Вопрос №1. Государственная служба

1. Понятие и виды гс, правовые основы гс

Государственная служба — это организационно-функ­циональная основа государства.

• Данной службе принадлежит исключительная роль в осуществлении его задач и функций.

• Она является сущностным выражением взаи­моотношений между государством и гражданином, обществом в целом.

• во многом определяет приро­ду государства, качество его работы и ценность для граждан страны.

По своей сути государственная служба — сложное соци­ально-политическое и организационно-правовое явление, поня­тие которого не может быть однозначным.

1. В правовом смысле ГС представляет собой комплексный институт, объединяющий нормы консти­туционного, административного, финансового, уголовного и иных отраслей права.

• В частности, правовые нормы определя­ют

• понятие государственной службы;

• ее систему и принципы;

• формирование, прохождение;

• статус государственных служа­щих и т. д.

• Основное содержание правового института государственной службы составляют нормы административного права, объеди­няемые в его самостоятельный институт.

• Они имеют в боль­шинстве случаев прямое, а иногда и косвенное отношение к формированию и функционированию государственной службы.

2. В организационном аспекте ГС — это организованная государством система осуществления его задач и функций государственными служащими.

• Государственная служба невозможна вне организации, объединенной общнос­тью цели, без взаимодействия между служащими. Она облада­ет определенными системными признаками, заключающими­ся прежде всего в ее принципах.

• В организационном отношении государственная служба динамична, управляема.

• Путем издания нормативных правовых актов государство может менять конкретные компоненты ее си­стемы, в частности, уточняя круг осуществляющих ее субъек­тов.

3. При функциональной трактовке не существует однозначного определения гс.

• ГС в широком смысле - выполнение служащими сво­их обязанностей (работы) в государственных организациях: в государственных органах, на предприятиях, в учреждениях, иных организациях.

• ГС В узком смысле – выполнение служащими своих обязанностей в государствен­ных органах, т. е. лицами, занимающими должности в таких органах. А сами должности не подразделялись на государствен­ные и негосударственные, что теперь закреплено в действую­щих нормативных правовых актах.

Определения ГС в различных НПА

1. Закон РФ от 5 июля 1995 г. «Об основах госу­дарственной службы в Российской Федерации»

ГС - профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов.

• Ее субъек­ты — не все лица, занимающие в таких органах должности, а лишь те, кто замещает государственные должности государ­ственной службы.

• В Законе определено, какие должности относятся к государственным должностям государственной службы, а их перечень подлежит внесению в Реестр государственных долж­ностей РФ, утверждаемый Президентом РФ.

• Согласно этой концепции значительный круг лиц, занима­ющих должности в государственных органах, не отнесены к государственным служащим (Президент РФ, Председатель Пра­вительства РФ, министры и т.д.)

2. ФЗ от 27 мая 2003 г. «О сис­теме государственной службы в Российской Федерации»

ГС - профессиональ­ная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению ис­полнения полномочий:

• Российской Федерации;

• федеральных государственных органов;

• субъектов РФ;

• государственных ор­ганов субъектов РФ;

• лиц, замещающих государственные долж­ности РФ и субъектов РФ.

При этом под государственными орга­нами понимаются как органы государственной власти, так и иные государственные органы, а замещаемые государственные должности устанавливаются соответственно:

а) Конституцией РФ, федеральными законами;

б) конституциями, уставами, за­конами субъектов РФ для непосредственного исполнения пол­номочий государственных органов РФ или ее субъектов.

К основополагающим критериям государственной службы отнесены:

• ее осуществление на профессиональной основе, т. е. признается профессией граждан, состоящих на государствен­ной службе;

• признание такой деятельности служебной, т. е. подчи­ненной обеспечению исполнения полномочий определенных в Законе субъектов. Содержание служеб­ной деятельности определяется функциями и полномочиями, характерными для данной должности, замещаемой государ­ственным служащим.

• разнородность субъектов, на обеспечение исполнения полномочий которых направлена служебная деятельность. Это Российская Федерация и ее субъекты в целом, их государствен­ные органы; лица, замещающие государственные должности РФ и ее субъектов;

• признание государственными служащими всех лиц, за­нимающих государственные должности;

• дифференциация должностей в государственных орга­нах на государственные и негосударственные должности, не яв­ляющиеся должностями государственной службы. Из этого ло­гичен вывод, что замещающие их лица, как и по ФЗ об основах государственной службы, не признаются государственными служащими.

ФЗ о системе государственной службы РФ закрепляет разновидности государственной службы:

а) государственную гражданскую службу;

б) военную службу;

в) правоохранительную службу

1. Государственная гражданская служба - профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению испол­нения полномочий государственных органов и лиц, замещаю­щих должности РФ и ее субъектов

2. Военная служба - профессиональная служебная деятельность граждан

• на воинских должностях в Вооруженных Силах РФ, других войсках,

• воинс­ких (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства.

Таким гражданам присваиваются воинские звания.

• Изменения: в качестве субъектов названы иностранные граждане (учебник)

3. Правоохранительная служба - профессиональная служебная деятельность граждан

• на должностях правоохранительной службы в государственных органах,

• служ­бах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступ­ностью, по защите прав и свобод человека и гражданина.

Присваиваются специальные звания и классные чины.

Государственная служба может быть подразделена на виды в зависимости от:

• федеративного устройства РФ,

• принци­па разделения властей,

• особенностей отраслей и сфер государ­ственной деятельности.

В соответствии с принципом федерализма различаются:

а) федеральная государственная служба, находящаяся в ведении РФ (п. «т» ст. 71 Конституции РФ); б) государственная служба субъекта РФ, находящаяся в ведении субъекта РФ.

Конституция РФ в прямой форме не затрагивает вопроса о государственной службе субъектов РФ. Но, относя к ведению РФ лишь федеральную государственную службу, тем самым предрешает, что государственная служба субъектов РФ нахо­дится в их ведении.

ФЗ о системе государственной службы

• на федеральную службу и службу субъектов РФ под­разделяет лишь государственную гражданскую службу (п. 2 ст. 2),

• а военную и правоохранительную относит лишь к видам фе­деральной государственной службы (хотя с конституционной точки зрения такое решение вопроса относительно правоохра­нительной службы небесспорно, поскольку кадры правоохра­нительных органов составляют предмет совместного ведения РФ и ее субъектов).

Необходимо иметь в виду, что закон допус­кает возможность установления иных видов федеральной госу­дарственной службы.

В зависимости от принципа разделения властей различает­ся государственная служба

• в органах законодательной,

• испол­нительной

• и судебной власти.

• За этими рамками остается служ­ба в органах прокуратуры, избирательных комиссиях и неко­торых других органах, которая также является государственной.

• В специальном смысле к государственной относится служба в различных спе­циализированных отраслях и сферах — служба в таможенных органах, налоговых органах и др.

В РФ нет правового акта, который регулировал бы весь ком­плекс основных вопросов государственной службы. Она осу­ществляется в соответствии с

• Конституцией РФ,

• федеральны­ми конституционными

• федеральными законами,

• конститу­циями, уставами, законами субъектов РФ,

• а также иными нормативными правовыми актами РФ и ее субъектов.

Систему правовых актов, имеющих то или иное отноше­ние к регулированию государственной службы, образуют две их группы: