- •Административное право.
- •204 Группа
- •1. Общая характеристика ап.
- •2. Социальное управление : понятие и признаки.
- •3. Виды социального управления
- •Вопрос № 4 Государственное управление: его особенности, виды, субъекты
- •5. Исполнительная власть и государственное управление.
- •6. Исполнительная власть как вид государственной власти: основные признаки.
- •7. Государственное управление как форма исполнительной власти: основные черты. Алехин:
- •8.Предмет административного права: управленческие отношения, их понятие, признаки.
- •Характер конкретных управленческих отношений зависит от целей деят-ти субьектов, способов достижения целей.
- •Органы гу с
- •Гос. Служащих между собой и мун. Служащими
- •Управленческие отношения могут возникать между предприятиями и учреждениями, их долж лицами, наделенными полномочиями публичной власти с физ.Лицами и их организациями.
- •Отношения управленческого хар-ра, возникающие в системе законодат., исполнит., суд. Власти, прокурорского надзора.
- •9. Виды из управленческих отношений.
- •Органы гу с
- •Гос. Служащих между собой и мун. Служащими
- •Управленческие отношения могут возникать между предприятиями и учреждениями, их долж лицами, наделенными полномочиями публичной власти с физ.Лицами и их организациями.
- •10. Метод административно-правового регулирования Метод правового регулирования отражает характер связей субъектов
- •12. Соотношение административного права с другими отраслями права
- •Вопрос 13. Административно-правовые нормы: понятие, особенности.
- •Сочетание правоустановительных и правоприменительных начал (функций):
- •Иерархия а.-п. Норм:
- •Вопрос 14. Виды административно-правовых норм.
- •Вопрос 15.Источники административного права: понятие, виды, характеристики
- •1. Законы рф
- •2. Нормативные правовые указы Президента рф
- •16.Административное и административно-процессуальное законодательство. Понятие, соотношение.
- •17.Понятие и особенности административно-правовых отношений.
- •Понятие административно-правовых отношений
- •Особенности административно-правовых отношений
- •18.Виды административно-правовых отношений.
- •19. Предпосылки возникновения административных правоотношений.
- •20. Понятие субъекта ап.
- •Виды субъектов ап
- •21. Административная правосубъектность.
- •22: Административная правосубъектность физических лиц (и организаций из следующего билета)
- •Создаются государством
- •Действуют от его имени
- •24. Административно-правовой статус граждан: понятие, структура, особенности.
- •Глава 2 «Права и свободы человека и гражданина»,
- •Виды административно-правового положения граждан:
- •2. Права и обязанности граждан в сфере государственного управления:
- •25. Полномочия органов исполнительной власти в регулировании административно-правового статуса граждан.
- •26. Обращения граждан
- •Вопрос 27. Права граждан на публичные мероприятия
- •28. Гарантии прав и свобод граждан
- •Вопрос №31 Система органов исполнительной власти в рф
- •3. Договор, соглашение не подлежат применению до их вступления в силу.
- •33. Виды полномочий Правительства
- •2) Возложенные фкз
- •Основы организации деятельности Правительства рф
- •/Перечень на 1997 г./
- •/Дополнения, сделанные в 2008 г./
- •Констуктивный аспект.
- •Деструктивный аспект.
- •Центральные органы федеральной исполнительной власти
- •37. Система органов исполнительной власти субъектов рф.
- •38. Высшее должностное лицо субъекта.
- •39. Прекращение полномочий высшего должностного лица субъекта рф
- •40. Высший орган исполнительной власти субъекта рф: его основные полномочия.
- •41. Понятие и виды государственной службы.
- •I. Понятие гос. Службы.
- •Функциональный:
- •Федеральная гос. Служба:
- •42. Государственная должность государственной службы.
- •Вопрос 44. Должности государственной гражданской службы.
- •Вопрос 45. Государственный служащий гражданской службы: основы правового положения.
- •47. Прохождение государственной гражданской службы
- •48.Должностной регламент
- •1. Прекращение трудового договора
- •2. Расторжение трудового договора
- •3. Увольнение
- •Прекращение служебного контракта Общие основания (ст.33, пункт 1 фз)(14 штук):
- •4) В иных случаях, предусмотренных федеральным законом.
- •Данное взыскание:
Виды субъектов ап
Для АП характерно многообразие его субъектов. Субъекты АП подразделяются на:
- индивидуальные: ФЛ - граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства; индивидуальные предприниматели, государственные и муниципальные и иные служащие; - коллективные – организации в целом. Подробнее - органы исполнительной власти (государственного управления); государственные предприятия, учреждения и организации; негосударственные предприятия, учреждения и организации; органы местного самоуправления*; муниципальные предприятия, учреждения и организации; фонды; общественные объединения; религиозные объединения; совместные и иностранные предприятия, учреждения и организации.
Классификация организаций: - в зависимости от природы:
государственные – органы гос. управления, гос. предприятия и учреждения, корпорации.
негосударственные: общественные объединения, профсоюзы, их объединения и организации, потреб.кооперативы, торгово-пром.палаты, религ.объединения и др.
- в зависимости от характера основной деятельности:
производственно-хозяйственные
социально-культурные
административно-политические
- имеющие или не имеющие права ЮЛ
- коммерческие и некоммерческие
Государство в качестве субъекта АП является носителем административной правоспособности, а административная дееспособность приходится на долю представляющих его органов исполнительной власти или управления.
Администрация государственных предприятий, учреждений и организаций выделяется учеными (Б.М. Лазарев) как самостоятельный субъект административного права с властными полномочиями, в отличие от предприятия в целом, поскольку предприятие в целом выступает субъектом административного права лишь когда выполняет указания властных органов и подчиненных субъектов оно не имеет.
*Органы местного самоуправления: в соответствии с Конституцией 1993 г. “не входят в систему органов государственной власти”, следовательно, субъектами АП они могут быть лишь как подчиненные субъекты АП-отношения. Однако Дёмин не согласен: гос-во создано для организации жизни в обществе. Большая часть потребностей гражданина и общества решается на локальном уровне организации. Государство функционирует через свои органы, в т.ч. и на локал.уровне, и оценка этого уровня как негосударственного искусственно разрывает всю структуру гос.управления. На практике для преодоления - юридическая делегация полномочий.
21. Административная правосубъектность.
Административная правосубъектность – характеристика статуса субъекта АП, состоящая из адм. правоспособности, адм. дееспособности.
Многообразие субъектов АП и особенности их правового положения проблема унификации адм. правосубъектности и её элементов. Подобное встречается и в ГП: в ГК РФ содержатся понятия правоспособности граждан и ЮЛ, но отсутствует понятие дееспособности ЮЛ. Для организации дееспособность – способность реализации правоспособности, целей создания понятие адм. правосубъектности к организациям применяется условно.
В административном законодательстве отсутствует понятие административной правоспособности и дееспособности. В АП это доктринальные категории, а их характеристика во многом соотносится с гражданским законодательством.
1.Административная правоспособность – возможность быть субъектом АП, иметь права и обязанности административно-правового характера.
Черты адм. правоспособности:
- возникает с рождением, прекращается смертью – в отношении граждан. В отношении органов государства и иных коллективных субъектов административного права устанавливается в связи с закреплением их законом как субъектов права - с принятием положения, регистрацией, изданием иного акта управления, и заканчивается в сроки, определяемые законодательством или этими же документами (Дёмин).
- установление и изменение содержания и объема происходит с помощью норм АП;
- не тождественна субъективным административно-правовым правам и обязанностям, реально принадлежащим гражданину; - равенство – характеристика правоспособности, заключающаяся в потенциальной возможности иметь указанные права и обязанности и служащие предпосылкой приобретения гражданином конкретных прав и обязанностей;
- на осуществление влияют различные фактические обстоятельства, наличие которых порождает у граждан соответствующие субъективные права и обязанности, они же влияют и на содержание;
- не может быть отчуждена или передана
- неразрывная связь прав и обязанностей, выражающая сочетание интересов каждого гражданина с интересами других граждан и общества в целом;
- основная особенность – предполагает различные условия и характер взаимодействия с:
с системой исполнительной власти (важнейшая сфера реализации, связана с определёнными правами на участие в государственном управлении);
с системой МСУ;
с государственными предприятиями, учреждениями, организациями;
с негосударственными предприятиями (в ограниченных случаях);
- служит основой административной дееспособности – необходимого условия реализации правоспособности, субъективных прав и обязанностей граждан в конкретных отношениях.
2.Административная дееспособность – способность ФЛ или организаций своими действиями осуществлять правоспособность, приобретать и осуществлять, принимать и исполнять права и
обязанности в соотв. с нормами АП, а также нести ответственность за свои действия/бездействия (Алехин). Демин: фактическая возможность практической реализации предоставленных субъекту прав и выполнения возложенных на него обязанностей.
Характеристики дееспособности:
момент возникновения чётко не определён законами:
в полном объёме – по достижении 18 лет;
в отдельных случаях - до 18 лет (лица, достигшие 16 лет, учащиеся могут быть исключены из школы);
в отношении коллективных субъектов – совпадает с моментом приобретения правоспособности. У структур. подразделений органов исп. власти - с момента образования и утверждения положения о структурном подразделении.
приобретение и осуществление прав и обязанностей своими действиями предполагает наличие определённого состояния здоровья, развития, жизненного опыта и другие неравенство адм.дееспособности;
действуют общие нормы: гражданина в соответствии с правилами об общей дееспособности можно признать частично или полностью недееспособным, допускается временная недееспособность (по Закону РФ «О психиатр.помощи и гарантиях прав граждан при её оказании»);
на основе административной правоспособности дееспособные граждане осуществляют субъективные права и обязанности, вступая в конкретные АП-отношения:
возможна помощь представителей, но есть права и обязанности, которые можно приобрести только лично (воин.обяз-ть, право на участие в гос.управлении).