Административное право 22-23 учебный год / АП 2 лекция - гос.упр., исп.вл., предмет и метод АП
.docxАдминистративное право
Препод.: Кармолицкий Анатолий Александрович
Лекция 2
13.09.2016
Джанкулаева Ляна, 208 гр. ЮФ МГУ liana97@mail.ru
ТЕМА
Государственное управление
Термин «гос управление» в советское время использовался, потом начал пропадать.
Подмена термином исполнительная власть
В СССР была система разделения властей (чтомля) но её называли «система разделения труда»
В СССР была система органов гос власти в лице советов соответствующих уровней – сейчас называется «исполнительная ветвь власти»
В СССР органы гос управления – сейчас
судебная система исполнительная
власть(что-то попутано тут)
В ЗК упоминается «органы государственной власти, осуществляющие государственное управление»
Государственное управление - вид гос деятельности, который существует, функционирует наряду с законотворческой судебной деятельностью.
Часто называют исполнительно-распорядительной деятельностью. Государство использует такие рычаги как гос-властные полномочия в отношении объектов.
Гос управление имеем своё субъектное выражение. Т.е. есть специальные гос органы (органы гос управления)
Органы гос управления наделялись государственно-властными полномочиями. Что позволяло им решать те задачи, которые перед ним стоят.
Гос управление – это подзаконная деятельность. Осуществления на основе и в исполнение закона.
Органы гос управления осуществляют повседневное и непосредственное руководство организационно подчиненными им предприятиями, организациями, учреждениями.
ОГУ выполняли правоприменитлуьную и правоисполнительную деятельность
Исполнительная власть. Её соотношение в государственном управлении.
Исполнительная власть – одна из ветвей государственной власти. В конст записано, что все три ветви власти самостоятельны. Разъяснение ученых: исполнительная власть – это относительно самостоятельная ветвь госвласти. Абсолютно самостоятельных ветвей власти н существует. Все ветви единой госвласти. В нормальном государстве ветви влияют друг на друга и взаимодействуют друг с другом.
Министерства, федеральные службы и агенства влияют на законопроекты (правительство воздействует на деятельность законодательной ветви власти)
Исполнительная власть самостоятельная только в пределах тех функций и компетенций, которыми наделены субъекты исполнительной власти. Вмешательство в деятельность органов законодательной власти запрещена.
*считает Ельцина конченым дебилом
По его указу законы СССР не территории России не действуют. Прокуратура/таможня в шоке, тк закон был единый. Через 2 дня верховный суд издал закон, что законы действуют до издания новых
Исполнительная власть.
Осуществляется специальными субъектами. Спецорганы исполнительной власти.
Данные органы наделены государственно-властными полномочиями.
Основное назначение исп власти – исполнение законов. Реализация их в жизнь. А реализуются они при помощи гос-властных полномочий.
Признак исп.вл – в его руках сосредоточены основные рычаги нашей власти, богьатство.
Финансы, армия <3
Можно ли отождествлять госуправление и исполнительную власть. Эти понятия близкие но не тождественные. Исполнительная власть – это гос-правовая категория. Эту исполнительную власть не потрогаешь. Эта власть может быть реализована только тогда, когда вступает в действие гос.управление. Госуправление – механизм исполнительной власти как политико-правовой категории. Все органы исполнительной власти осуществляют управление. Но не все органы гос управления осуществляют исполнительную власть.
Исполнительная власть функционирует и действует только там, где налицо сочетание всех трёх ветвей власти.
Местная администрация – исполнительно-распорядительный орган муниципального уровня
ТЕМА
(*следующей лекции)
Предмет и метод административного права
Предмет АП.
Опред.: общественно-управленческие отношения, которые возникают, изменяются и прекращаются в связи и по поводу реализации механизма исполнительной власти (в широком смысле – госуправления).
В Москве три вида деятельности: 1) бурная торговля 2) строительство 3) евроремонт
Границы (объём) этих общественных отношений, который входит в предмет АП.
Они возникают:
Между вышестоящим и нижестоящим органом исполнительной власти
Между двумя органами исполнительной власти, находящихся на одном правовом уровне (Z.b. МВД и Минюст)
Между органом исполнительной власти и государственными организациями, предприятиями, учреждениями (Z.b. ведомственные вузы при министерствах и тд).
Между органами исполнительной власти и негосударственными предприятиями и учреждениями (Z.b. если водку выпускают негос предприятия, то государство контролирует качество)
Между органами исполнительной власти и гражданами
Между органами исполнительной власти и госслужащими
Между органами исполнительной власти и органами местного самоуправления
Между органами местного самоуправления и предприятиями, организациями, учреждениями
Междулинзовый общественными объединениями и предприятиями, учреждениями, гражданами
Особенность – в качестве субъекта – орган исполнительной власти (либо заменяющие его)