Глава 19. Способы обеспечения законности в управлении

Граждане также могут обратиться в суд с жалобой на дей­ствия (решения) органов исполнительной власти, должностных лиц, в результате которых нарушены права и свободы гражданина; со­зданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод; на него незаконно возложена какая-либо обязанность или он не­законно привлечен к какой-либо ответственности.

Установив обоснованность перечисленных выше жалоб, суд признает обжалуемое действие (решение) незаконным, обязывает удовлетворить требование граждан, отменяет примененные к нему меры ответственности.

Таким образом, в процессе рассмотрения жалоб граждан и принятия по ним решений суд осуществляет контроль за деятель­ностью соответствующих органов исполнительной власти и долж­ностных лиц в области, например, производства по делам об адми­нистративных правонарушениях; за законностью издаваемых ими актов, тем самым обеспечивая законность, защиту прав и интере­сов граждан, предприятий, учреждений, организаций.

Судебный контроль в сфере управления осуществляют арбит­ражные суды. В соответствии со ст. 127 Конституции РФ, Законом РФ от 28 апреля 1995 г. "Об арбитражных судах в Российской Фе­дерации"¹, Арбитражным процессуальным кодексом РФ², приня­тым 27 июля 2002 г., арбитражные суды осуществляют судебную власть при разрешении дел по экономическим спорам, возникаю­щим из гражданских, административных и иных правоотношений. Разрешая дела, арбитражный суд выполняет важные задачи по за­щите нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов предприятий, учреждений, организаций и граждан в сфере пред­принимательской и иной экономической деятельности, содействуя тем самым укреплению законности и предупреждению правонару­шений в указанной сфере.

К делам по экономическим спорам, возникающим из админи­стративных правоотношений и подведомственным арбитражному суду, относятся: о признании недействительными (полностью или частично) ненормативных актов государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, не соответствующих за­конам и иным нормативным правовым актам и нарушающих права и законные интересы организаций и граждан; об обжаловании от­каза в государственной регистрации либо уклонения от государ­ственной регистрации в установленный срок организации или граж­данина и в других случаях, когда такая регистрация предусмот­рена законом; о взыскании с организаций и граждан штрафов го­сударственными органами, органами местного самоуправления и иными органами, осуществляющими контрольные функции, если

федеральным законом не предусмотрен бесспорный порядок их взыскания; о возврате из бюджета денежных средств, списанных органами, осуществляющими контрольные функции, в бесспорном порядке с нарушением требований закона или иного нормативного акта, и др.

Разрешая перечисленные споры, арбитражные суды вправе истребовать у соответствующих органов и должностных лиц необ­ходимые документы, в том числе и правовые акты, для их изуче­ния и проведения экспертизы, поскольку они могут быть письмен­ными доказательствами при разрешении спора. Тем самым они кон­тролируют правомерность и законность актов и действий органов исполнительной власти, Их должностных лиц, то есть ответчиков. Установив при рассмотрении дела несоответствие акта государ­ственного органа, органа местного самоуправления, иного органа закону, либо издание его с превышением полномочий, арбитражный суд принимает решение в соответствии с законом.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда яв­ляется обязательным для всех государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежит исполнению на всей территории Россий­ской Федерации. Немедленному исполнению подлежат решения арбитражного суда о признании недействительными актов государ­ственных органов, органов местного самоуправления и иных орга­нов. Принудительное исполнение решения, вступившего в законную силу, осуществляется на основании исполнительного листа, выда­ваемого соответствующим арбитражным судом.

Если в результате разрешения спора будут выявлены наруше­ния закона и иных нормативных правовых актов со стороны орга­на исполнительной власти, должностного лица, арбитражный суд вправе вынести частное определение в адрес соответствующих ор­ганов, должностных лиц.

Таким образом, содержанием контроля арбитражных судов является проверка ими при разрешении экономических споров, вытекающих из административных правоотношений, соответствия актов и действий органов исполнительной власти, их должностных лиц требованиям законности и принятие мер по устранению обна­руженных правонарушений.

Закон РФ от 23 октября 1996 г. "О судебной системе Российс­кой Федерации"¹ закрепил единую судебную систему, в которую, кроме ныне действующих судов, входят специализированные фе­деральные суды, конституционные (уставные) суды субъектов РФ, мировые судьи. Специализированные федеральные суды рассмат­ривают гражданские и административные дела, а мировые судьи, кроме этого, и уголовные дела.

¹ СЗ РФ. 1995. № 18. Ст. 1589. '- СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3012.

СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 1.

330

331

Раздел VI. Административное право и законность в управлении