Административное право 

Препод.: Кармолицкий Анатолий Александрович 

Лекция 10 

8.11.2016 

 

Джанкулаева Ляна, 208 гр. ЮФ МГУ liana97@mail.ru  

 

ТЕМА 

(*лекция от Лизы, хз 8ого ли это было числа)

Органы исполнительной власти как субъекты АП

1. Президент. Согласно КРФ он не входит ни в одну ветвь гос власти. Он является особым субъектом исполнительной власти, так как с ней он взаимодействует больше всего. Это пошло с Ельцина. Некоторые вообще утверждают, что он Глава исполнительной власти

Полномочия:

• Федеральном уровне

• Назначает на должность председателя правительства РФ (процедура согласования с гос думой носит формальный характер)

• Формирует состав членов правительства

• Назначает министров

• Назначает высший военный состав

• Назначает послов и посланников в ин гос-ва

• Имеет право председательствовать на Совете Правительства (контролирует их деятельность; обсуждение вопросов в нудном для президента русле)

• Может отменять акты правительства

• Следит за министершами и утверждает её вообще

• Определяют структуру ОГВ

• Определение внутренней и внешней политики

• Президент осуществляет руководство советом безопасности

• Отрешить отдельности главу РФ

• Что-то там с исполнительной властью в субъектах

• Приостанавливать ОГВ субъектов, которые противоречат законам РФ и др законодательных органов. НО НЕ ОТМЕНЯТЬ.

2. Понятие и правовое положение огв

Нет легитимного законодательного определения ОГВ и ОИВ

ОИВ- (политическое) учреждение, созданное для участия реализаций функций исполнительной власти и наделённое гос-властными полномочиями. Реализуют в жизнь политику государства.

КРФ не даёт обширной законодательствами о характеристиках ОИВ, но есть :

• Они организационно обособлены, т е не входят в качестве структурного подразделения в др организации и др органы.

• Функционально обособлены, т е исполняют законы в процессе руководства управления экономикой, соц-культурной и админ-полит сферами

• Юридически обособлены, т е каждый орган обладает своей компетенцией.

• В пределах своей компетенции издаёт нормативные акты и обеспечивает их реализацию

• Пользуются относительной самостоятельностью

• Осуществляют гос управление все органы исполнительной власти, но не все органы гос управления осуществляют исполнит власть.

• Наделены гос-властным полномочиями (позволяют реально воздействовать на деятельность объектов управления)

• Все ОИВ являются юридическими лицами

• Их деятельность финансируется из федерального или субъектного бюджета

• Закон запрещает органами местного упр совмещать функции хоз деятельность и гос упр. И наоборот. Кроме случаев установленных законами.

• Обладают правосубъектностью (правоспособность (возможность иметь права и обязанности в сфере осуществления), дееспособность (реализовывать их), компетенция (система полномочий органа, включающие конкретные права и обязанности для осуществления обязанностей возложенных на него). Право и дееспособность возникают одновременно об образовании этого органа

• Имеют свою печать

Критерии

• В зависимости от устройства

1. Федеральные органы (МВД, Минюст, Минобрнауки,мин транспорта)

2. Органы исполнительной власти субъектов (высшие органы правительства субъектов, департаменты (здравоохранения, транспорта), в республиках (министерства))

• От организационно правовых норм

1. Правительства

2. Кабинеты министров

3. Советы министров

4. Краевая областная администрация

5. Министерства

6. Федеральные агенства и службы

7. Гос комитеты

8. Главные управления

9. Департаменты (составляющие министерств; но они не являются органами исполнительной власти

10. Мэрии

11. Отделы

В некоторых областях имеются администрации как правительства субъектов

• В зависимости от порядка решения подведомственных вопросов

1. Единоначальные (возглавляет руководитель; несёт ответственность персонально; действует от имени этих органов)

Но абсолютно единоначальных органов нет. Есть нечто смешанное. Например. Минобороны. Возглавляет начальник, принимает решения. Коллегиальность появляется в том, что все министерства обязаны иметь коллегии (совещательный орган при министре, не имеет значения без подписи министра)

Администрация действует на принципе единоначалия

2. Коллегиальные-органы общей компетенции правительства. Состоят из членов правительства. Каждый имеет голос.

• В зависимости от характера компетенции

3. Межотраслевой-решают вопросы, возникающие на стыке различных областей. На федеральном уровне – это федеральные министерства; федеральные службы(например, Фед служба гос статистики-ведёт учёт и статистику на всех уровнях; все поступившие данные сходятся в Фед службе. Например о количестве рождённых в 2015 году граждан рф)

4. Внутриотраслевой-осуществляют управления в определённой отрасли; решают задачи на порученном им участке какой-то отраслевой системы. Например, территориальные органы исполнительной власти. Минюст не может охватить всю территорию. Поэтому создаёт субъекты федерации

5. Общие-поручено руководство всеми отраслями или сфера гос управления на подведомственной территории. Решает основные вопросы жизнедеятельности на подведомственной территории.

• Правовые основания

1. Конституция РФ (согласно КРФ существует единая система ОИВ:правительство, Фед органы исполнительной власти, министерства,органы исполнительной власти субъектов Федерации)

2. Указы президента (образуются федеральные органы исполнительной власти)

3. Постановления правительства

По вопросам ведения совместно Федерации и субъектах существует единый орган.

Существует система федеральных органов и органов субъектов