Административное право 22-23 учебный год / Вопрос 34. ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ ,этапы равзития ,организационная структура
..docxВопрос 34. Европейский Союз, основные этапы развития, организационная структура.
ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ
История создания
После II-ой мировой войны в Европе распространились панъевропейские (федералистские) настроения – создание общеевропейского государства (Соединенные Штаты Европы).
Эта идея была подхвачена политиками и одобрена США (т.к. практически все мировые конфликты начинались с конфликтов между Германией и Францией).
Цель – «затащить» Францию и Германию в союз, чтобы не дать конфликту разразиться вновь. (Причём Ведущую роль играл МИД Франции, а именно Р. Шуман предложил план - «план Шумана»).
Этапы развития:
1951 г. – создание Европейского объединения угольной и сталелитейной промышленности – ЕОУС (6 государств: Франция, Германия, Италия, страны Бенилюкса)..
Организация стала хорошо работать → «эйфория», повлекшая излишнюю спешку. В итоге, проекты Европейского Оборонного Союза и Европейского Политического Союза не были реализованы из-за отказа Франции.
1957 г. – создание Европейского экономического сообщества (ЕЭС) и Европейского сообщества атомной энергетики (ЕВРАТОМ) в результате «Римских договоров».
Состав участников тот же, но органы – свои.
1965 г. – Договор слияния. Созданы общие руководящие органы: Совет и Комиссия, а Суд всегда был один).
То есть действует три сообщества с едиными органами:
Совет министров
Комиссия
Европейская Ассамблея
Суд
В 1972 - принимается Великобритания, Ирландия, Дания.
1976, 1978 – принимаются Греция, Испания Португалия.
Теперь их 12.
Но в конце 80х наблюдается застой, поскольку все решения должны были применяться консенсусом голосов, не было единого рынка. Но вскоре приходит новая команда реформаторов в комиссию, а комиссия – это двигатель европейской интеграции, поскольку только у неё законодательная инициатива.
И принимается так называемая «Белая Книга», которая была нацелена на завершение создание единого рынка. Но для единого рынка нужна соответствующая законодательная база, поэтому Комиссия разработала договор о создании европейского Союза - Маастрихтский договор.
1991 г. – Маастрихтский договор → договор о создании ЕС (предусматривал создание экономического и валютного союзов в рамках этих государств и переход к единой валюте).
Но были государства, которые были как бы и за, и как бы и против (Дания). Поэтому совершаются следующие действия:
А) Учреждается европейский союз.
Б) Но нет ничего, ни одной статьи, которая объясняет, что это такое, что за Европейский союз ( дальше орудовали юристы)
Итак, Европейский Союз с 1992 года по 2009 – это политический процесс, который стоит на трёх опорах!:
Три сообщества
Общая политика во внешних делах и безопасности.
Общая политика по внутренним делам и правосудию.
1995 – прибавляется Австрия ,Финляндия, Швеция.
И дальше возникла дилемма, куда двигаться дальше, было 2 варианта:
Реформа институтов.
Масштабный приём Восточный Европы
Выбрали второй вариант, а затем уже реформу институтов.
И поэтому, в 2004 – принимается 10 гос-в, в 2007 – ещё 2 гос-ва.
Теперь их 27 стран.
И теперь начинается разработки конституции для единой Европы, но Франция была против слова конституции, поэтому слово «конституция» убрали.
И в 2007 подошли к реформе институтов, разрабатывается Лиссабонский договор.
1 декабря 2009 – принимается Лиссабонский договор.
Итак, сейчас есть Европейский Союз, но трёх сообществ больше нет, ЕС их поглотил, остался только Евроатом
Опор больше нет, теперь вместо них пространства(areas)!!!
Организационная структура ЕС:
Европейский Совет (European Counsil)
Состав: главы государств и правительств.
Функция: главный орган политического руководства.
Форма принятия решения: consensus (все должны быть за)
Появляется постоянно действующий председатель (на 2,5года)
Заседания публичные, проводятся в Брюсселе
Европейский Совет получил статус института, а значит, его решения можно оспорить в Суде европейского союза.
Собираются 4 раза в год.
Совет министров – основной законодательный орган на уровне министерства.
состоит из министров стран-членов в зависимости от специфики рассматриваемого вопроса.
Принимают нормативные акты – это главное, аналог закона.
Механизмы принятия решения:
- квалифицированное большинство голосов.
- у каждого государства различное число голосов. ( Но кстати, с 2014 года приходят к тому ,что 1 одна страна – 1 голос.
Исполнительный орган: КОМИССИЯ
Состав: по 1 от страны.
- Решения коллегиальны.
Процедура назначения:
Страна сначала утверждает кандидатуру.
Затем составляется список и Европарламент выбирает.
Окончательное решение: принимает Совет Министров.
Учитывать при назначении председателя результатов выборов в Европарламент.
Функции Комиссии:
Только у Комиссии есть право законодательной инициативы.
Комиссия действует как европейская прокуратура.
Европарламент. (Раньше Европейская ассамблея)
Прямые выборы в Европарламент.
Все международно-правовые договоры должны проходить процедуру получения согласия
Сессионный порядок работы.
Европарламент рассматривает законы, если он говорит нет, то нет
Число депутатов – 750 депутатов.
Суд Европейского Союза.
Задача суда: единообразное применение права ЕС.
(Кстати Суд ЕС имеет право наложить штраф на гос-во или штрафные санкции, зависящие от совершенного преступления. Макс. размер – 4000000 евро)
Добавляется суд первой инстанции, поскольку Суд ЕС был очень закручен, поэтому он стал апелляционным судом.
Также появляется специализированный суд, взявший на себя трудовые споры, так называемый Трибунал по гражданской службе, и он стал первой инстанцией, всё снова сдвигается на ступень, то есть здесь трёхзвенная структура.