136 137 Раздел II. Субъекты административного права

Глава 7. Органы местного самоуправления

формирования правовых основ местного самоуправления, укрепле­ние правопорядка в его системе, а также гарантий местного само­управления. В частности, органы государственной власти РФ вправе принимать и изменять законы об общих принципах организации местного самоуправления; наделять органы местного самоуправле­ния отдельными полномочиями и т. д. Органы государственной вла­сти субъектов РФ могут принимать и изменять законы о местном самоуправлении; наделять органы местного самоуправления отдель­ными полномочиями субъектов РФ и т. д.;

в) реализуя исходные полномочия, закрепленные в Конститу­ции РФ и других правовых актах, они могут вступать в различные, в том числе административно-правовые отношения.

Органы местного самоуправления управляют муниципальным хозяйством, распоряжаются имуществом и объектами муниципаль­ной собственности, разрабатывают местный бюджет, обеспечивают его исполнение и выполняют другие исполнительно-распорядитель­ные функции.

Характер полномочий органов местного самоуправления, зак­репленных Федеральным законом "Об общих принципах организа­ции местного самоуправления в Российской Федерации", а также Законом РСФСР "О местном самоуправлении в РСФСР", позволя­ет сделать вывод, что современный статус этих органов характери­зует их во многом в качестве государственных. Не могут быть ины­ми, кроме как государственными, например, полномочия органов ме­стного самоуправления принимать решения, обязательные для ис­полнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями неза­висимо от их организационно-правовых форм; издавать правовые акты; осуществлять государственную регистрацию предприятий, предоставлять налоговые и иные льготы и преимущества предпри­ятиям; устанавливать местные налоги и сборы и т. п. Все это — непременные атрибуты государственности.

Является тот или иной орган государственным или негосудар­ственным, определяется не формальным декларированием этого, а сущностью его полномочий. Значительный объем полномочий ор­ганов местного самоуправления имеет государственно-правовой ха­рактер.

В принципе такое положение отнюдь не противоречит закону. В соответствии с Федеральным законом об общих принципах мест­ного самоуправления в Российской Федерации в ведении муници­пальных образований находятся вопросы местного значения, а так³-же отдельные государственные полномочия, которыми могут наде­ляться органы местного самоуправления.

Однако делегированное правомочие издавать правовые акты касается не отдельных вопросов, а всех отнесенных к ведению ор­ганов местного самоуправления.

В соответствии с вышеназванным законом органы и должнос­тные лица местного самоуправления по вопросам своего ведения принимают (издают) правовые акты. Их наименование и виды, порядок принятия и вступления в силу определяются уставом му­ниципального образования в соответствии с законами субъектов РФ. Нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обя­занности человека и гражданина, вступают в силу после их офи­циального опубликования (обнародования).

Статус органов местного самоуправления уточняется закона­ми субъектов РФ о регулировании осуществления местного само­управления, принятие которых предусматривается Законом об об­щих принципах организации местного самоуправления в РФ;

г) органы местного самоуправления на конституционной осно­ве могут наделяться законом отдельными государственными полно­мочиями с передачей материальных и финансовых средств для их осуществления.

Реализация переданных полномочий подконтрольна государ­ству.

Однако государственное влияние на органы местного самоуп­равления к этому не сводится. Они функционируют в соответствии с требованиями законности и в режиме общего правопорядка, долж­ны подчиняться общеобязательным правилам, а надзор и контроль за ними осуществляют государственные органы (по вопросам эколо­гии, санитарно-эпидемиологического благополучия населения и т. д.);

д) Конституция РФ предоставляет органам местного самоуп­равления право решать самостоятельно вопросы местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собствен­ностью;

е) общие принципы и гарантии местного самоуправления, ус­тановленные Конституцией РФ, федеральными законами, не мо­гут быть произвольно ограничены какими-либо органами государ­ственной власти. Местное самоуправление гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государ­ственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуп­равления, установленных Конституцией РФ и федеральными за­конами.

Федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления в РФ к числу гарантий относит особый порядок от­мены и признания недействительными актов органов местного са­моуправления, а также актов, нарушающих права местного само­управления.

Решения органов местного самоуправления могут быть отме­нены только органами, их принявшими, либо признаны недействи­тельными по решению суда.