- •Раздел II. Субъекты административного права ..................... 67
- •Раздел III. Административно-правовые формы и методы .......... 196
- •Раздел VII. Основы административно-правовой организации
- •В правовой системе российской федерации
- •§ 1. Государственное управление
- •Глава 1. Государственное управление, исполнительная власть 5
- •§ 2. Исполнительная власть: механизм, соотношение с государственным управлением
- •Глава 1. Государственное управление, исполнительная власть 7
- •Глава 1. Государственное управление, исполнительная власть
- •Глава 1. Государственное управление, исполнительная власть
- •Глава 2 предмет и метод административного права
- •§ 1. Общественные отношения, регулируемые административным правом
- •Глава 2. Предмет и метод административного права
- •Глава 2. Предмет и метод административного права
- •Глава 2. Предмет и метод административного права
- •§ 2. Метод административного права
- •Глава 2. Предмет и метод административного права
- •2 Административное право рф .
- •Раздел I. Административное право в правовой системе рф
- •Глава 2. Предмет и метод административного права
- •Глава 2. Предмет и метод административного права
- •§ 3. Место административного права в правовой системе
- •Глава 2. Предмет и метод административного права
- •Глава 2. Предмет и метод административного права
- •§ 4. Понятие и система субъектов административного права
- •Глава 2. Предмет и метод административного права
- •Глава 2. Предмет и метод административного права
- •35 Глава 3. Административно-правовые нормы
- •Глава 3 административно-правовые нормы
- •§ 1. Понятие и особенности административно-правовых норм
- •Глава 3. Административно-правовые нормы
- •Глава 3. Административно-правовые нормы
- •§ 2. Виды административно-правовых норм
- •Глава 3. Административно-правовые нормы
- •Глава 3. Административно-правовые нормы
- •Глава 3. Административно-правовые нормы
- •§ 3. Реализация административно-правовых норм
- •§ 4. Источники административного права
- •Глава 3. Административно-правовые нормы
- •Глава 3. Административно-правовые нормы
- •§ 1. Основные черты административно-правовых отношений
- •53 Глава 4. Административно-правовые отношения
- •Глава 4. Административно-правовые отношения
- •Глава 4. Административно-правовые отношения
- •Раздел I. Административное право в правовой системе рф
- •1 См. Ввс рсфср. 1984. № 27. Ст. 910.
- •Глава 4. Административно-правовые отношения
- •§ 2. Юридические факты в административном праве
- •Глава 4. Административно-правовые отношения
- •§ 3. Виды административно-правовых отношений
- •63 Глава 4. Административно-правовые отношения
- •Глава 4. Административно-правовые отношения
- •Раздел II
- •§ 1. Основы административно-правового статуса граждан Российской Федерации
- •Раздел II. Субъекты административного права
- •Глава 5. Физические лица
- •Глава 5. Физические лица
- •Глава 5. Физические лица
- •75 74 Раздел II. Субъекты административного права
- •Глава 5. Физические лица
- •§ 2. Права и обязанности граждан в сфере государственного управления
- •Глава 5. Физические лица
- •Раздел II. Субъекты административного права
- •Глава 5. Физические лица
- •Раздел II. Субъекты административного права
- •Глава 5. Физические лица
- •83 82 Раздел II. Субъекты административного права
- •Глава 5. Физические лица
- •§ 3. Административно-правовые гарантии прав граждан
- •Раздел II. Субъекты административного права
- •Глава 5. Физические лица
- •4 Административное право рф
- •Глава 5. Физические лица Раздел II. Субъекты административного права 87 86
- •Раздел II. Субъекты административного права 88 Глава 5. Физические лица 89
- •§ 4. Обращения граждан
- •Раздел II. Субъекты административного права
- •Глава 5. Физические лица
- •92 Раздел II. Субъекты административного права
- •§ 5. Административно-правовой статус ••' иностранных граждан и лиц без гражданства
- •Раздел II. Субъекты административного права
- •Глава 5. Физические лица
- •Глава 6. Органы исполнительной власти 97
- •§ 1. Понятие и правовой статус органов исполнительной власти
- •Глава 6. Органы исполнительной власти
- •Глава 6. Органы исполнительной власти
- •§ 2. Виды органов исполнительной власти
- •102 103 Раздел II. Субъекты административного права
- •Глава 6. Органы исполнительной власти
- •104 105 Раздел II. Субъекты административного права
- •Глава 6. Органы исполнительной власти
- •§ 3. Понятие, принципы построения и звенья системы органов исполнительной власти
- •Глава 6. Органы исполнительной власти
- •Раздел II. Субъекты административного права
- •Глава 6. Органы исполнительной власти
- •§ 4. Правительство рф
- •Глава 6. Органы исполнительной власти
- •Глава 6. Органы исполнительной власти
- •§ 5. Министерства и иные федеральные органы исполнительной власти
- •114 115 Раздел II. Субъекты административного права
- •Глава 6. Органы исполнительной власти
- •Глава 6. Органы исполнительной власти
- •5 Административное право рф
- •Глава 6. Органы исполнительной власти
- •§ 6. Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти
- •Глава 6. Органы исполнительной власти
- •Раздел II. Субъекты административного права
- •§ 7. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
- •Глава 6. Органы исполнительной власти
- •Раздел II. Субъекты административного права
- •128 129 Раздел II. Субъекты административного права
- •Глава 6. Органы исполнительной власти
- •130 Раздел II. Субъекты административного права
- •Глава 6. Органы исполнительной власти
- •133 132 Раздел II. Субъекты административного права
- •Глава 6. Органы исполнительной власти
- •Глава 7. Органы местного самоуправления 135
- •136 137 Раздел II. Субъекты административного права
- •Глава 7. Органы местного самоуправления
- •138 Раздел II. Субъекты административного права
- •Глава 8 ', государственные служащие
- •§ 1. Понятие государственной службы
- •Глава 8. Государственные служащие 141 Раздел II. Субъекты административного права 140
- •§ 2. Виды государственной службы
- •143 142 Раздел II. Субъекты административного права
- •Глава 8. Государственные служащие
- •§ 3. Принципы государственной службы
- •Глава 8. Государственные служащие
- •Раздел II. Субъекты административного права
- •Раздел II. Субъекты административного права 146 147 Глава 8. Государственные служащие
- •§ 4. Система правовых актов о государственной службе
- •§ 5. Понятие и виды государственных служащих
- •Раздел II. Субъекты административного права .'
- •Глава 8. Государственные служащие
- •Раздел II. Субъекты административного права
- •Раздел II. Субъекты административного права
- •Глава 8. Государственные служащие
- •Раздел II. Субъекты административного права
- •Глава 8. Государственные служащие
- •Глава 8. Государственные служащие 157 156 Раздел II. Субъекты административного права
- •Раздел II. Субъекты административного права
- •Глава 8. Государственные служащие
- •§ 7. Административно-правовое регулирование . Прохождения государственной службы
- •Глава 8. Государственные служащие
- •Раздел II. Субъекты административного права
- •Глава 8. Государственные служащие
- •§ 8. Стимулы деятельности государственных служащих
- •Глава 8. Государственные служащие
- •§ 9. О муниципальной службе
- •166 Раздел II. Субъекты административного права
- •Предприятия, организации и учреждения
- •§ 1. Понятие и виды предприятий, учреждений
- •Глава 9. Предприятия, организации и учреждения
- •Глава 9. Предприятия, организации и учреждения
- •§ 2. Основы административно-правового положения предприятий и учреждений
- •Глава 9. Предприятия, организации и учреждения
- •Глава 9. Предприятия, организации и учреждения
- •177 176 Раздел II. Субъекты административного права
- •Глава 9. Предприятия, организации и учреждения
- •Глава 9. Предприятия, организации и учреждения
- •§ 3. Создание и ликвидация предприятий и учреждений
- •181 180 Раздел II. Субъекты административного права!
- •Глава 9. Предприятия, организации и учреждения
- •§ 4. Административно-правовые гарантии самостоятельности предприятий, учреждений
- •183 182 Раздел II. Субъекты административного права!
- •§ 5. Фонды
- •Глава 9. Предприятия, организации и учреждения
- •Глава 10. Общественные объединения 187
- •§ 1. Понятие и виды общественных объединений
- •189 188 Раздел II. Субъекты административного права;
- •Глава 10. Общественные объединения
- •§ 2. Основы административно-правового статуса общественных объединений
- •192 193 Раздел II. Субъекты административного права
- •Глава 10. Общественные объединения
- •§ 3. Законодательные основы правового положения религиозных объединений
- •195 194 Раздел II. Субъекты административного права
- •Глава 10. Общественные объединения
- •Раздел III
- •Глава 11 административно-правовые формы
- •§ 1. Понятие административно-правовых форм
- •198 199 Раздел III. Административно-правовые формы и методы
- •Глава 11. Административно-правовые формы
- •§ 2. Виды административно-правовых форм
- •200 201 Раздел III. Административно-правовые формы и методы
- •Глава 11. Административно-правовые формы
- •203 202 Раздел III. Административно-правовые формы и методы
- •Глава 11. Административно-правовые формы
- •205 204 Раздел III. Административно-правовые формы и методы
- •Глава 11. Административно-правовые формы
- •§ 3. Правовые акты управления: понятие, юридическое значение
- •206 Раздел III. Административно-правовые формы и методы
- •§ 4. Виды правовых актов управления
- •Глава 11. Административно-правовые формы 207
- •209 208 Раздел III. Административно-правовые формы и методы
- •211 210 Раздел III. Административно-правовые формы и методы
- •Глава 11. Административно-правовые формы
- •213 212 Раздел III. Административно-правовые формы и методы
- •Глава 11. Административно-правовые формы
- •§ 5. Действие правовых актов управления
- •214 215 Раздел III. Административно-правовые формы и методы
- •Глава 11. Административно-правовые формы
- •216 217 Раздел III. Административно-правовые формы и методы
- •Глава 11. Административно-правовые формы
- •219 218 Раздел III. Административно-правовые формы и методы
- •Глава 11. Административно-правовые формы
- •§ 6. Административно-правовой договор
- •220 221 Раздел III. Административно-правовые формы и методы
- •Глава 11. Административно-правовые формы
- •Глава 12 административно-правовые методы
- •§ 1. Понятие административно-правовых методов
- •225 224 Раздел III. Административно-правовые формы и методы
- •Глава 12. Административно-правовые методы
- •226 227 Раздел III. Административно-правовые формы и методы
- •Глава 12. Административно-правовые методы
- •§ 2. Виды административно-правовых методов
- •228 229 Раздел III. Административно-правовые формы и методы
- •Глава 12. Административно-правовые методы
- •231 230 Раздел III. Административно-правовые формы и методы
- •Глава 12. Административно-правовые методы
- •232 233 Раздел III. Административно-правовые формы и методы
- •Глава 12. Административно-правовые методы
- •§ 3. Административное принуждение: сущность, виды
- •235 Раздел III. Административно-правовые формы и методы
- •Глава 12. Административно-правовые методы
- •Раздел III. Административно-правовые формы и методы
- •Глава 12. Административно-правовые методы
- •238 Раздел III. Административно-правовые формы и методы
- •Раздел IV
- •Глава 13
- •Глава 13. Административная ответственность
- •§ 2. Законодательные основы административной ответственности
- •Глава 13. Административная ответственность
- •§ 3. Административное правонарушение
- •Глава 13. Административная ответственность
- •Раздел IV. Ответственность по административному праву
- •Глава 13. Административная ответственность
- •Глава 13. Административная ответственность
- •Глава 13. Административная ответственность
- •Раздел IV. Ответственность по административному праву
- •§ 4. Освобождение от административной ответственности
- •Глава 13. Административная ответственность
- •§ 5. Ограничение административной ответственности
- •Глава 13. Административная ответственность
- •§ 6. Понятие и виды административных наказаний
- •Глава 13. Административная ответственность
- •Раздел IV. Ответственность по административному праву
- •Глава 13. Административная ответственность
- •§ 7. Наложение административного наказания
- •Глава 13. Административная ответственность
- •Глава 13. Административная ответственность
- •§ 8. Административная ответственность юридического лица
- •Глава 13. Административная ответственность
- •Глава 14 дисциплинарная ответственность
- •Глава 15 материальная ответственность
- •Глава 15. Материальная ответственность
- •Раздел V
- •Глава 16
- •§ 1. Административный процесс: сущность, виды
- •Глава 16. Административно-процессуальная деятельность
- •Глава 16. Административно-процессуальная деятельность
- •§ 2. Административная юрисдикция: основные черты, принципы, структура
- •10 Административное право рф
- •Глава 16. Административно-процессуальная деятельность
- •Глава 16. Административно-процессуальная деятельность
- •Глава 16. Административно-процессуальная деятельность
- •Глава 17
- •§ 1. Основы производства
- •Глава 17. Производство по делам об адм. Правонарушениях
- •§ 2. Участники производства
- •Глава 17. Производство по делам об адм. Правонарушениях
- •Глава 17. Производство по делам об адм. Правонарушениях
- •§ 3. Доказательства
- •§ 4. Меры обеспечения производства
- •Глава 17. Производство по делам об адм. Правонарушениях 293
- •Глава 17. Производство по делам об адм. Правонарушениях
- •§ 5. Возбуждение дела
- •Глава 17. Производство по делам об адм. Правонарушениях
- •Раздел V. Административно-процессуальное право
- •§ 6. Рассмотрение дела
- •Глава 17. Производство по делам об адм. Правонарушениях 299
- •§ 7. Пересмотр постановлений и решений
- •§ 8. Исполнение постановлений
- •Глава 17. Производство по делам об адм. Правонарушениях
- •Глава 17. Производство по делам об адм. Правонарушениях
- •Глава 18. Законность в сфере управления
- •Глава 18. Законность в сфере управления
- •§ 2. Понятие и система способов обеспечения законности и дисциплины в управлении
- •11 Административное право рф
- •§ 1. Контрольные полномочия Президента Российской Федерации
- •Глава 19. Способы обеспечения законности в управлении
- •Глава 19. Способы обеспечения законности в управлении
- •§ 2. Контроль органов законодательной (представительной) власти
- •Раздел VI. Административное право и законность в управлении
- •§ 3. Контроль органов исполнительной власти
- •Глава 19. Способы обеспечения законности в управлении
- •Глава 19. Способы обеспечения законности в управлении
- •§ 4. Административный надзор
- •Глава 19. Способы обеспечения законности в управлении
- •Глава 19. Способы обеспечения законности в управлении
- •§ 5. Органы судебной власти и законность
- •Глава 19. Способы обеспечения законности в управлении
- •Глава 19. Способы обеспечения законности в управлении
- •Глава 19. Способы обеспечения законности в управлении
- •§ 6. Общий надзор органов прокуратуры
- •Глава 19. Способы обеспечения законности в управлении
- •Раздел VII
- •Глава 20
- •§ 1. Необходимость и характер государственного управления
- •Глава 20. Основы административной организации управления 339
- •12 Административное право рф
- •§ 2. Понятие и цели организации управления
- •Глава 20. Основы административной организации управления
- •Глава 20. Основы административной организации управления
- •Глава 20. Основы административной организации управления
- •Глава 20. Основы административной организации управления
- •Глава 20. Основы административной организации управления
- •§ 3. Правовые основы организации управления
- •1 Российская газета. 1996. 23 янв.
- •Глава 20. Основы административной организации управления
- •Глава 21 . 1
- •§ 1. Основы разграничения компетенции
- •В области управления между органами
- •Исполнительной власти Российской Федерации
- •И ее субъектов
- •Глава 21. Территориальные и отраслевые начала в управлении
- •Глава 21. Территориальные и отраслевые начала в управлении
- •§ 2. Региональные начала
- •Глава 21. Территориальные и отраслевые начала в управлении
- •Глава 21. Территориальные и отраслевые начала в управлении
- •Глава 21. Территориальные и отраслевые начала в управлении
- •§ 3. Межотраслевые начала в управлении
- •13 Административное право рф
- •Глава 21. Территориальные и отраслевые начала в управлении
- •Глава 21. Территориальные и отраслевые начала в управлении
- •Глава 21. Территориальные и отраслевые начала в управлении
- •Глава 21. Территориальные и отраслевые начала в управлении
- •Глава 21. Территориальные и отраслевые начала в управлении
- •Глава 21. Территориальные и отраслевые начала в управлении
- •§ 4. Отраслевые начала в управлении
- •Глава 22 "
- •И форм управления в современных условиях
- •§ 1. Функции
- •§ 2. Государственное регулирование как функция управления
- •Глава 22. Развитие системы функций, методов и форм управления
- •§ 3. Государственный контроль
- •Глава 22. Развитие системы функций, методов и форм управления
- •§ 4. Методы
- •Глава 22. Развитие системы функций, методов и форм управления
- •§ 5. Формы
- •14 Административное право рф
- •Глава 23 организация управления в особых условиях
§ 5. Понятие и виды государственных служащих
В нормативных актах и литературе отражены различные представления о понятии служащего. Основная причина этого — разнообразие социальных функций, выполняемых служащими. Оно объективно исключает возможность использования одного критерия для определения данного понятия. Приближает к его сущности определение, согласно которому служащими признаются "работники нефизического и умственного труда, получающие заработную плату..."2. По общему правилу, результатом труда служащего не является создание материальных ценностей в виде вещественных продуктов, выполнение работ или оказание услуг материального характера. Труд служащего связан с организацией работы различных органов, предприятий, учреждений либо с созданием духовных ценностей, оказанием социальных услуг населению.
1 Конституция Удмуртской Республики лишь устанавливает, что не может быть передано в ведение органов государственной власти законодательство о государственной и муниципальной службе в Удмуртской Республике.
2 Советский энциклопедический словарь. М., 1980. С. 1236.
148
149Раздел II. Субъекты административного права .'
Глава 8. Государственные служащие
Нельзя признать удачным определение, сводящее служащего к лицу, работающему по найму в различных учреждениях, в i сфере обслуживания1. Ибо оно может быть распространено также : на работников, не являющихся служащими.
Ошибочно мнение, что служащий, в отличие от производственного персонала, не участвует в создании материальных ценностей, что его труд непроизводителен. Напротив, многие категории служащих стоят у истоков научно-технического прогресса во всех сферах экономики и опосредованно оказывают влияние на ее функционирование и развитие.
Утрачивает свое значение отграничение служащего от других категорий работников только по характеру труда: будто бы труд служащих не связан непосредственно с физическим воздействием на материальные объекты. Труд многих категорий рабочих2 и служащих сближается общностью его характера. Порой сложно определить с точки зрения характера труда, является ли тот или иной работник служащим или рабочим (например, командир воздушного судна, дежурный пульта энергоблока, хирург, машинистка и т. д.). Хотя, несомненно, что физический труд — удел основной массы рабочих и крестьян.
Состав служащих неоднороден. Они трудятся в различных государственных и негосударственных организациях, занимаются частной практикой, имеющей государственный характер (нотариусы).
Государственные служащие — разновидность служащих, которые среди всех других служащих образуют основную группу субъектов административного права.
До принятия Закона об основах государственной службы термин "государственный служащий" трактовался в литературе в широком и узком смысле. В широком смысле государственным служащим признавалось лицо, которое занимало в порядке, установленном правовыми актами, должность в государственной организации'. государственном органе, на предприятии, в учреждении, иной организации. А в узком смысле — гражданин Российской Федерации, занимающий в порядке, установленном правовыми актами, должность в государственном органе.
При этом под должностью понималась штатная единица государственной организации, которой соответствует служебное положение лица, замещающего ее.
Главным в изложенной концепции является признание государственными служащими служащих как государственных органов, так и других государственных организаций, не являющихся таковыми. Служащие же государственных органов относятся к их особой ка-
1 Ожегов С. И. Словарь русского языка. М., 1981. С. 651.
2 В трудовом законодательстве дифференциация на рабочих и служащих необоснованно вытесняется общим понятием "работники".
тегории, участвующей в той или иной степени в осуществлении задач и функций государства.
В соответствии с Законом об основах государственной службы государственным служащим является гражданин РФ, исполняющий в порядке, установленном законом, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта Российской федерации. Таким образом, признаки государственного служащего сводятся к тому, что он:
а) гражданин РФ;
б) замещает государственную должность в государственном органе;
в) замещает в таком органе должность государственной службы;
г) выполняет обязанности, определяемые данной должностью;
д) получает за их выполнение денежное вознаграждение за счет средств бюджета.
Лица, занимающие должности в государственных органах, а также на государственных предприятиях, в учреждениях и организациях, но не характеризующиеся указанными признаками, по Закону об основах государственной службы государственными служащими не являются.
По этому Закону государственной является должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов РФ, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией РФ с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей.
Должность определяет круг служебных обязанностей, права и пределы ответственности государственного служащего, требования к его профессионально-квалификационной подготовке. Она отображает содержание выполняемой служащим работы, определяет его правовое положение.
Система должностей строится по иерархическому принципу, подразделяясь на следующие пять групп: а) высшие государственные должности государственной службы — пятая; б) главные государственные должности государственной службы — четвертая; в) ведущие государственные должности государственной службы — третья; г) старшие государственные должности государственной службы — вторая; д) младшие государственные должности государственной службы — первая группа.
Разумеется, что каждой из этих групп свойственны специфические элементы, определяющие особенности правового положения служащих, замещающих соответствующие должности, а также их квалификационные качества.
6 Административное
право РФ