- •Тема 1. Предмет и метод Административного права.
- •Вопрос 1. Государственное управление и исполнительная власть: их понятие и соотношение
- •Социальное управление. Его виды. Государственное управление.
- •Признаки гу как объекта ап
- •Субъекты гу – государственные органы, круг которых ограничен в нормативных актах.
- •Механизм гу
- •Формы гу
- •Вопрос 2. Предмет ап
- •Общественные отношения, регулируемые ап
- •Характер конкретных управленческих отношений зависит от многих факторов, в том числе от целей деятельности субъектов, избранных способов их достижения.
- •По сфере возникновения различают управленческие отношения:
- •Органов государственного управления с:
- •Государственных служащих между собой и муниципальными служащими.
- •Отношения, возникающие в системе местного самоуправления.
- •Между предприятиями и учреждениями, их должностными лицами, наделенными полномочиями публичной власти, с физическими лицами и их организациями
- •Общественные отношения, возникающие в процессе позитивной деятельности субъектов управленческого процесса
- •Вопрос 3. Метод ап-регулирования
Субъекты гу – государственные органы, круг которых ограничен в нормативных актах.
Виды государственных органов:
ОИВ
не отнесенные к ним гос. органы, осуществляющие по сути исполнительную деятельность в гос.-управленческой сфере
При этом наряду с понятием «ОИВ» употребляется термин «Исполнительный орган гос. власти» (Правительство РФ, высшие исп. органы Субъектов РФ)
ГУ – это ни что иное, как исполнительно-распорядительная деятельность, ибо включает в себя 2 аспекта: (1) исполнение законов, (2) прямое распорядительство, необходимое для их исполнения.
Поэтому в лит-ре гос. управление = исполнительно-расп. деятельности ОГВ
Кроме того, понятие исполнительно-распорядительной деятельности закреплено сегодня, напр.:
В Конституциях (Уставах) ряда Субъектов РФ
В ФЗ от 16.09.2003 г. «Об общих принципах организации МС в РФ»
ГУ имеет государственно-властную сущность,
Наиболее четко проявляется в А) правотворческой, Б) правоприменительной и В) правоохранительной деятельности
ГУ является правовым
Его организация регламентируется АП (хотя и не только). Субъекты действуют на основе имеющейся компетенции.
ГУ подзаконно
Осуществляется на основании и во исполнение действующих законов.
ГУ по содержанию – организующая деятельность государства в лице его исп. органов
ГУ отличается особым предметным содержанием
Оно состоит в непосредственном исполнении законов, регулирующих отношения в различных отраслях и сферах (экономика, соц.-культурное, админ.-политическое строительство)
ГУ осуществляется в масштабе всего общества
Характеризуется постоянным непрерывным осуществлением профессиональной деятельности по решению его задач
Механизм гу
Компоненты механизма ГУ:
Субъекты
Функции:
Анализ ситуаций
Всесторонний анализ ситуаций, положение дел, происходящих процессов в обществе являются необходимым условием научно обоснованного управления.
Планирование - определение достижения конкретных результатов деятельности в тот или иной период, а также путей и средств их достижения.
Оно представляет собой одновременно функцию и метод управления. Без планирования невозможно управление, ориентированное на конечные результаты.
Прогнозирование - научное обоснование перспектив, выработка стратегии управления и предвидение его результатов исходя из анализа изменений и процессов, происходящих в жизни общества.
Достоверные прогнозы являются необходимым условием правильной организации и осуществления ГУ, учитывающего во взаимосвязи объективные и субъективные факторы развития.
Программирование - специфический вид планирования.
Выражается в определении целей деятельности, а также экономических, организационно-правовых условий и средств их достижения.
Информационное обеспечение - составляет основу взаимоотношений между управляющими субъектами и управляемыми объектами, а также осуществления практически всех других функций управления.
Информация — базовая функция функционирования исполнительной власти.
Базовый закон – ФЗ от 8.02.2009 г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности ОГВ и ОМС»
Регулирование - в самом общем виде сводится к установлению определенного правового режима той или иной деятельности либо решению вопроса и его корректировке в зависимости от изменяющихся условий.
Разграничение понятий «гос. управление» и «гос. регулирование»
С одной стороны, эти понятия нельзя противопоставлять, т.к. оба они выражают управляющее воздействие. Поэтому регулирование — это тоже управление, но имеющее особенности, с учетом которых в литературе его обоснованно рассматривают в качестве функции управления
Вместе с тем указанные понятия нельзя отождествлять.
Термин «управление» применяется к случаям осуществления всех или части его функций в отношении управляемого объекта. Оно характеризуется прямой связью между субъектом и подведомственными ему объектами управления, наличием относительно постоянных (часто повторяющихся) административно-правовых отношений между ними
Регулирование отличается узкой специализацией функций и методов управляющего воздействия. Оно реализуется в виде нормативно-правового влияния на процессы, совершающиеся в экономике, технике, медицине, образовании и т. д. Содержание, сфера, методы регулирования во многом определяются особенностями общественных отношений, которые являются объектом его воздействия:
объекты управления (например, естественные монополии, негосударственные коммерческих организации и т. д.)
определенные виды деятельности (например, семеноводство)
применение или использование предметов (например, лекарственных средств)
определенные вопросы (например, ценообразования, тарифов)
Организация - вид деятельности, состоящий в формировании системы государственного управления и обеспечении ее функционирования.
Она заключается в первую очередь в определении и образовании системы органов государственного управления, установлении их правового положения, формировании государственной службы в этих органах, совершенствовании структуры управления, его форм и методов.
Координация - обеспечение согласованной работы различных органов управления, подведомственных им объектов с целью наиболее эффективного выполнения их общих или взаимосвязанных задач.
Координация может достигаться двумя путями:
либо соглашением между ее заинтересованными участниками,
либо властным предписанием уполномоченного государственного органа, обязательного для координируемых участников (напр., в целях координации федеральные министерства могут издавать совместные НПА, а в установленных случаях — координировать деятельность других ФОИВ)
Контроль - заключается в установлении соответствия фактической деятельности правовым предписаниям и заданиям.
Выступает элементом управленческого цикла, стадией процесса управления. Выполняет информационную функцию в отношениях между субъектом и объектом управления по принципу обратной связи