51. Система органов исполнительной власти в области культуры

Культура как особый вид творческой деятельности включает сохранение, создание, распространение, освоение культурных ценностей. Согласно Конституции РФ каждый гражданин имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. Государство гарантирует каждому гражданину свободу литературного, художественного, научного, технического и иных видов творчества. Вместе с тем оно возложило на граждан обязанность заботиться о сохранении культурного наследования, а также беречь памятники истории и культуры. Права и свободы граждан в области культуры являются конституционными.

Управленческая деятельность в области культуры осуществляется многообразной системой органов государственной, прежде всего исполнительной, власти, местного самоуправления, которые руководствуются различными нормативными актами, такими, как: законы РФ:

от 29 декабря 1994 г. «О средствах массовой информации»,

от 23 января 1994 г. «О библиотечном деле» ,

от 15 апреля 1998 г. «О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Великой Отечественной войны и находящихся на территории РФ»

от 6 января 1999 г. «О народных художественных промыслах»

+ Основами государственной культурной политики, утвержденными Указом Президента РФ в 2014 году.

1. Правительство РФ обеспечивает государственную поддержку и сохранение как культурного наследия общегосударственного значения, так и культурного наследия народов РФ, проведение единой государственной политики в области культуры; осуществляет регулирование и государственный контроль в области международного культурного сотрудничества и т. д.

2. Важное место в системе органов управления культурой занимает Министерство культуры Российской Федерации (Минкультуры России), которое осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры, искусства, историко-культурного наследия, кинематографии, архивного дела, авторского права и смежных прав.

Функции:

1. вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и другие документы, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения

2. на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты.

3. осуществляет:

ведение единого государственного реестра объектов культурного наследия народов Российской Федерации;

лицензирование деятельности по сохранению объектов культурного наследия народов Российской Федерации;

научно-методическое обеспечение в области сохранения и использования объектов культурного наследия;

поддержку социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в области культуры, искусства, образования в области культуры и искусства

4. осуществляет государственный контроль и надзор за сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия; за состоянием объектов культурного наследия федерального значения, за вывозом из Российской Федерации и ввозом на ее территорию культурных ценностей; за соблюдением законодательства об архивном деле в Российской Федерации;

5. осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд закупки товаров, работ, услуг в установленной сфере деятельности; 6. определяет границы историко-культурных заповедников федерального значения;

Информация об изменениях:

7. принимает в установленном порядке решения о перемещении объектов культурного наследия;

8. регистрирует культурные ценности, ввозимые и временно ввозимые на территорию Российской Федерации;

9. организует конгрессы, конференции, семинары, творческие конкурсы, выставки и другие мероприятия в установленной сфере деятельности Министерства и т.д.

Министерство культуры Российской Федерации с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:

1. запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по отнесенным к компетенции Министерства вопросам;

2. давать разъяснения государственным органам, органам местного самоуправления, юридическим и физическим лицам по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности Министерства;

3. учреждать в установленном порядке знаки отличия, ведомственные награды в установленной сфере деятельности Министерства и награждать ими работников, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере;

3. Федеральное архивное агентство (Росархив) осуществляет функции по оказанию государственных услуг, управлению федеральным имуществом в сфере архивного дела. В своей деятельности оно руководствуется ФЗ от 22 октября 2004 г. «Об архивном деле в РФ», Положением о нем, утвержденным Правительством РФ 17 июня 2004 г., другими правовыми актами.

В содержание деятельности Росархива входят:

1. Организация информационного обеспечения граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений на основе документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов,

2. Исполнение запросов российских и иностранных граждан, а также лиц без гражданства, связанных с реализацией их законных прав и свобод,

3. Оформление в установленном порядке архивных справок, направляемых в иностранные государства;

1. Организация экспертизы архивных документов, документов Архивного фонда Российской Федерации, заявленных к временному вывозу за пределы Российской Федерации, для выдачи в установленном порядке юридическим и физическим лицам заключений о возможности их временного вывоза;

2. Ведение государственного учета документов Архивного фонда Российской Федерации; Государственный реестр уникальных документов Архивного фонда Российской Федерации;

6. Осуществление мер по обеспечению преимущественного права Российской Федерации на покупку архивных документов, находящихся в частной собственности, в случае их аукционной или комиссионной продажи; обеспечение соблюдения правил хранения, комплектования, учета и использования архивных документов; контроль сроков возврата архивных документов, временно вывезенных за пределы Российской Федерации и т.д.;

4. Федеральное агентство по туризму (Ростуризм), Положение о котором утверждено Постановлением Правительства РФ 2004 года (ред. 2014 года), осуществляет функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере туризма, руководствуясь ФЗ «Об основах туристской деятельность в РФ».

В процессе своей деятельности Ростуризм реализует приоритетные направления государственного регулирования туристской деятельности; осуществляет продвижение туристского продукта на внутреннем и мировом туристических рынках; в установленной сфере деятельности представляет интересы РФ в международных организациях и т.д.

5. В субъектах РФ действуют органы управления различных организационно-правовых форм: министерства, управления, департаменты и др. К их ведению относится осуществление федеральной политики в области культуры, разработка на ее основе региональных и иных программ сохранения и развития культуры, их реализация, финансовое и материально-техническое обеспечение; создание, реорганизация и ликвидация организаций и учреждений культуры; формирование фондов развития культуры; информационное обеспечение культурной деятельности.

В их компетенцию входит организация охраны и обеспечения объектов культурного наследия регионального значения; библиотечного обслуживания населения библиотеками субъектов РФ; создание и поддержка государственных музеев, учреждений искусства. На них возложен контроль за исполнением законодательства о культуре и т. д.

6. Определенные полномочия в области культуры есть и у органов местного самоуправления, например, они организуют на своей территории библиотечное обслуживание населения. Им предоставлены полномочия по созданию, реорганизации и ликвидации муниципальных организаций культуры, их регистрации.

7. Значительным объемом контрольно-надзорных функций и полномочий в рассматриваемой сфере наделено Минкультуры России.