный односторонний отказ от исполнения договора, так как частичный отказ ведёт не к расторжению, а к изменению договора. В случае полного одностороннего отказа от договора, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор согласно пункту 3 статьи 450 ГК считается расторгнутым. Для того, чтобы договор прекратил своё действие, стороне достаточно лишь заявить своему контрагенту (контрагентам) об отказе от исполнения договора. Когда в законе говорится о праве стороны отказаться от исполнения договора, это означает, что сторона имеет право расторгнуть договор в одностороннем (внесудебном) порядке. Сказанное находит подтверждение в литературе1. Случаи, когда сторона может отказаться от исполнения договора частично (изменить его), специально предусматриваются в законе (см., например статью 523 и статью 821 ГК).
Но и право требовать расторжения договора, и право расторгнуть договор своим волеизъявлением появляется у стороны только при наличии соответствующих юридических фактов - оснований расторжения договора (существенного нарушения договора, существенного изменения обстоятельств, иных случаев, предусмотренных ГК, другими законами или договором). К их рассмотрению мы сейчас и перейдём.
Существенное нарушение как основание расторжения договора.
Понятие существенного нарушения договора. Гражданский кодекс Российской Федерации в пункте 2 статьи 450 признаёт
' См.: Андреев С.Е., Сивачёва И.А., Федотова А.И. Договор: заключение, изменение, расторжение. М.: «Проспект». 1997. С.96, 102
63
основанием расторжения договора его существенное нарушение, то есть влекущее для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора. Это определение и сам термин «существенное нарушение» во многом перекликаются со статьёй 25 Венской конвенции о договорах международной купли-продажи товаров. Однако Конвенция не допускает расторжения договора купли-продажи в случаях, когда нарушившая договор сторона не предвидела такого результата и разумное лицо, действующее в том же качестве при аналогичных обстоятельствах, не предвидело бы его. Российский же законодатель использовал более краткую и более жёсткую формулировку, согласно которой не требуется выяснять наличие у нарушителя реальной возможности предвидеть нарушение.
Ущерб (реальный ущерб) включает: произведённые или будущие расходы, т.е.. сумму, которую потерпевший (кредитор) вынужден затратить вследствие допущенного должником нарушения обязанности; утрату имущества, т.е. стоимость имущества, которое имел потерпевший (кредитор) и утратил вследствие нарушения обязательства должником; повреждение имущества, т.е. сумму, на которую понизилась стоимость имущества вследствие правонарушения . Но сам по себе значительный размер ущерба ещё не даёт права признать данное нарушение существенным. Для того, чтобы компенсировать такой ущерб, бывает вполне достаточно мер имущественной ответственности, возлагаемых на нарушителя. Признавая то или иное нарушение существенным, а значит, дающим право требовать расторжения договора, суд должен выяснить, «является ли действительно существенной разница между тем, на что вправе была рассчитывать сторона, заключая договор, и тем, что в действительности она смогла получить»2. Поэтому важно выяснить, принимая во внимание правила толкования договора, содержащиеся в статье 431 ПС, какие конкретно цели ставила перед собой сторона в момент заключения договора.
' Гражданское право. Часть первая: Учебник/ Под ред. А.Г. Калпина,
А.И. Масляева. М.: Юристъ. 1997. С.445 - 446.
2Брагинский М.И., Витрянский В,В. Договорное право: Общие положения. -
М.: Издательство «Статут», 1997. С. 351.
64
Некоторые нормы ПС непосредственно говорят о существенном нарушении тех или иных договоров, уточняя общее понятие существенного нарушения. Так, применительно к договору купли-продажи считается существенным нарушением передача товара с неустранимыми недостатками, с недостатками, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, или проявляются вновь после их устранения и т.п. (пункт 2 статьи 475 ПС). Также применительно к договору поставки специально предусмотрены случаи, когда нарушение предполагается существенным (пункты 2 и 3 статьи 523 ГК). Следует иметь в виду, что в обоих случаях обращаться в суд вообще не требуется, поскольку договор расторгается в одностороннем (внесудебном) порядке. По мнению М.Г. Розенберга, когда законом предоставлено право на односторонний отказ от его исполнения, нарушение договора предполагается существенным1. Приведённые выше нормы подтверждают этот вывод.
Ожидаемое существенное нарушение договора как основание его расторжения. Согласно смыслу абзаца 4 пункта 2 статьи 450 ГК, существенное нарушение договора является основанием для его расторжения только после того, как нарушение фактически совершено. Однако законодатель в виде исключения признал, что в некоторых случаях несправедливо заставлять одну сторону пассивно ждать выполнения контрагентом своих обязательств по договору, при наличии данных, очевидно указывающих на то, что он их надлежащим образом не исполнит. Так, кредитор вправе отказаться от предоставления заёмщику кредита (т.е. расторгнуть кредитный договор) при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что предоставленная заёмщику сумма не будет возвращена в срок (пункт 1 статьи 821 ГК). Таким обстоятельством может быть, например, неплатёжеспособность заёмщика. Применительно к договору подряда, заказчик имеет право расторгнуть договор, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора или выполняет работу настолько медленно, что окончание её к сроку становится явно невозможным, а также если во время выполнения работы станет
' Комментарий к ГК РФ, части первой/ Отв. ред. О.Н.Садиков. - М.: Юридическая фирма КОНТРАКТ; ИНФРА-М, 1998. С.743.
65
5—2414
очевидным,
что она не будет выполнена надлежащим
образом и в разумный
срок подрядчик не смог устранить
недостатки (пункты!
и 3 статьи 715 ГК). В подобных случаях можно
говорить об ожидаемом
существенном нарушении договора. Однако
применительно к другим видам договоров
говорить о нарушении, пока не наступил
срок исполнения договорных обязательств,
как правило,
нельзя. Поэтому было бы целесообразно
включить в главу 29
ГК следующую норму: «Если после заключения
договора возникают обстоятельства,
очевидно свидетельствующие о том, что
одна
из сторон совершит существенное нарушение
договора, другая
сторона вправе заявить о расторжении
договора, при условии,
что иное не предусмотрено настоящим
Кодексом, другими законами или договором,
или не вытекает из его существа».
Динамичность современного гражданского оборота требует принятия оперативных решений. В противном случае сторона может понести неоправданные убытки вследствие вынужденной пассивности. Такая норма будет иметь общий характер и даст сторонам договоров иных видов возможность защитить свои экономические интересы при наличии ожидаемого нарушения. Кроме того, расторжение договора в подобной ситуации можно счи-. тать одним из способов самозащиты гражданских прав (статья 14 ГК), возможность применения которого будет оказывать и серьёзное стимулирующее воздействие на контрагента.
Формирование судебной практики по вопросу о существенном нарушении договора. Как правило, существенность нарушения определяется судом. Сторона же, утверждающая, что её контрагент допустил существенное нарушение договора, должна доказать не только сам факт нарушения, но и его существенный характер, за исключением тех случаев, когда нарушение согласно закону предполагается существенным (см., например, пункты 2 и 3 статьи 523 ГК).
Существенное нарушение договора является основанием для его расторжения независимо от каких-либо иных сопутствующих обстоятельств, если иное не следует из закона или договора. Например, решением Бутырского межмуниципального суда Северо-Восточного административного округа г. Москвы (оставленным без изменения судебной коллегией по гражданским делам Московского городского суда) гражданину Козлову было
66
отказано в иске к гражданину Юрову о расторжении договора купли-продажи квартиры в связи с неполной оплатой её стоимости. Одним из оснований отказа в иске явилось то, что данный договор затрагивает интересы супруги ответчика Юровой, привлечённой к участию в деле в качестве третьего лица, так как квартира приобретена в период брака и между супругами возник спор о разделе имущества. Президиум Московского городского суда не согласился с выводами судов нижестоящих инстанций и признал, что в данном случае имеет место существенное нарушение договора, предусмотренное пунктом 2 статьи 450 ГК и договор может быть расторгнут. Ссылка же на то, что договор купли-продажи затрагивает интересы третьего лица, не имеет значения для правильного разрешения спора, так как данное обстоятельство не освобождает стороны от принятых на себя обязательств по договору1.
В некоторых случаях неисправной стороне предоставляется возможность исправить допущенные нарушения и, тем самым, избежать расторжения договора. Так, не подлежит удовлетворению требование о расторжении договора аренды, если в разумный срок устранены нарушения, послужившие основанием для обращения в суд2.
Самые различные нарушения признаются судебной практикой в качестве существенных. Так, например, по условиям инвестиционного конкурса, проведённого в ходе приватизации государственного предприятия, и заключённого в соответствии с ним договора на победителя конкурса возлагалась обязанность не только оплатить приобретённый пакет акций по номинальной стоимости, но и осуществить денежные инвестиции в соответствии с предусмотренным договором графиком. Однако значительная сумма подлежащих инвестированию средств инвестором не была внесена. Даже после того, как с ответчика были взысканы предусмотренные договором пени за просрочку внесения инвестиций, он не выполнил своих обязательств. Истец (областной фонд государственного имущества) обратился в арбитражный суд
'Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1998. №11. С.7. 2Обзор практики разрешения споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договоров (Приложение к информационному письму Президиума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 5 мая 1997 г. №14), п.8// Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 1997. №7. С. 108.
67
с иском о расторжении договора купли-продажи акций. Суд признал, что невыполнение победителем инвестиционного конкурса принятых на себя обязательств по инвестированию средств на развитие производства акционерного общества, акции которого приобретены им на конкурсной основе, является существенным нарушением договора и основанием для его расторжения . Данное дело рассматривалось ещё до вступления в силу Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21 декабря 2001 г. Нормы названного закона о расторжении сделок приватизации согласуются с этим судебным решением. Пункт 23 статьи 20 Закона признаёт в качестве оснований расторжения заключённого на конкурсе договора купли-продажи государственного или муниципального имущества неисполнение победителем условий конкурса, а также ненадлежащее их исполнение, в том числе нарушение промежуточных или окончательных сроков исполнения таких условий и объёма их исполнения.
Признаётся существенным нарушением договора и основанием к его расторжению также невыполнение покупателем обязательств по оплате недвижимости , неперечисление покупателем продавцу установленной договором суммы предоплата?, систематическая неуплата арендатором арендной платы, невыполнение обязательств по ремонту арендованного имущества, заключение договоров субаренды без разрешения арендодателя4, поставка
' Обзор практики разрешения споров по сделкам, связанным с размещением и обращением акций (Информационное письмо от 21 апреля 1998 г. №33), п.4// Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 1998. №6. С.84.
-2Обзор практики разрешения споров, возникающих по договорам купли-продажи недвижимости (Информационное письмо от 13 ноября 19.97 г. №21), п.9// Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 1998. №1. С.87; Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №7176/97// Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 1998. №10. С.36. 'Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №779/96// Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 1997.№1.С.43-44.
4Обзор практики разрешения споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договоров (Приложение к информационному письму Президиума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 5 мая 1997 г. 68
товаров ненадлежащего качества, не могущих быть использованными по прямому назначению1 и др. Практика по признанию тех или иных нарушений существенными находится в состоянии формирования и данный перечень постепенно расширяется.
, Часто вывод о наличии в том или ином случае существенного нарушения договора приходится делать на основе анализа имеющихся в законодательстве норм, не посвященных непосредственно нарушению договора и его расторжению по такому основанию. Это представляет собой довольно сложную задачу. Так, в арбитражный суд обратился жилищно-строительный кооператив с иском к акционерному обществу открытого типа о расторжении договора подряда на строительство жилого дома. Истец считал, что ответчик допустил существенное нарушение договора, выразившееся в превышении сметной стоимости жилого дома и несоблюдении срока исполнения обязательств. Ответчик, возражая против иска, сослался на трудности с поставкой строительных материалов и удорожание строительства вследствие инфляции. Прямого указания на то, что названные отступления контрагента от условий договора являются существенными нарушениями, в ГК нет. Суд сопоставил положения пункта 1 статьи 743 и пункта 3 статьи 744 ГК и пришёл к выводу, что превышение сметной стоимости строительства является существенным нарушением договора, поскольку подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии со сметой, определяющей цену работы. Если же по не зависящим от него причинам стоимость работ превысила смету не менее, чем на 10%, подрядчик вправе требовать её пересмотра. Но подрядчик не потребовал пересмотра сметы и самовольно превысил установленный законом предел, чем существенно нарушил договор. Было признанным в качестве существенного нарушения и несоблюдение срока выполнения строительных работ, так как они могут быть продлены только по соглашению сторон. В итоге суд, руководствуясь статьёй 450 ГК, принял решение о расторжении договора2.
№
14),
п.8// Вестник Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации. 1997. №7. С. 108.
'Завидов Б.Д. Договорное право России. - ИПК «Лига Разум», 1998. С.44. Обзор практики разрешения споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договоров (Приложение к информационному письму Прези-
69
Принимая решение о расторжении договора в связи с его существенным нарушением, суд не обязан использовать лишь формулировки нарушений, имеющиеся в законе. Суд может признать существенными и любые другие факты ненадлежащего выполнения стороной своих договорных обязанностей и расторгнуть на этом основании договор, руководствуясь пунктом 2 статьи 450 ГК. Так, например, Москомимущество обратился с иском к ТОО «Магазин «Кусковский» о расторжении договора аренды в связи с неоднократными нарушениями условий договора и неперечислением в установленные договором сроки арендной платы. Суд первой инстанции (Арбитражный суд города Москвы) удовлетворил исковые требования о расторжении договора. Однако кассационная инстанция (Федеральный. Арбитражный Суд Московского округа) установила, что ответчик выплачивал арендную плату в порядке, установленном договором (помесячно), но в меньшем размере, чем это предусматривалось договором. Кассационная инстанция сослалась на пункт 3 статьи 619 ГК, согласно которому договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендатор «более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа не вносит арендную плату». А так как арендная плата вносилась ответчиком ежемесячно, но в меньшем размере, чем это предусмотрено договором, у суда не имелось достаточных оснований для расторжения договора аренды. Поэтому решение было отменено, в иске отказано. Тем не менее, Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации отменил принятые по делу судебные акты и передал дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы, отметив в частности, что неполное внесение арендатором в сроки, предусмотренные договором, арендных платежей может являться основанием для расторжения договора по пункту 2 статьи 450 ГК в связи с существенным нарушением договора арендатором1.
д
иума
Высшего арбитражного суда Российской
Федерации от 5 мая 1997 г. №14), п. 10// Вестник
Высшего Арбитражного Суда Российской
Федерации. 1997. №7. С. 109.
'Тарасова Н.В., Плюшков Д.И. Из практики Федерального арбитражного суда Московского округа по разрешению дел, связанных с заключением, изменением, расторжением и исполнением договоров аренды, п.2// Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 1998. №7. С.75-76. 70
Так судебно-арбитражная практика уточняет понятие существенного нарушения применительно к конкретным ситуациям. Конечно, суд, рассматривающий то или иное дело, самостоятельно решает вопрос о признании нарушения существенным и о расторжении договора по этому основанию, но подобные указания Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации не могут не учитываться при вынесении решений. Было бы полезно в дальнейшем, когда будет сформирована более обширная практика, свести воедино не прописанные в законе, но признанные Верховным Судом и Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в качестве существенных, нарушения. Лучше всего, если это будет оформлено постановлением совместного заседания Пленумов Верховного и Высшего Арбитражного судов Российской Федерации по типу известного Постановления № 6/8 от 1 июля 1996 г. Необходимость подобных разъяснений, как видим, уже назрела.
Существенное изменение обстоятельств как основание расторжения договора.
Понятие существенного изменения обстоятельств.
Понятие существенного изменения обстоятельств договора введено в отечественное гражданское законодательство только в 1994 году. До этого ни дореволюционное гражданское право России, ни. советское гражданское право проблему изменения обстоятельств почти не затрагивали. В отечественной юридической литературе принятые на Западе концепции, оправдывающие выход стороны при определённых обстоятельств из договора, как правило подвергались критике. Вот, например, как характеризовалась наметившаяся тенденция учёта изменяющейся экономической конъюнктуры ДМ. Генкиным и И.Б. Новицким: «Эта практика, конечно, означает ослабление силы договоров, а вместе с тем и ослабление начала законности. Открывая возможность суду по своему усмотрению освобождать сторону в договоре от обязательства ввиду изменившихся обстоятельств, эта практика допустила произвол в применении закона и создала неуверенность в прочности договорного отношения, причём страдающей стороной...
71
является, конечно, более слабый контрагент»1. Впервые проблему изменившихся обстоятельств как основания расторжения договора стала исследовать в 1960-х годах З.М. Заменгоф2. Однако и позже законодательство не регулировало расторжение договора в связи с изменившимися обстоятельствами. В принципе, в условиях плановой экономики особой необходимости в таком регулировании и не было - экономические процессы в государстве были вполне предсказуемы.
Иное дело рыночная экономика, особенно на стадии её формирования, которую наша страна сейчас и переживает. Рыночной экономике, в принципе свойственна определённая нестабильность. Предвидя это, законодатель урегулировал в части первой Гражданского кодекса расторжение договора в связи с существенным изменением обстоятельств (статья451 ГК).
Таким образом, основанием для расторжения договора является не всякое изменение обстоятельств, а только существенное. Обстоятельства в этом случае изменяются настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключён или был бы заключён на значительно отличающихся условиях. В подобной ситуации речь идёт не о невозможности исполнения договорных обязательств, а о крайней затруднительности. Исполнить договор при таких условиях, в принципе возможно, но это приведёт к настолько разорительным последствиям для стороны, что теряется сам смысл вступления в договорные отношения, которые должны быть, по общему правилу, взаимовыгодными.
Не противоречит ли право стороны договора добиваться его расторжения на основании одного лишь существенного изменения обстоятельств при отсутствии нарушений со стороны своего контрагента принципу обязательности исполнения сторонами взятых на себя по договору обязательств (статьи 309 и 310 ГК)? Нет. Дело в том, что стороны, заключая договор в тех или иных экономических, политических, социальных, природных и т.п. условиях, обычно предполагают исполнять его в тех же условиях,
' Генкин Д.М., Новицкий И.Б. Предисловие редакторов к «Л. Эннекцерус. Курс германского гражданского права». Т. 1. П/т,1. М. Издательство иностранной литературы, 1950. С.12.
2Заменгоф З.М. Изменение и расторжение хозяйственных договоров. «Юридическая литература». М. 1967. С.68 - 94. 72
если, конечно, они не договорились об ином. Поэтому в случае, когда эти условия кардинально изменились, стороны фактически оказываются в новой ситуации, на которую договор рассчитан не был, а, значит, требовать от стороны надлежащего исполнения, Гак, как будто бы всё осталось по-прежнему, уже нельзя. В связи с этим требование кредитора к своему контрагенту о надлежащем исполнении своих договорных обязательств, несмотря на изменение обстоятельств и, как следствие, крайнюю затруднительность исполнения, можно рассматривать как своекорыстное использование сложившейся обстановки в ущерб другой стороне. Такое поведение, следовательно, представляет собой злоупотребление правом, что в соответствии со статьёй 10 ГК не допускается и не подлежит правовой защите.
Ограничение права требовать расторжения договора в связи с существенным изменением обстоятельств. Конструкция пункта 1 статьи 451 ГК позволяет ставить вопрос о расторжении в связи с существенным изменением обстоятельств почти любого договора, за исключением тех, которые прямо предусматривают иное, либо это вытекает из их существа, Представляется, что в тех случаях, когда стороны желают полностью исключить действие статьи 451 ГК, они должны определённо указать в своём договоре, что на их отношения действие указанной статьи не распространяется. Тогда никакое существенное изменение обстоятельств не может послужить основанием для расторжения договора. Другие формулировки, например указание на твёрдый характер цен, не дают всё же полной гарантии того, что требование о расторжении договора не будет удовлетворено судом. Невозможность обращения к статье 451 ГК может также вытекать из существа договора. Так, например, существу договора страхования противоречит требование страховщика о расторжении договора страхования на том основании, что вследствие существенного изменения обстоятельств его фактические убытки значительно превысят предполагавшийся им предел возмещения.
Стороны могут также учесть возможность изменения обстоятельств в самом договоре, предусмотрев некоторые условия, которые могут обеспечить баланс имущественных интересов сторон, и в то же время избежать постановки вопроса о расторжении договора. М.Г. Розенберг считает, что «это может, в частности,
73
выражаться: 1) в установлении цен на уровне, отличающемся от существовавшего на момент заключения договора; 2) во включении условия о так называемых «скользящих ценах» (повышающихся или снижающихся в определённой пропорции по периодам действия договора или в зависимости от конкретных обстоятельств, например при изменении стоимости... составляющих цены предмета договора); 3) в установлении, что оплата производится в рублях в сумме, эквивалентной определённой сумме в иностранной валюте, или в условных денежных единицах (см. пункт 2 статьи 317); 4) в указании, что цены являются твёрдыми и не подлежат изменению в течение срока действия договора с одновременным включением тех или иньк льготных для сторон условий, обеспечивающих соблюдение баланса их имущественных интересов даже при существенном изменении уровня рыночных цен; 5) в принятии на себя соответствующей стороной обязательства заключить договор страхования в пользу другой стороны или в свою пользу от определённых рисков или в распределении между сторонами расходов по их страхованию»1. Как показывает практика, наиболее распространённой из предложенных мер является третье, т.е. установление инвалютного эквивалента. Но в ситуации обвального падения курса рубля, произошедшего после 17 августа 1998 года, данное условие оказывалось иногда чрезвычайно обременительным для одной из сторон и не исключало постановки вопроса о расторжении договора. Представляется, что при длительных отношениях более предпочтительным является страхование (пункт 5). Это позволит переложить риск изменения обстоятельств на страховые организации и задействовать в случае необходимости их значительные финансовые возможности.
Необходимые и достаточные условия для расторжения договора в связи с существенным изменением обстоятельств.
Если стороны не приведут договор в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или не расторгнут его своим соглашением, спор может быть перенесён в суд. Но для того, чтобы суд принял решение о расторжении договора, недостаточно просто установить наличие существенного изменения обстоятельств, из
которых стороны исходили при заключении договора. Требуется также установить одновременное наличие четырёх условий.
Во-первых, заключая договор, стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдёт, то есть стороны этого не предвидели и не могли предвидеть. В этой связи возникает вопрос: охватываются ли инфляционные явления статьёй 451 ГК? Единого мнения здесь нет. Так, В.В. Витрянский считает, что стороны при заключении договора должны учитывать фактор инфляции, поэтому инфляционные явления не могут служить основанием расторжения договора в связи с существенным изменением обстоятельств1. В.Ф. Яковлев, в целом соглашаясь с такой позицией, тем не менее отмечает, что темпы инфляции могут быть разными; «инфляция может быть как будто стабильной, но вдруг совершать неожиданные взлёты или провалы»2. Возникает вопрос: как оценить степень стабильности (или нестабильности) инфляционных процессов? Можно предположить, что инфляция не является существенным изменением обстоятельств и основанием для расторжения договора в том случае, когда её уровень был с достаточной точностью спрогнозирован на соответствующий момент времени биржевыми специалистами и другими профессионалами. Такая информация достаточно легко доступна и стороны договора, особенно предприниматели, не могут ссылаться на её отсутствие. Если же инфляция значительно (в 1,5 - 2 раза и более) превосходит нормально ожидаемый к этому времени валютный курс, инфляцию можно считать существенным изменением обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора и основанием для его расторжения. Примером может служить резкое обесценение рубля после 17 августа 1998 года, когда за короткий промежуток времени курс доллара вырос более чем в 4 раза.
Во-вторых, изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от неё требовалась по характеру договора и условиям оборота. Так сформулировано это условие в ГК. Но, как представляется, если выяснится, что причины, вызвавшие существенное
'Розенберг М. Изменение и расторжение договора// Экономика и жизнь. 1995.№21.С.9.
74
Витрянский В.В. Гражданский кодекс о договоре// Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 1995. №10. С. 119. 2Там же.
75
изменение обстоятельств, порождены деятельностью самой стороны, испытывающей в связи с этим затруднения, она не вправе требовать расторжения договора. Статья же 451 ГК в её действующей редакции на это не указывает. Поэтому следовало бы дополнить абзац 3 пункта 2 статьи 451 и изложить его в следующей редакции: «Изменение обстоятельств вызвано причинами, которые не были порождены деятельностью заинтересованной стороны, и которые она не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от неё требовалась по характеру договора и условиям оборота». Судебная практика7 идёт именно по этому пути. Так, Президиум Высшего арбитражного суда РФ указал, что банкротство кредитора, происшедшее в результате его рискованной кредитной политики, не может быть признано существенным изменением обстоятельств и рассматриваться как изменение обстоятельств, вызванных причинами, которые заинтересованная сторона, в данном случае банк, не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота1.
В-третьих, исполнение договора на прежних условиях настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной в расторжении договора стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора. Как видим, отрицательные последствия сохранения действия договора в случае существенного изменения обстоятельств фактически приравнены к последствиям существенного нарушения договора.
В-четвёртых, из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несёт заинтересованная сторона.
Если отсутствует хотя бы одно из перечисленных условий, в иске о расторжении будет отказано. Так, Сберегательный банк Российской Федерации в лице Ленинского отделения № 47 Калужского банка обратился в Арбитражный суд Калужской области с иском к товариществу с ограниченной ответственностью
«Пассаж» о расторжении договора о расчетно-кассовом обслуживании в связи с существенным изменением обстоятельств (статья 451 ГК). Существо дела в следующем. Товарищество представило в банк две карточки с образцами подписей разных директоров. Это обстоятельство, по утверждению банка, привело к невозможности надлежащего исполнения распоряжения клиента и могло повлечь убытки для истца. Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации было указано, что согласно статье 451 ГК договор может быть расторгнут судом в случае существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, при одновременном наличии условий, перечисленных в пункте 2 этой статьи. Президиум признал, что названные банком обстоятельства не представляют совокупности условий, необходимых для расторжения договора и в иске следует отказать1.
В рассмотренном примере статья 451 ГК использована неправильно и истец пытался прикрыть собственные упущения якобы существенным изменением обстоятельств. Следует отметить, что это было выявлено лишь Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. До этого дело было благополучно решено в пользу истца в Арбитражном суде Калужской области; постановлением апелляционной инстанции решение суда было оставлено без изменения; Федеральный арбитражный суд Центрального округа оставил в силе принятые по дел}7 решения и лишь Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, рассмотрев данное дело в порядке надзора, постановил, что исковые требования удовлетворению не подлежат. Это показывает необходимость дальнейшего исследования проблемы изменения обстоятельств, что даст возможность нашим судьям «вооружиться» необходимыми теоретическими знаниями и избегать в будущем подобных ошибок.
Судебная практика по расторжению договора в связи с существенным изменением обстоятельств ещё не сформировалась. Это и не удивительно. Ведь для того, чтобы совпали все требуемые условия, должно произойти что-то действительно экстраординарное (землетрясение, наводнение, война, экономический
'Постановление Президиума Высшего арбитражного суда Российской Федерации № 1020/99/7 Вестник Высшего арбитражного суда Российской Федерации. 1999. № 10. С. 38-39. 76
'Постановление Президиума Высшего арбитражного суда Российской Федерации №2267/96// Вестник Высшего арбитражного суда Российской Федерации. 1997. №4. С.94.
77 :
Расторжение договора в связи с существенным изменением обстоятельств, даже если судом будет установлено наличие всех перечисленных выше условий, не допускается только в двух случаях:
расторжение договора противоречит общественным интересам;
расторжение, повлечёт для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на изменённых судом условиях.
В этих случаях суд принимает решение об отказе в удовлетворении иска о расторжении договора в связи с существенным изменением обстоятельств и своей властью изменяет договор.
В некоторых зарубежных странах, например, в Германии, существенное изменение обстоятельств, напротив, является основанием не для расторжения, а для изменения договора. Расторжение же допускается как исключение. Российский законодатель избрал, вероятно, более оптимальную модель решения рассматриваемой проблемы. Ведь при изменении договора судом, ему придётся фактически вмешиваться в отношения сторон при возможном отсутствии согласия на это как ответчика, так и истца. Ведь сами стороны к приемлемому варианту договора так и не пришли. Если судом будет вынесено решение об изменении тех или иных условий договора, то как минимум одна сторона будет недовольна создавшимся положением. Кроме того, изменение договора судом потребует от него очень тщательного изучения всей системы отношений, сложившихся между сторонами соответствующего договора, вполне может потребоваться привлечение
'Постановление Президиума Высшего арбитражного суда Российской Федерации № 6058/99// Вестник Высшего арбитражного суда Российской Федерации. 2000. №5. 78
экспертов - экономистов и других специалистов в зависимости от характера договора. Таким образом, и суд, и стороны реально не заинтересованы в судебном изменении договора.
Иногда в законе непосредственно указывается, в каких ситуациях имеет место существенное изменение обстоятельств. Так, ст. 10 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» относит к существенным изменениям обстоятельств:
ухудшение условий путешествия, изменение сроков совершения путешествия;
недобор указанного в договоре минимального количества туристов в группе, необходимого для того, чтобы путешествие состоялось;
непредвиденный рост транспортных тарифов;
введение новых или повышение действующих ставок налогов и сборов;
резкое изменение курса национальных валют.
Необходимо отметить также положения статьи 46 Семейного кодекса Российской Федерации (далее - СК). Смысл её состоит в защите имущественных прав и интересов кредитора (кредиторов) при заключении, изменении и расторжении должником брачного договора. Заключение, изменение и расторжение брачного договора эта статья признаёт существенным изменением обстоятельств. Дело в том, что брачный договор всегда затрагивает имущественные вопросы (статья 40 СК). Следовательно, можно обоснованно предполагать, что заключение, изменение и расторжение брачного договора повлечёт существенное изменение материального положения должника. В итоге всё это может отрицательным образом повлиять на исполнение должником своих договорных обязательств. В этом случае кредитор (кредиторы) супруга-должника имеют право потребовать расторжения договора в порядке, установленном статьями 451 - 453 ГК. Изменение договора также возможно в исключительных случаях, когда не допускается расторжение договора (пункт 4 статьи 451 ГК).
Исходя из того, что между супругом-должником и его кредитором (кредиторами) могут быть заключены самые различные договоры, можно обоснованно утверждать, что несмотря на принадлежность статьи 46 СК к семейному законодательству, она, тем
79
не менее, имеет общее значение для всех гражданско-правовых договоров (с учётом ограничений, указанных в статье 451 ГК).
Иные случаи расторжения договора.
Некоторые основания расторжения договора не укладываются в рамки существенного нарушения договора или сущест венного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора. Это так называемые «иные случаи», которые предусматриваются ГК, другими законами или дого вором. ,
В первую очередь следует выделить договор присоединения (статья 428 ГК), условия которого определены одной из сторон в формулярах или иных стандартных формах, и могут быть приняты другой стороной не иначе как путём присоединения к предложенному договору в «целом. Договор присоединения сам по себе не представляет какого-то отдельного вида договора, поскольку в форме договора присоединения могут заключаться договоры самых разных видов. Ключевую роль здесь играют особенности заключения договора. Другая сторона может либо заключить предложенный ей договор, не обсуждая его условий, либо отказаться от заключения договора. Свобода договора для присоединившейся стороны приобретает в этом случае несколько усечённый вид. В силу этого законодатель предусмотрел дополнительно особые основания расторжения такого договора, «которые не признаются таковыми в отношении иных гражданско-правовых договоров»1. Даже если договор присоединения формально не противоречит закону и иным правовым актам, сторона всё же вправе потребовать расторжения договора, если он лишает её прав, обычно предоставляемых по договорам такого вида, исключает или ограничивает ответственность другой стороны за нарушение обязательств либо содержит другие явно обременительные для присоединившейся стороны условия, которые она, исходя из своих разумно понимаемых интересов, не приняла бы при наличии у неё возможности участвовать в определении условий договора. «Что рассматривать в качестве «разумно понимаемых интересов». - вопрос, определяемый применительно к
'Витрянский В. Новые типы гражданско-правовых договоров/7 Закон. 1995. №6.0.93.
конкретному случаю» - указывает А.Ю. Кабалкин. Однако для стороны, присоединившейся к договору в связи с осуществлением своей предпринимательской деятельности, требование о расторжении договора не подлежит удовлетворению, если будет установлено, что она знала или должна была знать, на каких условиях заключает договор. В совместном постановлении пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации подчёркивается, что по требованию присоединившейся стороны такой договор может быть расторгнут по основаниям, предусмотренным как статьёй 428, так и статьёй 450 ГК2.
Среди норм части первой ГК, касающихся расторжения договора в иных случаях следует также указать пункт 2 статьи 60, пункт 5 статьи 90, абзац 2 пункта 1 статьи 101, абзац 2 пункта 6 статьи 114 ГК. Эти нормы предоставляют право требовать расторжения договора кредиторам реорганизуемого юридического лица, кредиторам общества с ограниченной ответственностью, акционерного общества или унитарного предприятия в случае уменьшения его уставного капитала (фонда).
Реорганизация и уменьшение уставного капитала (фонда) юридического лица затрагивает имущественные интересы их кредиторов. Поэтому кредиторы могут потребовать расторжения любых договоров, заключённых с таким юридическим лицом ещё до реализации им решения о реорганизации или уменьшении уставного капитала (фонда).
Следует также отметить две нормы части второй ГК, которые, тем не менее, имеют общий характер. Эти нормы касаются расторжения договора в связи с продажей или сдачей в аренду предприятия (статья 562 и статья 657 ГК). Кредитор, который письменно не сообщил продавцу или покупателю (арендодателю) о своём согласии на перевод долга, вправе в течение трёх месяцев со дня получения уведомления о продаже (передаче в аренду) предприятия потребовать расторжения договоров, если обязательства, вытекающие из них включены в состав предприятия.
'Кабалкин А. Понятие и условия договора// Российская юстиция. 1996. №6. С.22.
;Постановление №6/8 Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 г.// Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1996. №9. С.9.
81 6—2414
Если же кредитор не был уведомлен о продаже предприятия (передаче его в аренду), он имеет право потребовать расторжения договора в течение года со дня, когда он узнал или должен был узнать о передаче предприятия продавцом покупателю (передаче в аренду).
Внешнему управляющему в соответствии со ст. 102 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» предоставлено право в одностороннем внесудебном порядке расторгать договоры, заключённые должником до введения внешнего управления. Такое право может быть осуществлено в течение трех месяцев с даты введение внешнего управления в отношении договоров, не исполненных сторонами полностью или частично, при условии, что имеет место одно из следующих обстоятельств:
такие договоры препятствуют восстановлению платежеспособности должника;
исполнение должником таких договоров повлечет за собой убытки для должника по сравнению с аналогичными договорами, заключаемыми при сравнимых обстоятельствах.
При этом нельзя расторгнуть путём одностороннего отказ; от исполнения договоры должника, заключенные в ходе наблюдения с согласия временного управляющего или в ходе финансового оздоровления, если такие договоры были заключены в соответствии с Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)». Таким образом, одностороннее расторжение таких договоров возможно только в том случае, когда при их заключении были нарушены требования закона.
Федеральный закон от 24.06.1999 № 122-ФЗ «Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса» дополнительно ограничил право внешнего управляющего расторгать договоры, заключённые должником до введения внешнего управления. Согласно этому закону, внешний управляющий лишён возможности отказаться от исполнения организацией-должником дого< вора энергоснабжения, договора поставки газа, договора транспортировки газа, нефти и нефтепродуктов, договора распределения газа, нефти и нефтепродуктов, заключенных с потребителями, подача (поставки) топливно-энергетических ресурсов которым
1
Собрание законодательства Российской
Федерации. 1999. № 26. Ст. 3179. 82
не подлежит ограничению и (или) прекращению в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Внешний управляющий не имеет права также отказаться от поставок газа, осуществляемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации (статья 16).
Помимо рассмотренных норм, имеется значительное число норм части второй ГК и специальных законов, допускающих расторжение в случаях, несводимых к существенному нарушению договора или существенному изменению обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора. Так, в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 610 ГК (бессрочный договор аренды), пунктом 3 статьи 627 ГК (договор проката), статьёй 717 ГК (договор подряда), пунктом 1 статьи 859 ГК (договор банковского счёта) и др., причины расторжения договора вообще значения не имеют и не выясняются. Подробнее это будет изложено в Главе 3.
Стороны также могут сами предусмотреть в договоре случаи, когда договор может быть расторгнут. Например, между Государственным предприятием связи «Свердловский областной радиотелевизионный передающий центр» (ОРПТЦ) и индивидуальным частным предприятием «Фирма «Кокон» был заключён договор о совместной деятельности от 16.04.93 г. Договором предусматривалась совместная организация в городе Екатеринбурге эфирного телевизионного канала (10-й канал ТВ). Впоследствии между сторонами договора возник спор. ИЧП «Фирма «Кокон» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с иском о понуждении ОРПТЦ к исполнению обязанностей, предусмотренных договором. Между истцом и ответчиком было заключено мировое соглашение, утверждённое определением суда от 14.09.95 г., согласно которому ОРПТЦ обязался с 15.09.95 г. на весь срок действия договора (до момента прекращения вещания на 10-м канале) предоставить возможность круглосуточной трансляции ИЧП «Фирма «Кокон». Пунктом 3 данного соглашения предусмотрено, что в случае возникновения законных прав третьих лиц на вещание на 10-м канале ОРПТЦ вправе требовать расторжения договора о совместной деятельности в установленном законом порядке. В связи с получением лицензии от 20.09.95 г. №946 на осуществление телевещания
83
законное право на распространение своей программы по 10-му ТВК в городе Екатеринбург приобрело АООТ «Век». В этой ситуации ОРГТЩ обратился в суд с иском о расторжении договора о совместной деятельности. Решением от 03.01.96 г. по делу 1/692 Арбитражный суд Свердловской области иск удовлетворил.
Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации признал, что утверждённым в установленном законом порядке мировым соглашением стороны включили в договор условие о возможности расторжения договорных отношений по требования ОРГТЩ. Согласно же статье 450 ГК по требованию одной из сторон в случаях, предусмотренных договором, он может быть расторгнут по решению суда. Поэтому требования истца о расторжении договора о совместной деятельности являются правомерными и обоснованно удовлетворены судом первой инстанции .
Как представляется, к категории «иных случаев» относятся и нарушения, которые не могут быть однозначно отнесены к разряду существенных, но согласно договору являются основаниями для его расторжения. В Солнцевском межмуниципальном суде Западного административного округа г. Москвы рассматривалось дело по иску Г-ой к К-ой о расторжении договора ренты на условиях пожизненного содержания с иждивением. Согласно договору, ответчица обязалась обеспечивать истицу жилищем путём безвозмездного проживания в квартире, обеспечивать питанием и одеждой, осуществлять уход за истицей, приобретать лекарства, оказывать ей различные бытовые услуги, оплатить ритуальные услуги. Стоимость всего объёма пожизненного содержания с иждивением в месяц была определена сторонами в сумме 4-х минимальных размеров оплаты труда. Договором было также предусмотрено, что нарушение плательщиком ренты любого из перечисленных условий даёт право получателю ренты потребовать расторжения договора. Как установил суд, ответчица по мере возможности выполняла самые трудоёмкие условия договора, которые истица выполнить без посторонней помощи не могла, в частности, муж ответчицы производил ремонт квартиры истицы, заменял сантехоборудование, проводил проводку для
телефона. Но другие условия договора ответчицей не были исполнены в связи с отсутствием материальной возможности полностью содержать истицу. Суд установил, что ответчицей нарушены условия договора, но существенными данные нарушения не признал и своим решением от 14. 02. 97 договор расторг в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 450 ГК. В подобных случаях принципиально важно различать, является ли нарушение, послужившее основанием для расторжения договора, существенным или нет, поскольку, если основанием для расторжения послужило существенное нарушение договора одной из сторон, другая сторона вправе требовать возмещения убытков, причинённых расторжением договора (подробнее см. § 3 настоящей главы).
Стороны, таким образом, могут согласовать в своём договоре любые не противоречащие закону основания расторжения договора.
'Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №2561/96// Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 1997. №4. СПб. 84
85
§
з.порядок
и
ио( л н:дствия расторжения
