4) Слабый внутренний контроль за состоянием корпоративного управления в компании

Системы внутреннего контроля (называемого еще внутренним аудитом) необходимы как акционерам, так и директорам компании для контроля за действиями менеджеров. Следует учитывать, что российское законодательство (в отличие от ряда зарубежных: США, Великобритании, Германии и др.)³⁴ предусматривает обязательное наличие в корпорациях такого самостоятельного органа внутреннего контроля как ревизионная комиссия³⁵.

Болевой точкой является отсутствие четкой регламентации системы внутреннего контроля в российских компаниях. Пример – низкий уровень инфраструктурного правового регулирования в отношении таких институтов внутреннего контроля как ревизионная комиссия и комитет по аудиту совета директоров. Несмотря на принципиальные различия между ними в российской системе корпоративного управления иностранные специалисты, опираясь на иностранные источники, их отождествляют. В этом, конечно, кроются серьезные проблемы, поскольку происходит (на основе Sarbaines-Oxley Act) внедрение комитета по аудиту без учета наличия ревизионной комиссии

В соответствии со ст. 85 Закона об АО функция ревизионной комиссии – контроль за финансово-хозяйственной деятельностью общества. По требованию ревизионной комиссии (ревизора) общества лица, занимающие должности в органах управления общества, обязаны представить документы о финансово-хозяйственной деятельности общества. Ревизионная комиссия общества вправе потребовать созыва внеочередного общего собрания акционеров.

Члены ревизионной комиссии общества не могут одновременно являться членами совета директоров (наблюдательного совета) общества, а также занимать иные должности в органах управления общества. Акции, принадлежащие членам совета директоров (наблюдательного совета) общества или лицам, занимающим должности в органах управления общества, не могут участвовать в голосовании при избрании членов ревизионной комиссии (ревизора) общества (ст. 85 Закона об АО).

Представляется, что существующий порядок формирования ревизионной комиссии не позволяет задействовать действительно серьезные полномочия этого контрольного органа.

Представляется целесообразным изменить предусмотренных ст.85 ФЗ «Об акционерных обществах» порядок формирования ревизионной комиссии. В частности, (1) ввести запрет на вхождение в состав ревизионной комиссии для всех без исключения работников аппарата управления компании (а не только для членов советов директоров и лиц, занимающих иные должности в органах управления); (2) ввести обязательное кумулятивное голосование при выборах членов ревизионной комиссии (аналогично выборам в совет директоров, для учета мнения миноритарных акционеров).

Закон об АО также должен содержать правовые средства, обеспечивающие профессионализацию и эффективность деятельности ревизионной комиссии как основного органа внутреннего контроля в российских компаниях в нынешних условиях. Это объясняется тем, что комитет совета директоров по аудиту (как ключевой элемент внутреннего контроля в компаниях США) не создан в подавляющем числе российских компаний.

При разработке изменений в Закон об АО следует учитывать тот факт, что ревизионная комиссия чаще всего в российских компаниях является «спящим» органом, оживающим только при подготовке годового собрания акционеров. Между тем, функциональные возможности по внутреннему аудиту у ревизионной комиссии значительно выше, чем у комитета совета директоров по аудиту.

Во-первых, ревизионная комиссия институционально независима от органов управления (статья 85 Закона об АО устанавливает запрет на совмещение должностей в ревизионной комиссии и в иных органах управления компании).

Во-вторых, ревизионная комиссия является самостоятельным органом управления компании (комитет совета директоров по аудиту таковым не является).

В третьих, ее полномочия существенно шире, например, она может требовать созыва внеочередного общего собрания акционеров (комитет по аудиту являясь подразделением совета директоров таким правом не обладает).

Вместе с тем, законодательное регулирование имеет ряд недостатков, корректирующихся предлагаемыми поправками. Предлагаемые изменения в части кумулятивного голосования при формировании ревизионной комиссии призваны учесть мнение миноритарных акционеров. Сейчас, когда ревизионная комиссия повсеместно избирается прямым голосованием, ее эффективность как органа внутреннего контроля резко падает, так ее состав целиком определяется волей контрольных акционеров.

При новеллах регулирования в российское акционерное законодательство необходимо учитывать, что оно базируется на американской модели корпоративного управления. Как средство сближения российской и американской систем корпоративного управления законодательства в Законе об АО можно предусмотреть возможность включения в состав ревизионной комиссии независимых директоров (при отсутствии в компании комитета совета директоров по аудиту). В компаниях США комитет по аудиту формируется целиком из независимых директоров.