Административное право 22-23 учебный год / 13
.docxАдминистративно-правовые нормы: понятие, особенности.+ структура и реализация
Правовая норма — это общеобязательное государственное предписание (правило, норма) постоянного или временного характера, рассчитанное на неоднократное применение и распространяющееся, как правило, на персонально не определенный круг его исполнителей
Ап нормы это общеобязательные правила поведения, установленные гос-вом и исполнение кот обеспечивается разнообразными спец методами гос деятельности.
Нормы любой другой отраслевой дисциплины представляют собой разновидность общих норм. Но дело в том, что понятие ап-норм, которое сложилось в литре не явл-ся однозначным. В чем оно состоит?
1)часто акцент делается на то, что нормы права это общеобязательное правила поведения, обеспечиваемые принудительной силой гос-ва. Это не совсем точно. Нормы устанавливаются гос-вом, обеспечиваются различными организационными действиями, направленными на исполнение нормы права. В конечном счете, при нарушении нормы права могут применяться меры административно правового регулирования.
2)Норма права это общеобязательное правило поведения, кот распространяется на неопределенный круг исполнителей. Изъян - любая норма адресована определенному кругу субъектов. !!! Нормы права распространяются на персонально неопределенный круг субъектов!! ( Алехин).
Обладая общими качествами правовой норм, ап нормы имеют и свои особенности:
ап норма, будучи установленной гос -вом правилом поведения, имеет своим назначением регулирование общественных отношений, которые складываются в процессе практической реализации задач и функций исполнительной власти.
Объект их регулирования - управленческие отношения, т е они имеют собственный предмет правового регулирования. В них закрепляются отношения по управлению.
При этом ап норма выполняет двойную функцию:
направлена на упорядочение деятельности субъектов управления;
определяет варианты возможного или должного поведения других участников управленческих отношений.
АП норма это одностороннее властное гос установление-нормы императивные.
Императивность выражается:
а) в прямом предписании, обязывающем субъекта правоотношения поступить определенным образом;
б) в предоставлении возможности субъекту правоотношения избрать один из предусмотренных в норме вариантов поведения;
в) в предоставлении возможности в рамках данной нормы действовать по своему усмотрению, однако в пределах, определенных нормой.
Иногда такую форму императивности административно-правовой нормы называют диспозитивно-разрешительной, реализуемой только субъектами, на которых распространяется их действие.
Ап нормы имеют свои средства защиты в отличие от правовых норм других отраслей права. Эти средства - административная ответственность и дисциплинарная.
Необходимо обратить внимание на то, что нормы АП несмотря на их значимость вторичны по отношению к нормам КП. ( т е они подзаконны). Они предусматриваются в законах, указах президента, постановлениях правительства, в актах органов исполнительной власти (федеральных и местных), органов МСУ.
Важную роль выполняют нормы локального характера ( действуют в рамках определенных организаций и устанавливаемые органами этих организаций)
СТРУКТУРА АП НОРМ
Структуру ап нормы –это не синоним статьи закона.
Традиционно структура нпа включает в себя гипотезу, диспозицию и санкцию.
Элементы ап норм могут находиться в различных актах, а не в одной статье, как в ук. Зачастую гипотеза может быть общей для многих диспозиций( гипотеза, связанная с обязанностями гос служащих).
1)Гипотеза — элемент административно-правовой нормы, выражающий условия, при наступлении которых необходимо руководствоваться данной нормой.
Гипотеза может быть
определенной (конкретной) для данной правовой нормы
относительно- определенной и общей для нескольких норм (компетенция органов управления,должностных лиц)
2)Диспозиция — это само правило поведения, выраженное в правовой норме. Она может быть
определенной (например, найденный паспорт подлежит сдаче в органы внутренних дел)
относительно определенной (например, при необходимости для получения паспорта представляются документы, свидетельствующие о принадлежности к гражданству РФ).
Диспозиция бывает в разных нпа, устанавливающих статус органов исполнит власти. Равным образом и АП санкции. Иногда за нарушения предусматривается серия возможных санкций, кот можно применить за это.
3) Санкция — это мера государственного принуждения, предусмотренная за нарушение установленных нормой правил поведения.
Санкции ап норм весьма разнообразны:
Дисциплинарные
Санкции, предусмотренные зак-вом об административном принуждении
Административно-процессуальные санкции, применяемые за нарушения админ процессуальных норм
В Нормах, регулирующие нормальные управленческие отношения и нормы, устанавливающие ответственность по админ зак-ву - исключается их трехчленное деление - штраф за безбилетный проезд - 1000- гипотеза и диспозиция сливаются)
Санкции делятся на:
абсолютно-определенные - дисциплинарные санкции ( выговор)
Относительно-определенные - предусматривают меры ОТ и ДО. Причем одна и та же санкция может быть и абсолютно и относительно определенной. ( штраф- может предусматриваться как конкретной суммой, так и от и до).
Реализация АП норм
Речь идет не о сути соотв норм, а о количестве ап норм. Здесь сущ-ют 2 суждения:
существует 4 формы реализации норм: соблюдение, исполнение, использование, применение
Другие предполагают, что сущ-т только 3 формы, исключая соблюдение. Аргумент- нормы права должны соблюдаться при любой форме их реализации.
Вряд ли обоснованным является отказ от такой формы как соблюдение, ведь большинство норм соблюдается пассивно, просто в силу привычки и в данном случае нет содержательной деятельности с исполнением нпа. Так что ОСТАНОВИМСЯ НА 4 ФОРМАХ РЕАЛИЗАЦИИ